ПРАВОПОРЯДОК. СООТНОШЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Законность как политико-правовой режим, складывающийся в отношениях, регулируемых правом, — не самоцель. Она предпола­гает достижение необходимой упорядоченности правом обществен­ных отношений.

Правопорядок — такое состояние регулируемых правом обществен­ных отношений, при котором они соответствуют правовым предпи­саниям вследствие строгого и неукоснительного их исполнения. Пра­вопорядок, следовательно, выступает результатом законности. Это, по существу, реализованная законность, проявляющаяся в системе урегулированных правом отношений. Таким образом, основой пра­вопорядка служит право, а условием его достижения — законность.

Поскольку социальное назначение права — регулирование обще­ственных отношений, обеспечение их государственной упорядочен­ности, то правопорядок может рассматриваться и как цель такого регулирования, и как его итог, т. е. реально достигнутая правовая урегулированность общественных отношений. Основные черты, или признаки, правопорядка могут быть определены следующим образом:

- это порядок, складывающийся в общественных отношениях;

- он определяется правовыми нормами;

- устанавливается вследствие соблюдения законности;

- представляет собой упорядоченность, необходимую организо­ванность общественной жизни;

- обеспечивается государством посредством различных мер пра­вового воздействия.

Названные черты характеризуют правопорядок с качественной стороны. Не меньшее значение имеет и его содержательная сторона, полнота. Понятно, что говорить об абсолютном правопорядке не приходится — это идеальная ситуация, остающаяся целью правового Регулирования. В деятельности государства присутствуют многооб­разные, постоянно совершенствуемые направления и формы обес­печения правопорядка. Исходными, отправными положениями в

этой деятельности могут и должны служить выдвигаемые правовой наукой принципы правопорядка: определенность, системность, единс­тво, устойчивость, государственная гарантированность.

Определенность правопорядка заключается в соответствии регули­руемых правом общественных отношений требованиям формально определенных правовых норм. Этим правопорядок принципиально отличается от отношений, складывающихся под воздействием иных социальных норм, лишенных четких и жестких форм их реального выражения.

Системность правопорядка предопределяется системой самого права, результатом действия которого он является. Правопорядок - не случайная совокупность не связанных между собой отношений отдельных субъектов права, а именно система отношений (эконо­мических, политических, социальных, идеологических), не только объективно складывающихся и предметно обусловленных, но и ор­ганизуемых, закрепляемых, охраняемых государством посредством права в форме правоотношений.

Единство правопорядка, как и единство законности, должно иметь место в масштабе всей страны. Недопустимо существование различных правопорядков в разных регионах (областях, районах, городах) государства, тем более унитарного. Однако на практике в определенных сферах правового регулирования (взимание налогов, предоставление льгот, организация рыночной торговли и т. п.) та­кой разнобой обнаруживается. Как правило, он проистекает от про­тиворечий в действующем законодательстве и обусловленных этим различных его трактовок на местах. Не исключены и злоупотреб­ления в сфере законности. Для устранения фактов такого рода го­сударство должно использовать юридические средства обеспечения законности и охраны правопорядка. В то же время недопустимые различия в правопорядке на местах не следует смешивать с учетом региональных особенностей, прямо предусмотренных действующим законодательством.

Устойчивость правопорядка. При использовании гарантий закон­ности и юридических средств охраны правопорядка он приобретает такое важное качество, как стабильность. Тем не менее опасность дестабилизации угрожает ему постоянно, особенно в периоды соци­ального переустройства, проведения реформ, не всегда продуман­ных и обоснованных, а также в условиях пробельного и противо­речивого законодательства.

правопорядка должна предотвращаться как в области правотворчес­тва, так и сфере правоприменения.

Государственная гарантированность. Реализация правовых пред­писаний, соблюдение законности и в конечном счете формирование правопорядка, охрана его от нарушений обеспечиваются государс­твом. Не случайно одной из функций государства (именно госу­дарства, а не отдельных его органов, скажем правоохранительных) является охрана правопорядка. Это значит, что за обеспечение пра­вопорядка в стране ответственны все три или четыре ветви государс­твенной власти. И практика показывает полезность координации их деятельности в этом отношении со стороны главы государства.

Таким образом, правопорядок — прямое следствие и выражение единства права и государственной власти. Это такой порядок, при котором правовое положение всех субъектов права и их взаимо­отношения не только четко определены нормативными правовыми актами, но и всесторонне защищены государством.

В то же время\'было бы неверно отождествлять правопорядок и государство, точно так же, как правопорядок и право.

Государство, право, правопорядок — различные явления и на­учные категории. Они неразрывно связаны между собой и взаи­мообусловлены, но самостоятельны и специфичны как в инсти­туционном, так и в функциональном отношении. Взаимодействие государства и права, с одной стороны, и правопорядка — с другой, опосредуется таким правовым явлением, как законность. Адекват­ной же политико-правовой формой такого взаимодействия в сов­ременном обществе являются организация и функционирование правового государства.

Правопорядок выступает важнейшей составной частью более широкого социального явления — общественного порядка. В от­личие от правопорядка общественный порядок формируется под воздействием не только правовых, но и других социальных норм (обычаев, норм морали, корпоративных норм и др.). Следовательно, общественный порядок означает такое состояние урегулированности общественных отношений, при котором они соответствуют требова­ниям всех социальных норм.

В отличие от правопорядка общественный порядок обеспечи­вается преимущественно средствами общественного воздействия. Это не значит, что общественный порядок безразличен государству, что оно не участвует в его обеспечении. Во-первых, присутствие в структуре общественного порядка в качестве его важнейшей части

правопорядка само по себе обусловливает позитивное государствен­ное воздействие на общественный порядок. Во-вторых, обществен­ный порядок как целое не может не оказывать влияние на пра­вопорядок как свою составную часть. Он присутствует в качестве элемента объективной стороны ряда преступлений (преступления против общественного порядка и общественной нравственности) административных проступков (правонарушения, посягающие на общественный порядок).

Существует понимание общественного порядка в широком в узком смысле. В широком, можно сказать, в научном его пони мании общественный порядок охватывает все общественные отно шения, регулируемые социальными нормами, вне зависимости от пространственных их характеристик. В узком смысле общественны! порядок понимают как порядок отношений только в общественны местах (улицы, парки, кинотеатры, дискотеки и т. п.).

Такая трактовка связана с административно-правовой и уголов но-правовой охраной порядка в общественных местах. Ее нельзя игнорировать, а тем более отрицать с точки зрения его обеспечения государством. Дело в том, что государство, его органы не могут и не должны переходить те границы в общественном порядке, за кото рыми находятся нравственные, сугубо личные отношения людей.

Во всяком государственно-организованном обществе необходи­мыми условиями его нормального функционирования являются не только законность, правопорядок и общественный порядок в целом, но и дисциплина, в первую очередь дисциплина государственная.

Если рассматривать дисциплину с правовых позиций, то в осно­ве ее нельзя не увидеть законность. Однако законность и дисципли­на как социальные явления и как научные категории не совпадают ни по своему содержанию, ни по месту в системе социального регу­лирования.

В зависимости от сферы реализации дисциплина может быть государственной, производственной, трудовой, воинской, учебной и т. д. Каждая из них имеет свои подвиды, определяемые конкрет ными условиями общественной деятельности. Государственная дис­

циплина, в частности, реализуется в сфере осуществления функций государства, отдельных его органов и учреждений. Разновидностями государственной дисциплины являются плановая, финансовая, слу­жебная и др. Обеспечение государственной дисциплины имеет ре­шающее значение для достижения высокой эффективности работы государственного аппарата.

Государственная дисциплина, как и другие ее виды, наряду с за­конностью и правопорядком - необходимое условие формирования правового государства, развития демократии, обеспечения прав и свобод личности. Важнейшие средства ее обеспечения - контроль, стимулирование, поощрение, ответственность — имеют правовую форму. В то же время важную роль в укреплении дисциплины иг­рает воспитание в различных его формах - правовое, нравственное, служебное. В современных условиях воспитание трудящихся во всех сферах общественной жизни в духе укрепления законности и дис­циплины является одной из важнейших государственных задач.

*

5.