2. ОСНОВАНИЯ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ПРАВА

Вопрос об основаниях выделения отраслей и институтов в сис­теме права представляет собой одну из сложных проблем общей теории права. Этой проблеме было посвящено несколько дискуссий советских ученых-юристов как в довоенные, так и в послевоенные годы.

Под предметом правового регулирования понимаются те обще­ственные отношения, которые регулируются нормами права. Как от­мечалось, юридические нормы группируются в отрасли в зависи­мости от специфики, качественной однородности соответствующих общественных отношений. Последние, таким образом, являются объективной основой, внеправовым критерием расположения норм права по его отраслям.

Для определения предмета отрасли права необходимо устано­вить тот круг общественных отношений, которые требуют особого правового регулирования. Отрасли отличаются друг от друга пред­метным своеобразием, качественными особенностями регулируе­мых общественных отношений, которые различны по содержанию, по их свойствам и целям. С этой точки зрения имущественные от­ношения, возникающие между людьми, отличаются от отношений, складывающихся в сфере государственного управления, в сфере применения труда и т. д. Их специфика, своеобразие и предопреде­ляют выделение соответствующих правовых норм в отрасли и инс­титуты права.

Под методом правового регулирования понимаются обусловленные характером общественных отношений (предметом) способы воздейс­твия права на эти общественные отношения.

Следовательно, если предмет правового регулирования указыва­ет на то, какие отношения подвергаются регулированию, то метод — на то, как, при’помощи каких юридических средств оно осущест­вляется.

Иные способы регулирования применяются в сфере имущест­венных отношений, поскольку они чувствительны к запретам. Здесь эффективен способ дозволения. Участники имущественных отно­шений в этом случае могут самостоятельно, в рамках, определенных законом, осуществлять свои права и обязанности.

Отношения в области управления тяготеют к применению спо­соба обязывания, так как для них характерно наличие у одних субъ­ектов властных полномочий по отношению к другим, обязанным выполнять указания первых.

Применяются и другие способы юридического воздействия на общественные отношения. В целом же в теории права выработана конструкция, в соответствии с которой метод складывается с учетом сочетания юридических фактов, используемых для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в соответствующей

сфере, состава участников регулируемого отношения, распределе­ния прав и обязанностей между ними, характера санкций и порядка их применения.

С учетом этих особенностей юридическая наука выделяет два основных метода правового регулирования — автономный и авто­ритарный.

Метод автономии (в литературе именуется также методом коор­динации, диспозитивным методом) предполагает равноправие учас­тников правоотношений. Этот способ допускает значительную са­мостоятельность субъектов. Они самостоятельно, в рамках закона определяют субъективные права и обязанности по отношению друг к другу, самостоятельно защищают свои интересы, т. е. действуют независимо, автономно.

Авторитарный метод (императивный, субординации) формиру­ется на иных принципах. Для этого метода, наоборот, характерно то, что субъекты права выступают в отношении друг друга на услови­ях соподчинения. В таких случаях одной из сторон выступает субъект, обладающий властными полномочиями по отношению к другому, обязанному субъекту. Одна сторона наделена правом требовать от другой беспрекословного выполнения соответствующего указания. Этот метод в большей степени характерен для административного права. В процессе управленческих отношений органы, должностные лица, граждане должны выполнять указания, распоряжения вышес­тоящих органов, соответствующих управленческих структур, дейс­твующих в соответствии с законом.

Нормы, регулирующие подобные отношения, носятобязывающий, императивный характер, характер однозначной регламентации пове­дения. Кроме административного права, этот метод присущ финан­совому, уголовному праву. Юридическими фактами возникновения правоотношений в этих случаях выступают государственно-властные предписания (распоряжение соответствующего органа, должностного лица, приговор суда, постановление следователя и т. п.).

Юридическая наука, кроме основных методов правового регули­рования, выделяет и такие методы воздействия на поведение субъ­

ектов, как поощрительный и рекомендательный, которые считаются дополнительными.

Поощрительный метод на основе соответствующих норм права создает для их адресатов определенные благоприятные юридические последствия социально-активного правомерного поощряемого по­ведения в рамках, определенных этими нормами. Поощрительный метод применяется в разных отраслях права.

Рекомендательный метод заключается в формулировании в пра­вовых нормах рекомендаций, адресованных субъектам с целью побудить их поступить определенным образом. Он применяется в регулировании деятельности кооперативных и других негосударс­твенных организаций.

Каждая отрасль права имеет свой специфический метод право­вого регулирования, который складывается из различных сочетаний перечисленных методов. При этом в любой отрасли права можно обнаружить сочетание элементов авторитарного и автономного ме­тодов. Такое сочетание образует специфику отраслевого метода, создает своеобразный правовой режим регулирования соответству­ющей группы общественных отношений, который имеет отличи­тельные признаки, не присущие в полной мере юридическому ре­жиму других отраслей права.

Так, для отрасли трудового права главным является договор­ный метод, метод равенства. Однако равенство сторон в трудовых правоотношениях, возникающих из трудового договора, сочетается с подчинением работника правилам внутреннего трудового распо­рядка. Нарушение наемным работником дисциплины влечет за со­бой специфическую правовую ответственность — дисциплинарную. Юридический режим регулирования отношений в сфере трудового права имеет и другие особые черты.

Таким образом, метод правового регулирования не формируется законодателем произвольно. Он определяется предметом правово­го регулирования и, по существу, представляет собой юридическое выражение его особенностей. Иными словами, метод определяется природой регулируемых общественных отношений настолько, на­сколько эти общественные отношения могут быть реализованы в рамках определенной юридической формы.

Республика Беларусь унаследовала систему права, сложившуюся в советский период. С учетом некоторых изменений, происшедших за последние годы, функционирующая в настоящее время систе­мы права Республики Беларусь и состоит из следующих основных отраслей: конституционное право, гражданское право, администра­тивное право, уголовное право, трудовое право, семейное право, зе­мельное право, финансовое право, уголовно-исполнительное право, гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право, административно-процессуальное право.

Конституционное право — отрасль права, нормы которой закреп­ляют основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности граждан Республики Беларусь, избирательную систему, систему высших органов государственной власти и управления, су­дебных, прокурорских, контрольных органов, порядок их образова­ния и компетенцию, систему местного управления и самоуправле­ния, основы финансово-кредитной системы.

В юридической науке и практике эту отрасль называют еще и го­сударственным правом. Однако содержание отрасли в данном случае остается неизменным. Название «конституционное право» связано с тем, что главным источником этой отрасли является конституция государства.

Некоторые авторы объявляют конституционное право ведущей отраслью. Представляется, что ранжировка отраслей права на «веду­щие» и «ведомые» в принципе некорректна. Смысловое содержание таких оценок роли отраслей в системе права, на наш взгляд, неточ­но отражает их внутрисистемные функциональные и иерархические связи и может породить неверные представления об отдельных от­раслях права как второсортных, лишенных самостоятельности, не­способных функционировать относительно автономно.

Между тем теорией права признан объективный, естественноис­торический характер формирования отраслей права. Каждая из них выполняет объективно необходимую праворегулирующую функцию в соответствующей сфере общественной жизни как относительно автономная часть (подсистема) целого (системы). При этом в про­цессе взаимодействия одни отрасли могут выступать в качестве про­филирующих, базовых для других^[CLIII], что не умаляет значения послед­них, а лишь указывает на их профильную специализацию.

С этой точки зрения, учитывая универсальный, определяющий характер норм конституционного права, и следует оценивать эту от­расль как базовую для всех других отраслей права, поскольку их нормы основываются, базируются на конституционных положени­ях, отталкиваются от них и развивают их. Такая оценка, на наш взгляд, точнее характеризует место отрасли конституционного права в системе национального права.

Гражданское право — отрасль права, регулирующая имуществен­ные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нор­мы этой отрасли регулируют большинство имущественных отноше­ний, однако не все. Часть имущественных отношений регулируется нормами семейного, административного и финансового права.

Гражданское право регулирует отношения государственных и частных предприятий и организаций, кооперативов и общественных объединений меЛду собой и с гражданами, граждан между собой.

Нормами гражданского права устанавливается правовой статус лиц и имущества, закрепляются различные виды собственности, правомочия собственника, определяется порядок возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений, заклю­чения различных сделок, договоров. Эта отрасль регулирует отно­шения в сферах обязательственного, авторского, наследственного права и др.

Гражданским правом охраняются и такие личные неимущест­венные права, как право на имя, честь, достоинство, авторство и т. д. Для гражданско-правового регулирования характерен метод ав­тономии, равноправия участников правоотношения.

Отношения в сфере гражданского права регулируются на основе норм Конституции Гражданским кодексом и другими нормативны­ми правовыми актами.

Административное право — система правовых норм, регулирую­щих отношения, складывающиеся в сфере государственного управ­ления, т. е. в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Нормы этой отрасли регулируют деятельность органов исполнительной власти, отношения, возникающие как между эти­ми органами, так и между ними и гражданами (отношения дорож­ного движения, пожарной безопасности, санитарии и т. п.). Нормы административного права определяют участников административ­но-правовых отношений, их правовое положение, закрепляют при­

нципы организации и деятельности органов управления, устанав­ливают систему административных проступков и ответственность за их совершение.

Для отрасли административного права характерным является метод властных предписаний, авторитарный метод, поскольку од­ной из сторон административных правоотношений выступает госу­дарственный орган или должностное лицо, наделенные властными полномочиями по отношению к иным субъектам административ­ных правоотношений.

Нормы административного права содержатся в Кодексе Респуб­лики Беларусь об административных правонарушениях, который основывается на Конституции Республики Беларусь, а также в ряде других актов законодательства.

Финансовое право представляет собой совокупность норм, регу­лирующих отношения в финансовой сфере. Эти отношения склады­ваются в процессе деятельности финансовых и других государствен­ных органов по поводу сбора и распределения денежных средств. Нормами этой отрасли устанавливаются налоги, другие платежи, порядок их взимания в бюджет, взаимоотношения представитель­ных, исполнительно-распорядительных и других органов и органи­заций по поводу принятия и исполнения бюджета. Нормами финан­сового права закрепляются основы денежного обращения, порядок осуществления валютных операций и др.

По своему характеру финансовые отношения схожи с админист­ративными, поэтому финансовому праву присущ авторитарный ме­тод регулирования.

Нормы финансового права содержатся в некоторых статьях Кон­ституций Республики Беларусь, в законах о государственном бюд­жете, налогах и сборах, других законах, в некоторых актах Прези­дента, Правительства, министерства финансов.

Земельное право — система правовых норм, регулирующих отно­шения, складывающиеся по поводу управления земельными ресур­сами в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны. В нормах этой отрасли устанавливается порядок распре­деления и использования земельного фонда, определяются права и обязанности землепользователей, порядок землеустройства, отвода и изъятия земельных участков, разрешения земельных споров и т. п. В земельном праве также применяется административно-правовой метод в сочетании с некоторыми элементами метода автономии.

Земельные отношения регулируются Конституцией Республики Беларусь, Кодексом о земле, другими законодательными и подза­конными актами.

Трудовое право представляет собой систему правовых норм, ре­гулирующих общественные отношения по применению труда наем­ных работников на предприятиях, в учреждениях и в организаци­ях всех форм собственности, основанные на трудовом договоре, а также другие, тесно с ними связанные отношения. Трудовое право регулирует вопросы заключения и расторжения трудового догово­ра, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, материальной ответс­твенности и др.

Иными отношениями, связанными с трудовыми, являются от­ношения, которые возникают и существуют только при наличии последних или предшествуют им. Это, например, отношения по обеспечению занятости, по ведению коллективных переговоров, связанные с деятельностью профсоюзов и объединений нанимате­лей и др.

Основными источниками трудового права являются Конститу­ции, Трудовой кодекс Республики Беларусь, другие нормативные правовые акты.

Семейное право регулирует отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. Нормы этой отрасли определя­ют порядок вступления в брак и его прекращения, регулируют лич­ные и имущественные отношения супругов и других членов семьи, отношения усыновления, опеки, попечительства, порядок регистра­ции актов гражданского состояния и др.

Основные нормы семейного права содержатся в Конституции Рес­публики Беларусь и в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье.

Уголовное право объединяет нормы, которые определяют круг де­яний, признаваемых преступлениями, закрепляют основания и ус­ловия уголовной ответственности, устанавливают виды наказаний и иные меры уголовной ответственности, которые могут быть при­менены к лицам, совершившим преступления. Нормы уголовного права направлены на охрану мира и безопасности человечества, че­ловека, его прав и свобод, собственности, конституционного строя, природной среды от преступных посягательств. Система норм уго­ловного права образует общую и особенную части. В общей части содержатся нормы, определяющие понятия преступления и нака­зания, общие условия уголовной ответственности, обстоятельства,

смягчающие и отягчающие ответственность, и др. К особенной час­ти относятся нормы, определяющие конкретные составы преступле­ний и меры ответственности за их совершение.

Источником уголовного права является Уголовный кодекс Респуб­лики Беларусь, который основывается на конституционных нормах.

Уголовно-исполнительное право — система правовых норм, ре­гулирующих порядок и условия отбывания уголовного наказания, назначенного судом, и деятельность органов и учреждений, испол­няющих наказание.

Основным правовым актом, содержащим нормы уголовно-ис­полнительного права, является Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь.

Уголовно-процессуальное право составляет систему правовых норм, определяющих порядок производства по уголовным делам. Они регулируют деятельность органов дознания, предварительного расследования, прокуратуры, суда по возбуждению, расследованию и рассмотрению уголовных дел, устанавливают правовое положение участников уголовного процесса, порядок сбора и оценки доказа­тельств, вынесения приговоров, их обжалования и т. п.

Нормы этой отрасли права устанавливают цели и задачи уголов­ного процесса, предусматривают гарантии соблюдения законности в процессе раскрытия и судебного рассмотрения уголовных дел.

Правовым актом, объединяющим нормы уголовно-процессу­ального права, является Уголовно-процессуальный кодекс Респуб­лики Беларусь.

Гражданско-процессуальное право — система норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским делам. Они регламен­тируют деятельность судов, всех участников процесса, определяют подведомственность и подсудность возникающих споров, права и обязанности участников процесса, порядок разбирательства, выне­сения судебного решения, его обжалования и исполнения и др.

В порядке гражданского судопроизводства разрешаются дела по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и неко­торых других правоотношений.

Источником гражданско-процессуального права является Граж­данский процессуальный кодекс Республики Беларусь.

Административно-процессуальное право — система норм, устанав­ливающих порядок административного процесса, права и обязан­ности его участников, а также порядок исполнения административ­ных взысканий. Нормы административно-процессуального права

сосредоточены в Процессуально-исполнительном кодексе Респуб­лики Беларусь об административных правонарушениях

Таковы наиболее общие характеристики отраслей права как ос­новных структурных элементов его системы, формирующихся в за­висимости от предмета и метода правового регулирования.

Системность права, однако, проявляется не только в зависимос­ти от предмета и метода правового регулирования. Существуют и межотраслевые взаимосвязи, оттеняющие и некоторые другие сис­темные характеристики права. Так, системность права проявляет­ся через функциональные особенности отраслей. Исходя из этого признака, в юридической науке применяется их классификация на отрасли материального и процессуального права. К первой груп­пе (материальное право) относятся отрасли права, непосредственно регулирующие общественные отношения. В нормах этих отраслей закрепляются права и обязанности субъектов права в различных сферах общественной жизни, правовое положение органов и ор­ганизаций, их.структура, формы собственности, определяются де­яния, которые признаются правонарушениями, и меры ответствен­ности за их совершение и т. д.

К отраслям материального права относятся конституционное, административное, уголовное, гражданское, трудовое, семейное и другие отрасли права.

К процессуальному праву относятся те отрасли, в которых ус­танавливается порядок рассмотрения различных юридических дел. Это уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и адми­нистративно-процессуальное право. В нормах этих отраслей регла­ментируется процедура реализации норм материального права.

Процессуальные нормы в отличие от материальных не содер­жат указаний на то, как следует разрешать тот или иной вопрос по существу, а определяют лишь порядок рассмотрения дела. Иными словами, процессуальные отрасли права «обслуживают» отрасли ма­териального права и не могут существовать без них.

В соответствующих процессуальных формах реализуются нормы всех отраслей материального права. Но только уголовно-процес­суальное, гражданско-процессуальное и административно-процес­суальное право выделились в самостоятельные отрасли. Они «об­служивают» не только свои прототипы материального права, но и некоторые другие отрасли. В частности, на основе норм гражданс­ко-процессуального права разрешаются дела из сферы семейного и трудового права.

Своеобразие системности права проявляется также в делении его на частное и публичное.

Такая градация была известна еще римскому праву. Ее применял в своих сочинениях римский юрист Ульпиан, по мнению которого публично-правовым являлось все то, что относилось к положению Римского государства, а частно-правовым — все то, что относилось к пользе отдельных лиц. Позже отрывки его сочинений вошли в дигесты Юстиниана (426 г.), т. е. стали частью кодификации этого византийского императора (corpus juris civilis).

Традиция деления права на частное и публичное была восприня­та правовыми системами европейских государств и сохраняется до настоящего времени. В западных источниках господствует позиция, в соответствии с которой естественным основанием деления права на частное и публичное является характер правоотношений между личностью и государством.

В соответствии с этой классификацией частное право охватывает те отрасли права, нормы которых выражают интересы в первую оче­редь личности, те интересы, которые частные лица могут реализо­вать самостоятельно. В сфере частного права господствуют личные законные интересы граждан и их объединений. Все отношения в этой сфере строятся на основе равенства и свободного волеизъявле­ния их участников.

В современной юридической литературе к системе частного пра­ва относятся те отрасли, которые обеспечивают прежде всего инте­ресы частных лиц — гражданское право, семейное, трудовое, ком­мерческое и др.

Публичное право включает в себя нормы, регулирующие отноше­ния государства, его органов с гражданами и организациями. Нор­мы публичного права связаны с общими (публичными) интересами всех членов общества. В процессе осуществления публичных право­отношений органы государства являются носителями властных пол­номочий и могут требовать от других субъектов права соблюдения действующего законодательства, применять в необходимых случаях меры государственного принуждения и т. д.

Отрасли публичного права обеспечивают охрану государствен­ного и политического строя, господствующей системы обществен­ных отношений.

К сфере публичного права большинство авторов относит консти­туционное (государственное) право, административное, уголовное,

финансовое, земельное, уголовно-процессуальное, гражданско-про­цессуальное право, административно-процессуальное право.

Советская юридическая доктрина отвергала деление права на публичное и частное. Для социалистической правовой системы такое деление было объявлено неприемлемым. В. И. Ленин еще в 1922 г. писал: «Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное»¹. Тем са­мым он недвусмысленно высказался за широкое государственное вмешательство в частно-правовые отношения. В обществе господс­твовали публично-правовые принципы. Беларусь в этом смысле не составила исключение.

Происходящие в обществе в последние годы изменения показы­вают, что прежний односторонний подход, обеспечивающий доми­нирование интересов государства по отношению к личности, уходит в прошлое. В настоящее время в Республике Беларусь конституци­онно закреплено положение, в соответствии с которым человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценнос­тью и целью общества и государства. Экономика начинает функци­онировать на базе рыночных отношений, поддерживается частная инициатива, законодательное закрепление получило равноправие всех форм собственности и т. д.

Все это указывает на юридическое признание необходимости ог­раниченного вмешательства государства в некоторые сферы обще­ственной жизни и свидетельствует о значимости дифференциации права на частное и публичное.

Вместе с тем следует иметь в виду, что границы частного и пуб­личного права подвижны. Элементы публичности присутствуют в частно-правовых отраслях так же, как в публично-правовых отрас­лях имеют место нормы частно-правового характера. Не случайно даже в тех странах, где деление права на частное и публичное тради­ционно, продолжаются споры по поводу того, какие отрасли следует включать в эти правовые общности и что в этой связи представляет собой система современного права в целом^{[CLIV] [CLV].}

В этой связи, видимо, точнее было бы говорить не о частных и публичных отраслях права, а о нормах права, носящих частный и публичный характер.

Система права не остается неизменной. Общественные взаимо­связи непрерывно совершенствуются и видоизменяются. Система

права также меняется, отражая происходящие перемены. Отменяют­ся устаревшие нормы права, устанавливаются новые, охватывающие регулирующим воздействием те общественные отношения, которые до этого находились вне правовой регламентации. Образуются но­вые отрасли, подотрасли и институты права, отмирают устаревшие.

Изменения в нормах, институтах и отраслях права, восприятие новых принципов системообразования являются показателями раз­вития и совершенствования всей системы белорусского права на современном этапе. Так, существенно изменилось содержание от­ношений в области сельскохозяйственного производства, в связи с чем утратило свое значение колхозное право. Отношения, скла­дывающиеся в сельском хозяйстве, регулируются теперь нормами гражданского, административного, финансового и некоторых дру­гих отраслей права.

Особое место в правовых системах современных государств за­нимает международное право. Нормы международного права обра­зуют самостоятельную широко разветвленную систему. Это обус­ловлено тем, что они устанавливаются не одним государством, а в силу соглашений между государствами (конвенций, пактов, догово­ров, уставов международных организаций и т. п.), в соответствии с которыми эти государства принимают определенные обязательства по отношению друг к другу.

Международное право подразделяется на международное частное право и международное публичное право. Первое регулирует имущес­твенные и иные отношения с участием иностранных физических лиц и организаций. Второе — отношения между государствами по вопросам правосубъектности государств и международных органи­заций, правового положения и деятельности дипломатических орга­нов, международных судов, международных организаций и т. д.

Вместе с тем внутригосударственное право тесно взаимодейс­твует с международным правом. В Конституции Республики Бела­русь (ст. 8) закреплено положение, в соответствии с которым она признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им национального законода­тельства. В ст. 15 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» установлено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на ее террито-

Систему права следует отличать от системы правовых наук. Система права оказывает существенное влияние на систему юриди­ческих наук и учебных дисциплин. Каждую отрасль права исследует соответствующая отраслевая наука. Имеются такие же учебные дис­циплины. Например, отрасли уголовного права соответствует такая же отраслевая наука - уголовное право. Аналогичное название име­ет и учебная дисциплина, преподаваемая в юридических учебных заведениях. Однако система права и система юридических (право­вых) наук не полностью совпадающие понятия.

В систему правовых наук входят науки, изучающие не только действующее ныне право, но и право, существовавшее ранее (исто­рические юридические науки). Некоторые юридические науки фор­мируются не на основе одной отрасли права, а имеют общеправовое значение (теория государства и права) или изучают различные сто­роны жизни, связанные с правом и его применением (судебная ме­дицина, судебная психиатрия и т. п.), особенности правовых систем других стран, международного права и т. д.

Система юридических наук, как видно, значительно шире и многообразнее по сравнению с системой права.

4. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Система права как явление объективно обусловленное, сложив­шееся исторически в соответствии со строением (структурой) и ха­рактером регулируемых им общественных отношений, представляет собой внутреннюю структуру права, его внутреннюю организацию. Система права, следовательно, формируется на объективной осно­ве. Законодатель, издавая норму, не волен поместить ее в любую отрасль права по своему усмотрению. Норма включается в отрасль, которая регулирует те общественные отношения, для упорядочения которых эта норма предназначена. Если законодатель принял нор­му, предназначенную для регулирования семейных отношений, он не может произвольно ее поместить, скажем, в отрасль админист­ративного права.

Вместе с тем правовые нормы, составляющие содержание инс­титутов и отраслей права, создаются в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов и приобре­тают, таким образом, внешние формы своего выражения. Такими внешними формами права являются прежде всего нормативные правовые акты, в которых формируются правовые нормы.

Нормы права объективно проявляют себя именно в формули­ровках статей законов и иных нормативных правовых актов, т. е. через законодательство, которое является продуктом деятельности государства. В процессе создания нормативных правовых актов за­конодатель, другие субъекты правотворчества имеют значительную степень свободы.

Руководствуясь системой права как объективной основой зако­нодательства, правотворческий орган, создавая нормативный пра­вовой акт, может учитывать не только требования этой объективной основы, но и другие факторы. В частности, потребности практики, цели и удобства государственного управления в той или иной сфере общественной жизни и т. д. С учетом этого он имеет возможность объединять нормативные акты, помещать нормы различных отрас­лей права в один акт и т. д.

С учетом этого законодатель формирует систему законодательства, которую можно определить как совокупность нормативных правовых актов (внешних форм выражения юридических норм), расположенных в соответствии с системой права и целями (потребностями) государс­твенного управления в той или иной сфере общественной жизни.

Система права и система законодательства, как видно, взаимо­связаны и взаимообусловлены. Они соотносятся между собой так, как содержание и форма одного и того же явления. Законодатель, учитывая содержание общественных отношений, отраженное в сис­теме права, выражает его в законодательстве, придает ему опреде­ленную юридическую форму. В этом смысле система права и систе­ма законодательства близки и в основном совпадают.

Между ними, однако, есть и различия. Первичным элументом системы права является норма права, а системы законодательства — статья, параграф, пункт нормативного правового акта. Отличие со­стоит и в том, что в системе права каждая отрасль имеет единый предмет и метод правового регулирования. Предмет регулирования отраслей законодательства не столь однороден. Нормативные право­вые акты могут быть рассчитаны на регулирование не вида, а сфе­ры общественных отношений (здравоохранение, культура, наука и т. п.). Такие акты могут объединять в себе нормы различных отрас­лей права, следовательно, включать и разные методы регулирования. В системе законодательства могут создаваться по необходимости и такие структурные элементы, которые не совпадают с системой пра­ва. Поэтому отрасли законодательства не всегда соответствуют от­раслям права.

Таким образом, система законодательства в настоящее время ха­рактеризуется тем, что в нее входят две. группы отраслей. В первую группу входят отрасли, положения которых регулируют однородные общественные отношения, составляющие предмет одной отрасли права, т. е. группы отраслей законодательства, которые формиру­ются на основе системы права. Отрасль законодательства и отрасль права в этих случаях совпадают. Например, уголовное, гражданское, трудовое, семейное, административное законодательство и т. д. со­ответствует таким же отраслям права. При таких обстоятельствах отраслям права соответствуют, как правило, кодификационные нормативные акты, подотраслям права — их разделы, институтам — главы, иногда статьи, нормам — статьи таких актов.

Другую группу составляют комплексные отрасли законодательс­тва, формирующиеся на основе сочетания правовых норм, относя­щихся к разным отраслям права. Например, хозяйственное, эколо­гическое, аграрное законодательство и т. д. В этих случаях отрасли законодательства не совпадают с отраслями права. Однако и эти от­расли законодательства обладают значительной степенью единства, так как связаны с регулированием определенной сферы обществен­ных отношений, решением определенных управленческих задач.

Ко второй группе отраслей законодательства иногда относят правоохранительные нормативные правовые акты, которые предна­значены для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, их жизни, здоровья, имущества, чести и достоинства, охраны правопо­рядка, обеспечения общественной безопасности и т. п. Правоохра­нительное законодательство регламентирует деятельность специаль­ных, в том числе военизированных органов государства, закрепляет принципиальные положения политики в области обеспечения кон­ституционной законности.

К правоохранительному законодательству относятся такие нор­мативные правовые акты, как Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г., Закон «Об органах внутренних дел Рес­публики Беларусь» от 17 июля 2007 г., Закон «Об органах государс­твенной безопасности Республики Беларусь» от 3 декабря 1997 г. (с изменениями и дополнениями) и др. Правоохранительное законо­дательство основывается на положениях Конституции страны.

Будучи обусловленной системой права, система законодательс­тва в свою очередь влияет на систему права. Это влияние особен­но заметно в процессе кодификационной деятельности. Системное построение права дает возможность законодателю ориентироваться

в случаях, когда выявляются акты, противоречащие его системной организации, позволяет обнаруживать пробелы в законодательстве.

Тем не менее в юридической науке нет единодушия во взгля­дах на систему права и ее соотношение с системой законодатель­ства. Некоторые российские авторы вообще ставят под сомнение необходимость применения категории «отрасль права». Предлагают оперировать лишь понятием «отрасль законодательства» со всеми вытекающими последствиями^[CLVI].

Однако по этому поводу не без основания высказываются опа­сения, что при отказе от представлений о системе права как о его внутренней структуре, как совокупности 13—15 объективно обуслов­ленных отраслей появится слишком много новых субъективно фор­мируемых отраслей законодательства. Это в свою очередь вызовет неизбежное и многократное дублирование в каждой из них общих начал, исходных положений почти всех признанных отраслей права. Возникнут недоразумения относительно точного определения пред­мета регулирования. В целом все это может вызвать путаницу и еще больше усложнит решение проблемы.

Не выяснен также вопрос о так называемых комплексных отрас­лях права. Многие специалисты считают, что здесь на самом деле речь идет о комплексных отраслях законодательства (экологическое право, хозяйственное право), а не отраслях права. Существует не­мало и других аспектов соотношения структуры права и структуры законодательства, требующих научной проработки.