Понятие правового порядка. Соотношение общественного и правового порядков

В результате последовательного осуществления законности возникает правопорядок — состояние упорядоченности регули­руемых правом общественных отношений. Он имеет огромное значение для общества, каждой личности.

дической литературе правопорядок объясняется как «состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на пра­ве и законности»¹, «порядок общественных отношений, склады­вающийся в результате соблюдения и исполнения законов и ос­нованных на них других юридических актов»^{[LXXXIII] [LXXXIV] [LXXXV], «такая упорядо­ченность общественных отношений, которая выражается в пра­вомерном поведении их участников»1. Эти суждения в принципе заслуживают внимания.}

Представляется более оптимальным понимать под правопо­рядком состояние упорядоченности общественных отноіиеншї при помощи, на основе и путем реализации права (закона).

Поскольку речь идет об устанавливаемом и достигаемом посредством права порядке в общественных отношениях, без законности нет правопорядка, и наоборот, не бывает правопо­рядка вне законности. Именно благодаря требованиям законно­сти происходит правовое упорядочивание актуальных жизнен­ных отношений, провозглашенные регулирующей подсистемой правила поведения становятся нормами повседневной реальной жизни, формируется правовой порядок в стране.

Нарушение законности ослабляет правопорядок, подрывает его устои. Упорядочение законности ведет к укреплению право­порядка. Причем если правотворческие органы видят в право­порядке прежде всего средство достижения фактической упоря­доченности регулируемых отношений, то граждане и другие участники этих отношений — в первую очередь средство обес­печения своих прав, свобод и законных интересов.

От реального состояния законности и правопорядка зависят уровень свободы личности, реальная защищенность ее прав и интересов как от произвола государственных органов и их должностных лиц, так от посягательств со стороны любых дру­гих лиц.

Особо опасна в этом отношении организованная преступ­ность. Она подрывает, разрушает правопорядок, вытесняет его остатки, заменяя их своими нравами и правилами игры. Мафия, рэкетирство, банды «крутых» и тому подобные организованные преступные структуры путем шантажа, угроз, запугивания, вымо­гательства и насилия подчиняют население тех или иных терри­торий своим «порядкам», извлекая из них всевозрастающую вы­году для себя в ущерб другим, обществу в целом. Они, как бы прискорбно это не было, становятся обыденным явлением и в нашей российской действительности, что уже само по себе свиде­тельствует о неблагополучном состоянии правопорядка в стране.

Правоохранительными являются органы государства, для которых охрана правопорядка является их основной задачей. Но вопрос о том, какие именно органы государства сюда отно­сятся, пока решается неоднозначно.

В годы советской власти руководство всеми «юридическими ведомствами» сосредоточивалось в одних и тех же отделах обла­стных, краевых и центральных комитетов КПСС. Все эти «ведом­ства» считались правоохранительными, включая судебные учре­ждения, адвокатуру, нотариат, прокуратуру, МВД, КГБ и т. д. То­гда не было разделения власти между различными ветвями госу­дарственного механизма, все они в одинаковой мере подчинялись партийным органам, работали под их непосредственным руково­дством. В такой обстановке не имело существенного значения четкое выделение правоохранительных органов из общей систе­мы учреждений, имеющих то или иное отношение к праву, за­конности, правосудию, оказанию юридической помощи или к удостоверению юридически значимых актов (состояния).

Ныне, однако, положение коренным образом изменилось. Весь конституционный строй современной России основывает­ся, как уже говорилось выше, на разделении власти между зако­нодательной, исполнительной и судебной ветвями государст­венного механизма. Все эти ветви участвуют в государственном воздействии на общественные отношения правовыми способа­ми, но выполняют разные задачи.

Законодательные органы занимаются преимущественно правотворчеством, судебные — отправляют правосудие, испол­нительные — управляют, обеспечивают претворение в жизнь законов и других нормативно-правовых актов, проводят необ­

ходимую для этого организационную работу. И нетрудно заме­тить, что охрана правопорядка является частью главным обра­зом исполнительной деятельности.

Несомненно, Федеральное Собрание и Конституционный суд, арбитражные суды и суды общей юрисдикции участвуют в обеспечении правопорядка. Но каждое из этих учреждений де­лает это в ходе осуществления своих прямых функций — право­творчества, парламентского контроля, отправления правосудия.

То же самое можно сказать применительно к нотариату и адвокатуре: первый из них содействует порядку при удостове­рении дою ментов, фактов и состояний, вторая — при оказании гражданам юридической помощи. Представляется одинаково ущербным как умаление роли подобных учреждений в упорядо­чении общественных отношений, так и растворение среди них специализированных органов государства, для которых охрана правопорядка является их основной функцией.

Такими органами, бесспорно, являются криминальная ми­лиция, местная милиция, другие подразделения МВД, Государ­ственный таможенный контроль, Федеральная служба безопас­ности и другие подобные государственные формирования. Так, в Законе «О милиции»¹ указывается, что милиция является ча­стью исполнительной власти, наделенной полномочиями защи­щать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных проти­воправных посягательств (ст. 1). В Законе РФ от 24 сентября 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»^{[LXXXVI] [LXXXVII] в качестве одной из основных задач такой деятель­ности указывает на защиту жизни, здоровья, прав и свобод лич­ности, собственности, безопасности общества и государства, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступ­лений, в том числе сокрытия доходов от налогообложения и ук­лонения от уплаты налогов (ст.}

ноположения есть в соответствующих нормативных актах о других специализированных органах государства, выполняю­щих правоохранительные функции.

В координации работы различных государственных органов по обеспечению защиты личности, общества и государства от преступных посягательств участвует Межведомственная комис­сия Совета безопасности РФ по борьбе с преступностью и кор­рупцией. В Положении об этой Комиссии, утвержденном Указом Президента РФ от 20 января 1993 г., предусматривается, что она обеспечивает деятельность Совета безопасности РФ «по коорди­нации деятельности и взаимодействию министерств и ве­домств, органов исполнительной власти Российской Федерации, принимающих участие в правоохранительной деятельности и защите экономических интересов Российской Федерации» (ст. 3).

В современном мире обеспечением правопорядка занима­ются также негосударственные (частные, муниципальные) пра­воохранительные структуры, создаваемые органами местного самоуправления, предпринимателями, коммерческими органи­зациями, другими хозяйствующими субъектами. В США, на­пример, их персонал почти в три раза превышает численность полиции.

Ныне в России тоже существуют аналогичные образования, однако пока не налажено их взаимодействие с соответствующи­ми государственными структурами. Предстоит, по-видимому, в законодательном порядке более тщательно определить не толь­ко статус негосударственных правоохранительных формирова­ний, но и формы их сотрудничества с органами государства в деле укрепления правового порядка в стране.

12.4.