1. Понятия «национальная» и «общественная» безопасность и их соотношение. Ювенальная юриспруденция как часть общественной безопасности России

Естественным состоянием, обеспечивающим устойчивое, планомерное, эволюционное развитие любого общества и государства является состояние безопасности, т. е. отсутствия каких бы то ни было угроз, опасностей.

Совершенно очевидно, что наличие в стране беспризорных и безнадзорных детей, несовершеннолетних, совершающих правонарушения и иные асоциальные действия представляют собой прямую угрозу безопасности.

В чём же заключается существо термина «безопасность»?

Безопасность – родовое понятие. Согласно словарю Роберта термин «безопасность» начал употребляться с 1190 г. и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищённым от любой опасности. В 17–18 веке появляется новая трактовка. «Безопасность» – состояние, ситуация спокойствие проявляющаяся в результате реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации^[197].

Современные представления о безопасности чрезвычайно разнообразны. Так, с точки зрения этимологического толкования, безопасность понимается как отсутствие опасности, т. е. «без опасности». В.И. Даль писал, что безопасность означает «неопасный, не угрожающий, не могущий причинить зла или вреда… Безопасность – отсутствие опасности»^[198].

Безопасность понимается как свойство (атрибут) системы. Естественная защищённость любой системы от разрушительного воздействия каких‑либо сил^[199].

Безопасность рассматривается как специфическая деятельность^[200].

Существуют и другие подходы к пониманию термина «безопасность». Однако самым распространённым считается подход, в соответствии с которым безопасность понимается как состояние защищённости. Именно эта основа заложена в дефиницию ФЗ от 28 декабря 2012 года № 390‑Ф3 «О безопасности». Статья первая этого документа устанавливает, что безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Таким образом, собственно безопасность следует понимать как состояние защищённости объекта от различных угроз (реальных, потенциальных и прочих), обеспечивающее его устойчивое существование и развитие^[201].

Деятельность по поддержанию этого состояния есть обеспечение безопасности. При её реализации выделяют несколько факторов и условий, влияющих на достижение и поддержания состояния безопасности. К таковым относят: экономические, политические, экологические, информационные, иные условия и факторы.

Понятие «национальная безопасность» – есть составная часть безопасности в целом. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утверждённой Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 говорится: «национальная безопасность» – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Национальная безопасность понимается как сложная, функциональная, многоуровневая система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия интересов личности, общества и государства, внутренних и внешних угроз этим интересам^[202].

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации есть целенаправленная совместная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан, участвующих в выявлении, предупреждении различных угроз безопасности личности, общества и государства и их противодействии и является обязательным условием эффективной защиты национальных интересов^[203].

К основным объектам национальной безопасности, в соответствии с законодательством, относятся:

1. Личность – её права и свободы;

2. Общество – его материальные и духовные ценности;

3. Государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Отсюда происходит деление национальной безопасности на три основных направления:

– личную безопасность;

– общественную безопасность;

– государственную безопасность^[204].

Рассматривая национальную безопасность необходимо обратить внимание на такой её элемент как национальные интересы. Этот критерий носит оценочный характер и позволяет судить об эффективности действия системы обеспечения безопасности. В то же время, с точки зрения процесса управления, соблюдение национальных интересов служит критерием оценки эффективности управления и своевременной корректировки допущенных отклонений при достижении поставленных целей.

ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2012 года № 390‑ФЗ оперирует термином жизненно важные интересы, под которыми следует понимать совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Отсюда берут свои истоки национальные интересы.

«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утверждённая Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 толкует термин «национальные интересы» как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства^[205].

Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

В настоящее время законодательно обусловлено три национальных интереса:

1. Развитие демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;

2. Обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

3. Превращение Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Помимо официально определённых национальных интересов, выделяют и иные.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в планомерном и эволюционном развитии всех сфер общественной жизни и выходе России на передовые мировые позиции, создании правового, социального государства, в духовно‑нравственном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности и развития, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы – одного из влиятельных центров мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа. Особое место здесь занимает обеспечение информационной безопасности самих граждан.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды, построении отношений человека и природы как бережного хранителя и созидателя всего того, что сотворено Богом.

Следует отметить новеллу, введённую «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утверждённой Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537. Этот документ пускает в оборот понятие «стратегические национальные приоритеты»^[206].

Таким образом, стратегические национальные приоритеты служат средством конкретизации обеспечения национальной безопасности. Внутренние и внешние потребности государства в её обеспечении реализуются непосредственно через стратегические национальные приоритеты.

В настоящее время выделяют два основных приоритета национальной безопасности:

1. Национальная оборона;

2. Государственная и общественная безопасность.

Однако для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

– повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

– экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

– наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно‑частного партнерства;

– экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно‑ресурсного потенциала страны;

– стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

Таким образом, национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты являются ветром, определяющим развитие государства в сфере безопасности и одновременно мерилом её эффективной реализации.

Состоянию безопасности, на поддержание и обеспечение которого направлены силы государства и общества, негативно воздействуют те или иные условия. Такие обстоятельства в ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2012 года № 390‑ФЗ именуются «угрозой безопасности».

Угроза безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, – говорится в ст. 3 закона.

«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утверждённая Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 вводит понятие «угроза национальной безопасности», под которой, согласно документу, следует понимать прямую или косвенную возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально‑политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.

Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.

Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются:

– разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

– деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

– экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;

– деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

– сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенность международно‑правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами^[207].

Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.

Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.

Источниками угроз национальной безопасности могут стать такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансово‑банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.

Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение экспортно‑сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно‑финансовых отношений, а также незаконной миграции.

Недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране.

Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в экономической сфере могут оказать дефицит топливно‑энергетических, водных и биологических ресурсов, принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировой финансово‑банковской системе.

Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкие уровень социальной защищенности инженерно‑технического, профессорско‑преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования.

Одними из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ‑инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ.

Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации оказывают низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения, недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи, незавершенность формирования нормативной правовой базы здравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помощью.

Главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилие продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

Негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории, пропаганда образа жизни, в основе которого – вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально‑сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов.

Составной частью национальной и общественной безопасности, их структурным компонентом является правовая безопасность^[208]. Она осуществляется в основном специальными правовыми учреждениями: органами правосудия (судами), Министерством юстиции, службой судебных приставов, учреждениями исполнения наказания (пенитенциарной и ювенальной юстицией), нотариатом, адвокатурой, прокуратурой и т. д. Другие органы, так или иначе, тоже участвуют в поддержании правовой безопасности общества, но имеют собственную специализацию.

Отсюда следует, что ювенальная юриспруденция есть неотъемлемый компонент, обеспечения безопасности отдельно взятого человека, общества и государства в целом. Она призвана обеспечить профилактику беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних, а также их патриотическое, духовное и идейно‑нравственное воспитание.

В заключение, отметим, что стратегическое регулирование профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних осуществляют: Президент РФ, Администрация Президента РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Совет Безопасности РФ.