3. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

Принципы, требования законности при всей своей значимости не претворяются в жизнь сами по себе, автоматически. Чтобы они не оставались лишь теоретическими положениями, а действительно предопределяли функционирование права, необходимы определен­ные условия, принимаемые государством и обществом организаци­онные меры, а также специальные юридические способы и средства их реализации.

Под гарантиями законности принято понимать объективные и субъективные условия (факторы), организационные меры, а также специальные (юридические) способы и средства, в совокупности своей обеспечивающие режим законности.

Гарантии законности подразделяются на две группы — общие и специальные. К первой группе относят социальные условия, обес­печивающие законность (экономические, политические, идеологи­ческие, общественные), ко второй - организационные и собственно юридические способы и средства ее обеспечения.

Общие гарантии законности — реально складывающиеся в жиз­ни общества возможности, которые в той или иной степени обес­печивают реализацию правовых предписаний. Рассмотрим важней­шие из них.

Экономические гарантии. К ним относятся многообразие форм собственности и соответствующих им видов организации произ­водства, ритмичное и бескризисное развитие хозяйственных ком­плексов, высокая степень занятости населения в общественно по­лезном труде, постоянное повышение производительности труда и объема производства, устойчивая финансовая система, неуклонный рост материального благосостояния населения и совершенствование

_L,_r0 социального обслуживания. Эти объективные факторы положи­тельным образом влияют на состояние законности.

Поэтому создание и укрепление экономических гарантий закон­ности — важнейшее условие ее обеспечения.

Иногда отдельно от экономических гарантий законности рас­сматривают ее социальные гарантии. При этом имеется в виду под­держание определенного уровня жизни населения, преодоление без­работицы, оказание необходимых социальных услуг. Действительно, прочная законность возможна лишь в условиях социальной обеспе­ченности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав (на пенсионнре обеспечение, здравоохранение, образование), но эти условия неразрывно связаны с экономическими гарантиями и должны рассматриваться как их разновидность или следствие.

Политические гарантии. К политическим гарантиям относятся эффективное и, как говорят, сильное правовое государство, плю­ралистическая демократия, широкое и активное участие народа в управлении государством.

Сила государственной власти заключается не в мощном репрес­сивном аппарате, не в подавлении инакомыслия и свободы средств массовой информации, не в устрашающих санкциях правовых норм и их применении, а в способности обеспечить осознанное исполне­ние населением принимаемых правовых актов.

Сильная государственная власть — это легитимная, устойчивая, пользующаяся поддержкой народа, международным признанием и уважением демократическая власть. Такая власть способна обеспе­чить стабильное развитие общества, его экономики и культуры, со­циальную защищенность всех слоев общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, бюрократизмом и другими антиобщественными явлениями.

Сильное государство предполагает последовательное разделение властей, децентрализацию исполнительно-распорядительных фун­кций, безоговорочное подчинение государства праву и признание верховенства закона, высочайшую ответственность служащих го­сударственного аппарата.

развитую многопартийную систему, исключающую политическую монополию, господство одной идеологии, тоталитарные формы ц методы управления обществом, всемерно способствовать развитии и укреплению местного самоуправления.

Особую опасность для государства представляет бюрократизм который неизбежно приводит к противопоставлению отдельного чиновника государству, коррумпированности и сращиванию госу­дарственных структур с преступными группировками, игнориро­ванию общественных и государственных интересов, прав и свобод личности. В таких условиях государство утрачивает способность обеспечивать полную реализацию принимаемых нормативных актов и управленческих решений, добиваться строгой законности и ис­полнительской дисциплины.

Поэтому борьба с бюрократизмом, с одной стороны, а также пре­дупреждение авторитарных тенденций, чрезмерной централизациі государственной власти - с другой, являются необходимыми усло­виями укрепления политических гарантий законности в стране.

Идеологические гарантии. Состояние законности в обществе во многом определяется уровнем правовой культуры населения, обще­ственного правосознания, поэтому нельзя игнорировать идеологи­ческий фактор в ее обеспечении. Первостепенное значение имеет организация правового информирования населения, доступность каждому основных нормативных правовых актов, ведение в различ­ных формах правовой пропаганды.

Речь идет не об установлении идеологических приоритетов, а о том, что всякая научная и нравственная, в том числе религиозная, идеология должна превалировать над попытками культивировать! насилие, национализм, расовое превосходство, цинизм, безразличие к социальным ценностям, в том числе и к праву.

Чрезвычайно опасно безучастно наблюдать, как в условиях раз­рушения системы коммунистического воспитания идеологический вакуум заполняется не только безудержной и сомнительной рек­ламой, преследующей только меркантильные цели, но и вредными для общества безнравственными воззрениями, способствующими росту правонарушений и подрывающими и без того ослабленный режим законности.

Общественные гарантии. Упрочение законности - задача не только государственных органов и учреждений, но и общественных формирований (партийных, профсоюзных и др.). Их роль велика в деле защиты прав и свобод граждан, правового воспитания на-

селения, вовлечения трудящихся в правотворческую деятельность государства. Многообразные формы и средства, используемые об­щественностью для поддержания и укрепления законности, и со­ставляют ее общественные гарантии.

Эти гарантии оказались ослабленными в результате снижения внимания к таким их формам, как добровольные народные дру­жины, общественные пункты охраны порядка, товарищеские суды, советы профилактики правонарушений и др. Понятно, что в усло­виях слабой социальной защищенности населения оно все более отдаляется от участия в правоохранительной функции государства. Но такое положение ослабляет систему гарантий законности и не может продолжаться бесконечно.

Специальные средства обеспечения законности. К ним относятся организационные и юридические средства (гарантии). Под органи­зационными средствами понимают обычно различные мероприятия по созданию специальных подразделений по борьбе с правонаруше­ниями (организованной преступностью, терроризмом, наркобизне­сом, торговлей людьми и т. п.), по обеспечению необходимых усло­вий для успешной работы юрисдикционных и правоохранительных органов по усилению их кадрового состава. Тем не менее проблема борьбы с правонарушениями, особенно с преступностью, не должна сводиться к совершенствованию организации и деятельности юрис­дикционных и правоохранительных органов. Только постоянная и целенаправленная работа по обеспечению общих гарантий и эф­фективному использованию специальных юридических методов и средств борьбы с правонарушениями позволяет добиться необходи­мого упрочения законности.

Юридические гарантии. Это предусмотренные законодательс гвом формы и средства поощрения правомерного поведения; предупреж­дения, выявления и пресечения правонарушений, их расследования; меры по защите и восстановлению нарушенных прав, устранению последствий совершенных правонарушений, а также по реализации юридической ответственности.

Средства поощрения правомерного поведения. Это предусмотрен­ные нормами различных отраслей права меры позитивного правово­го воздействия от многообразных форм благодарения и материаль­ного стимулирования до государственных наград.

Средства предупреждения правонарушений. Это предусмотренные законодательством оперативно-розыскные действия, проверки соб­людения правил хранения оружия, досмотры (багажа в аэропорту,

груза при пересечении границы), формы административного и про­курорского надзора, обеспечения паспортного режима и др.

Средства выявления (обнаружения) правонарушений. Под ними понимается деятельность прокуратуры, органов государственного контроля, дознания, предварительного расследования, различны! комитетов и комиссий, которые создаются в этих целях. Гарантии такого рода необходимы для установления виновных, привлечения их к ответственности и устранения вредных последствий правона­рушений. Их эффективность в значительной мере зависит от вовле­чения граждан в эту деятельность.

Средства пресечения правонарушений. Эти средства направлены на исключение возможностей продолжения противоправных деяний, доведения их до завершающей стадии, означающей наличие всего состава правонарушения (преступления). К ним относятся профи- лактирование на начальной стадии правонарушения, информиро­вание заинтересованных лиц, задержание, обыск, изъятие средств осуществления возможного правонарушения, усиление охраны объ­ектов от преступных посягательств и другие меры.

Меры защиты. К ним относятся предусмотренные законом меры по принудительному обеспечению договорных и иных правовых обязательств, принудительное изъятие имущества из чужого неза­конного владения (виндикация), взыскание средств на содержание оставленных детей и нетрудоспособных (алиментов), отмена неза­конных правовых актов или признание их неконституционными и т. п. Важную роль в осуществлении мер защиты играют обращения компетентных органов, жалобы граждан, материалы средств массо­вой информации.

Юридическая ответственность. Под этой гарантией следует по­нимать установление факта правонарушения, всех элементов его со­става, привлечение виновного в его совершении к ответственности, назначение наказания и его реализацию в установленном законом порядке. Все эти действия необходимы для обеспечения и укрепле­ния законности. Решающее значение имеют обоснованность и неот­вратимость наказания, а не его жестокость. Мера ответственности (наказание, кара) определяется компетентным органом с учетом всех признаков правонарушения, особенностей личности правона­рушителя и требований справедливости.

Совершенствование и усиление юридических гарантий закон­ности неразрывно связано с развитием и совершенствованием са­мого права. Полнота и непротиворечивость законодательства, его

стабильность, высокий уровень правотворческой культуры, юриди­ческой техники - необходимые условия эффективности юридичес­ких гарантий.

4.