2. ОСНОВАНИЯ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ПРАВА
Вопрос об основаниях выделения отраслей и институтов в системе права представляет собой одну из сложных проблем общей теории права. Этой проблеме было посвящено несколько дискуссий советских ученых-юристов как в довоенные, так и в послевоенные годы.
Последнее обсуждение вопросов, относящихся к системообразованию в праве, прошло в 1982 г.[CLII] В результате длительных научных споров были определены основные классификационные признаки, которые, по мнению большинства ученых, следует считать основой для разграничения норм права по отраслям и институтам. Такими признаками, критериями признаны предмет и метод правового регулирования.Под предметом правового регулирования понимаются те общественные отношения, которые регулируются нормами права. Как отмечалось, юридические нормы группируются в отрасли в зависимости от специфики, качественной однородности соответствующих общественных отношений. Последние, таким образом, являются объективной основой, внеправовым критерием расположения норм права по его отраслям.
Для определения предмета отрасли права необходимо установить тот круг общественных отношений, которые требуют особого правового регулирования. Отрасли отличаются друг от друга предметным своеобразием, качественными особенностями регулируемых общественных отношений, которые различны по содержанию, по их свойствам и целям. С этой точки зрения имущественные отношения, возникающие между людьми, отличаются от отношений, складывающихся в сфере государственного управления, в сфере применения труда и т. д. Их специфика, своеобразие и предопределяют выделение соответствующих правовых норм в отрасли и институты права.
Под методом правового регулирования понимаются обусловленные характером общественных отношений (предметом) способы воздействия права на эти общественные отношения.
Следовательно, если предмет правового регулирования указывает на то, какие отношения подвергаются регулированию, то метод — на то, как, при’помощи каких юридических средств оно осуществляется.
С учетом характера регулируемых общественных связей (предмета регулирования) применяются и соответствующие методы. В этих целях используются такие характерные для права способы правового воздействия, как дозволение, обязывание, запрет. Например, характер отношений, складывающихся в сфере уголовного права, предопределяет применение главным образом такого способа регулирования, как запрет. Нормы уголовного права запрещают те деяния, которые в обществе признаны преступными, и устанавливают ответственность в случае нарушения запрета.Иные способы регулирования применяются в сфере имущественных отношений, поскольку они чувствительны к запретам. Здесь эффективен способ дозволения. Участники имущественных отношений в этом случае могут самостоятельно, в рамках, определенных законом, осуществлять свои права и обязанности.
Отношения в области управления тяготеют к применению способа обязывания, так как для них характерно наличие у одних субъектов властных полномочий по отношению к другим, обязанным выполнять указания первых.
Применяются и другие способы юридического воздействия на общественные отношения. В целом же в теории права выработана конструкция, в соответствии с которой метод складывается с учетом сочетания юридических фактов, используемых для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в соответствующей
сфере, состава участников регулируемого отношения, распределения прав и обязанностей между ними, характера санкций и порядка их применения.
С учетом этих особенностей юридическая наука выделяет два основных метода правового регулирования — автономный и авторитарный.
Метод автономии (в литературе именуется также методом координации, диспозитивным методом) предполагает равноправие участников правоотношений. Этот способ допускает значительную самостоятельность субъектов. Они самостоятельно, в рамках закона определяют субъективные права и обязанности по отношению друг к другу, самостоятельно защищают свои интересы, т. е. действуют независимо, автономно.
Правоотношения в этих случаях обычно возникают на основе договора. К примеру, при организации коллективных обществ их участники вступают во взаимоотношения на основе учредительного договора и в этих рамках самостоятельно, по взаимному согласию определяют свои права и обязанности. Метод автономии более всего присущ отрасли гражданского права, поэтому его нередко называют гражданско-правовым методом.Авторитарный метод (императивный, субординации) формируется на иных принципах. Для этого метода, наоборот, характерно то, что субъекты права выступают в отношении друг друга на условиях соподчинения. В таких случаях одной из сторон выступает субъект, обладающий властными полномочиями по отношению к другому, обязанному субъекту. Одна сторона наделена правом требовать от другой беспрекословного выполнения соответствующего указания. Этот метод в большей степени характерен для административного права. В процессе управленческих отношений органы, должностные лица, граждане должны выполнять указания, распоряжения вышестоящих органов, соответствующих управленческих структур, действующих в соответствии с законом.
Нормы, регулирующие подобные отношения, носятобязывающий, императивный характер, характер однозначной регламентации поведения. Кроме административного права, этот метод присущ финансовому, уголовному праву. Юридическими фактами возникновения правоотношений в этих случаях выступают государственно-властные предписания (распоряжение соответствующего органа, должностного лица, приговор суда, постановление следователя и т. п.).
Юридическая наука, кроме основных методов правового регулирования, выделяет и такие методы воздействия на поведение субъ
ектов, как поощрительный и рекомендательный, которые считаются дополнительными.
Поощрительный метод на основе соответствующих норм права создает для их адресатов определенные благоприятные юридические последствия социально-активного правомерного поощряемого поведения в рамках, определенных этими нормами. Поощрительный метод применяется в разных отраслях права.
Например, в трудовом праве содержатся нормы, поощряющие повышение квалификации работниками и др.Рекомендательный метод заключается в формулировании в правовых нормах рекомендаций, адресованных субъектам с целью побудить их поступить определенным образом. Он применяется в регулировании деятельности кооперативных и других негосударственных организаций.
Каждая отрасль права имеет свой специфический метод правового регулирования, который складывается из различных сочетаний перечисленных методов. При этом в любой отрасли права можно обнаружить сочетание элементов авторитарного и автономного методов. Такое сочетание образует специфику отраслевого метода, создает своеобразный правовой режим регулирования соответствующей группы общественных отношений, который имеет отличительные признаки, не присущие в полной мере юридическому режиму других отраслей права.
Так, для отрасли трудового права главным является договорный метод, метод равенства. Однако равенство сторон в трудовых правоотношениях, возникающих из трудового договора, сочетается с подчинением работника правилам внутреннего трудового распорядка. Нарушение наемным работником дисциплины влечет за собой специфическую правовую ответственность — дисциплинарную. Юридический режим регулирования отношений в сфере трудового права имеет и другие особые черты.
Таким образом, метод правового регулирования не формируется законодателем произвольно. Он определяется предметом правового регулирования и, по существу, представляет собой юридическое выражение его особенностей. Иными словами, метод определяется природой регулируемых общественных отношений настолько, насколько эти общественные отношения могут быть реализованы в рамках определенной юридической формы.
Республика Беларусь унаследовала систему права, сложившуюся в советский период. С учетом некоторых изменений, происшедших за последние годы, функционирующая в настоящее время системы права Республики Беларусь и состоит из следующих основных отраслей: конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право, трудовое право, семейное право, земельное право, финансовое право, уголовно-исполнительное право, гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право, административно-процессуальное право.
Конституционное право — отрасль права, нормы которой закрепляют основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности граждан Республики Беларусь, избирательную систему, систему высших органов государственной власти и управления, судебных, прокурорских, контрольных органов, порядок их образования и компетенцию, систему местного управления и самоуправления, основы финансово-кредитной системы.
В юридической науке и практике эту отрасль называют еще и государственным правом. Однако содержание отрасли в данном случае остается неизменным. Название «конституционное право» связано с тем, что главным источником этой отрасли является конституция государства.
Некоторые авторы объявляют конституционное право ведущей отраслью. Представляется, что ранжировка отраслей права на «ведущие» и «ведомые» в принципе некорректна. Смысловое содержание таких оценок роли отраслей в системе права, на наш взгляд, неточно отражает их внутрисистемные функциональные и иерархические связи и может породить неверные представления об отдельных отраслях права как второсортных, лишенных самостоятельности, неспособных функционировать относительно автономно.
Между тем теорией права признан объективный, естественноисторический характер формирования отраслей права. Каждая из них выполняет объективно необходимую праворегулирующую функцию в соответствующей сфере общественной жизни как относительно автономная часть (подсистема) целого (системы). При этом в процессе взаимодействия одни отрасли могут выступать в качестве профилирующих, базовых для других[CLIII], что не умаляет значения последних, а лишь указывает на их профильную специализацию.
С этой точки зрения, учитывая универсальный, определяющий характер норм конституционного права, и следует оценивать эту отрасль как базовую для всех других отраслей права, поскольку их нормы основываются, базируются на конституционных положениях, отталкиваются от них и развивают их. Такая оценка, на наш взгляд, точнее характеризует место отрасли конституционного права в системе национального права.
И именно это ее положение позволяет говорить о иерархическом верховенстве конституционных норм по отношению к нормам других отраслей права.Гражданское право — отрасль права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы этой отрасли регулируют большинство имущественных отношений, однако не все. Часть имущественных отношений регулируется нормами семейного, административного и финансового права.
Гражданское право регулирует отношения государственных и частных предприятий и организаций, кооперативов и общественных объединений меЛду собой и с гражданами, граждан между собой.
Нормами гражданского права устанавливается правовой статус лиц и имущества, закрепляются различные виды собственности, правомочия собственника, определяется порядок возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений, заключения различных сделок, договоров. Эта отрасль регулирует отношения в сферах обязательственного, авторского, наследственного права и др.
Гражданским правом охраняются и такие личные неимущественные права, как право на имя, честь, достоинство, авторство и т. д. Для гражданско-правового регулирования характерен метод автономии, равноправия участников правоотношения.
Отношения в сфере гражданского права регулируются на основе норм Конституции Гражданским кодексом и другими нормативными правовыми актами.
Административное право — система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, т. е. в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Нормы этой отрасли регулируют деятельность органов исполнительной власти, отношения, возникающие как между этими органами, так и между ними и гражданами (отношения дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и т. п.). Нормы административного права определяют участников административно-правовых отношений, их правовое положение, закрепляют при
нципы организации и деятельности органов управления, устанавливают систему административных проступков и ответственность за их совершение.
Для отрасли административного права характерным является метод властных предписаний, авторитарный метод, поскольку одной из сторон административных правоотношений выступает государственный орган или должностное лицо, наделенные властными полномочиями по отношению к иным субъектам административных правоотношений.
Нормы административного права содержатся в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, который основывается на Конституции Республики Беларусь, а также в ряде других актов законодательства.
Финансовое право представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения в финансовой сфере. Эти отношения складываются в процессе деятельности финансовых и других государственных органов по поводу сбора и распределения денежных средств. Нормами этой отрасли устанавливаются налоги, другие платежи, порядок их взимания в бюджет, взаимоотношения представительных, исполнительно-распорядительных и других органов и организаций по поводу принятия и исполнения бюджета. Нормами финансового права закрепляются основы денежного обращения, порядок осуществления валютных операций и др.
По своему характеру финансовые отношения схожи с административными, поэтому финансовому праву присущ авторитарный метод регулирования.
Нормы финансового права содержатся в некоторых статьях Конституций Республики Беларусь, в законах о государственном бюджете, налогах и сборах, других законах, в некоторых актах Президента, Правительства, министерства финансов.
Земельное право — система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу управления земельными ресурсами в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны. В нормах этой отрасли устанавливается порядок распределения и использования земельного фонда, определяются права и обязанности землепользователей, порядок землеустройства, отвода и изъятия земельных участков, разрешения земельных споров и т. п. В земельном праве также применяется административно-правовой метод в сочетании с некоторыми элементами метода автономии.
Земельные отношения регулируются Конституцией Республики Беларусь, Кодексом о земле, другими законодательными и подзаконными актами.
Трудовое право представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по применению труда наемных работников на предприятиях, в учреждениях и в организациях всех форм собственности, основанные на трудовом договоре, а также другие, тесно с ними связанные отношения. Трудовое право регулирует вопросы заключения и расторжения трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, материальной ответственности и др.
Иными отношениями, связанными с трудовыми, являются отношения, которые возникают и существуют только при наличии последних или предшествуют им. Это, например, отношения по обеспечению занятости, по ведению коллективных переговоров, связанные с деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей и др.
Основными источниками трудового права являются Конституции, Трудовой кодекс Республики Беларусь, другие нормативные правовые акты.
Семейное право регулирует отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. Нормы этой отрасли определяют порядок вступления в брак и его прекращения, регулируют личные и имущественные отношения супругов и других членов семьи, отношения усыновления, опеки, попечительства, порядок регистрации актов гражданского состояния и др.
Основные нормы семейного права содержатся в Конституции Республики Беларусь и в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье.
Уголовное право объединяет нормы, которые определяют круг деяний, признаваемых преступлениями, закрепляют основания и условия уголовной ответственности, устанавливают виды наказаний и иные меры уголовной ответственности, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступления. Нормы уголовного права направлены на охрану мира и безопасности человечества, человека, его прав и свобод, собственности, конституционного строя, природной среды от преступных посягательств. Система норм уголовного права образует общую и особенную части. В общей части содержатся нормы, определяющие понятия преступления и наказания, общие условия уголовной ответственности, обстоятельства,
смягчающие и отягчающие ответственность, и др. К особенной части относятся нормы, определяющие конкретные составы преступлений и меры ответственности за их совершение.
Источником уголовного права является Уголовный кодекс Республики Беларусь, который основывается на конституционных нормах.
Уголовно-исполнительное право — система правовых норм, регулирующих порядок и условия отбывания уголовного наказания, назначенного судом, и деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание.
Основным правовым актом, содержащим нормы уголовно-исполнительного права, является Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь.
Уголовно-процессуальное право составляет систему правовых норм, определяющих порядок производства по уголовным делам. Они регулируют деятельность органов дознания, предварительного расследования, прокуратуры, суда по возбуждению, расследованию и рассмотрению уголовных дел, устанавливают правовое положение участников уголовного процесса, порядок сбора и оценки доказательств, вынесения приговоров, их обжалования и т. п.
Нормы этой отрасли права устанавливают цели и задачи уголовного процесса, предусматривают гарантии соблюдения законности в процессе раскрытия и судебного рассмотрения уголовных дел.
Правовым актом, объединяющим нормы уголовно-процессуального права, является Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь.
Гражданско-процессуальное право — система норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским делам. Они регламентируют деятельность судов, всех участников процесса, определяют подведомственность и подсудность возникающих споров, права и обязанности участников процесса, порядок разбирательства, вынесения судебного решения, его обжалования и исполнения и др.
В порядке гражданского судопроизводства разрешаются дела по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и некоторых других правоотношений.
Источником гражданско-процессуального права является Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь.
Административно-процессуальное право — система норм, устанавливающих порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административных взысканий. Нормы административно-процессуального права
сосредоточены в Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях
Таковы наиболее общие характеристики отраслей права как основных структурных элементов его системы, формирующихся в зависимости от предмета и метода правового регулирования.
Системность права, однако, проявляется не только в зависимости от предмета и метода правового регулирования. Существуют и межотраслевые взаимосвязи, оттеняющие и некоторые другие системные характеристики права. Так, системность права проявляется через функциональные особенности отраслей. Исходя из этого признака, в юридической науке применяется их классификация на отрасли материального и процессуального права. К первой группе (материальное право) относятся отрасли права, непосредственно регулирующие общественные отношения. В нормах этих отраслей закрепляются права и обязанности субъектов права в различных сферах общественной жизни, правовое положение органов и организаций, их.структура, формы собственности, определяются деяния, которые признаются правонарушениями, и меры ответственности за их совершение и т. д.
К отраслям материального права относятся конституционное, административное, уголовное, гражданское, трудовое, семейное и другие отрасли права.
К процессуальному праву относятся те отрасли, в которых устанавливается порядок рассмотрения различных юридических дел. Это уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и административно-процессуальное право. В нормах этих отраслей регламентируется процедура реализации норм материального права.
Процессуальные нормы в отличие от материальных не содержат указаний на то, как следует разрешать тот или иной вопрос по существу, а определяют лишь порядок рассмотрения дела. Иными словами, процессуальные отрасли права «обслуживают» отрасли материального права и не могут существовать без них.
В соответствующих процессуальных формах реализуются нормы всех отраслей материального права. Но только уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и административно-процессуальное право выделились в самостоятельные отрасли. Они «обслуживают» не только свои прототипы материального права, но и некоторые другие отрасли. В частности, на основе норм гражданско-процессуального права разрешаются дела из сферы семейного и трудового права.
Своеобразие системности права проявляется также в делении его на частное и публичное.
Такая градация была известна еще римскому праву. Ее применял в своих сочинениях римский юрист Ульпиан, по мнению которого публично-правовым являлось все то, что относилось к положению Римского государства, а частно-правовым — все то, что относилось к пользе отдельных лиц. Позже отрывки его сочинений вошли в дигесты Юстиниана (426 г.), т. е. стали частью кодификации этого византийского императора (corpus juris civilis).
Традиция деления права на частное и публичное была воспринята правовыми системами европейских государств и сохраняется до настоящего времени. В западных источниках господствует позиция, в соответствии с которой естественным основанием деления права на частное и публичное является характер правоотношений между личностью и государством.
В соответствии с этой классификацией частное право охватывает те отрасли права, нормы которых выражают интересы в первую очередь личности, те интересы, которые частные лица могут реализовать самостоятельно. В сфере частного права господствуют личные законные интересы граждан и их объединений. Все отношения в этой сфере строятся на основе равенства и свободного волеизъявления их участников.
В современной юридической литературе к системе частного права относятся те отрасли, которые обеспечивают прежде всего интересы частных лиц — гражданское право, семейное, трудовое, коммерческое и др.
Публичное право включает в себя нормы, регулирующие отношения государства, его органов с гражданами и организациями. Нормы публичного права связаны с общими (публичными) интересами всех членов общества. В процессе осуществления публичных правоотношений органы государства являются носителями властных полномочий и могут требовать от других субъектов права соблюдения действующего законодательства, применять в необходимых случаях меры государственного принуждения и т. д.
Отрасли публичного права обеспечивают охрану государственного и политического строя, господствующей системы общественных отношений.
К сфере публичного права большинство авторов относит конституционное (государственное) право, административное, уголовное,
финансовое, земельное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право, административно-процессуальное право.
Советская юридическая доктрина отвергала деление права на публичное и частное. Для социалистической правовой системы такое деление было объявлено неприемлемым. В. И. Ленин еще в 1922 г. писал: «Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное»1. Тем самым он недвусмысленно высказался за широкое государственное вмешательство в частно-правовые отношения. В обществе господствовали публично-правовые принципы. Беларусь в этом смысле не составила исключение.
Происходящие в обществе в последние годы изменения показывают, что прежний односторонний подход, обеспечивающий доминирование интересов государства по отношению к личности, уходит в прошлое. В настоящее время в Республике Беларусь конституционно закреплено положение, в соответствии с которым человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Экономика начинает функционировать на базе рыночных отношений, поддерживается частная инициатива, законодательное закрепление получило равноправие всех форм собственности и т. д.
Все это указывает на юридическое признание необходимости ограниченного вмешательства государства в некоторые сферы общественной жизни и свидетельствует о значимости дифференциации права на частное и публичное.
Вместе с тем следует иметь в виду, что границы частного и публичного права подвижны. Элементы публичности присутствуют в частно-правовых отраслях так же, как в публично-правовых отраслях имеют место нормы частно-правового характера. Не случайно даже в тех странах, где деление права на частное и публичное традиционно, продолжаются споры по поводу того, какие отрасли следует включать в эти правовые общности и что в этой связи представляет собой система современного права в целом[CLIV] [CLV]. В этой связи, видимо, точнее было бы говорить не о частных и публичных отраслях права, а о нормах права, носящих частный и публичный характер. Система права не остается неизменной. Общественные взаимосвязи непрерывно совершенствуются и видоизменяются. Система права также меняется, отражая происходящие перемены. Отменяются устаревшие нормы права, устанавливаются новые, охватывающие регулирующим воздействием те общественные отношения, которые до этого находились вне правовой регламентации. Образуются новые отрасли, подотрасли и институты права, отмирают устаревшие. Изменения в нормах, институтах и отраслях права, восприятие новых принципов системообразования являются показателями развития и совершенствования всей системы белорусского права на современном этапе. Так, существенно изменилось содержание отношений в области сельскохозяйственного производства, в связи с чем утратило свое значение колхозное право. Отношения, складывающиеся в сельском хозяйстве, регулируются теперь нормами гражданского, административного, финансового и некоторых других отраслей права. Особое место в правовых системах современных государств занимает международное право. Нормы международного права образуют самостоятельную широко разветвленную систему. Это обусловлено тем, что они устанавливаются не одним государством, а в силу соглашений между государствами (конвенций, пактов, договоров, уставов международных организаций и т. п.), в соответствии с которыми эти государства принимают определенные обязательства по отношению друг к другу. Международное право подразделяется на международное частное право и международное публичное право. Первое регулирует имущественные и иные отношения с участием иностранных физических лиц и организаций. Второе — отношения между государствами по вопросам правосубъектности государств и международных организаций, правового положения и деятельности дипломатических органов, международных судов, международных организаций и т. д. Вместе с тем внутригосударственное право тесно взаимодействует с международным правом. В Конституции Республики Беларусь (ст. 8) закреплено положение, в соответствии с которым она признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им национального законодательства. В ст. 15 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» установлено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на ее террито- Систему права следует отличать от системы правовых наук. Система права оказывает существенное влияние на систему юридических наук и учебных дисциплин. Каждую отрасль права исследует соответствующая отраслевая наука. Имеются такие же учебные дисциплины. Например, отрасли уголовного права соответствует такая же отраслевая наука - уголовное право. Аналогичное название имеет и учебная дисциплина, преподаваемая в юридических учебных заведениях. Однако система права и система юридических (правовых) наук не полностью совпадающие понятия. В систему правовых наук входят науки, изучающие не только действующее ныне право, но и право, существовавшее ранее (исторические юридические науки). Некоторые юридические науки формируются не на основе одной отрасли права, а имеют общеправовое значение (теория государства и права) или изучают различные стороны жизни, связанные с правом и его применением (судебная медицина, судебная психиатрия и т. п.), особенности правовых систем других стран, международного права и т. д. Система юридических наук, как видно, значительно шире и многообразнее по сравнению с системой права. 4. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Система права как явление объективно обусловленное, сложившееся исторически в соответствии со строением (структурой) и характером регулируемых им общественных отношений, представляет собой внутреннюю структуру права, его внутреннюю организацию. Система права, следовательно, формируется на объективной основе. Законодатель, издавая норму, не волен поместить ее в любую отрасль права по своему усмотрению. Норма включается в отрасль, которая регулирует те общественные отношения, для упорядочения которых эта норма предназначена. Если законодатель принял норму, предназначенную для регулирования семейных отношений, он не может произвольно ее поместить, скажем, в отрасль административного права. Вместе с тем правовые нормы, составляющие содержание институтов и отраслей права, создаются в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов и приобретают, таким образом, внешние формы своего выражения. Такими внешними формами права являются прежде всего нормативные правовые акты, в которых формируются правовые нормы. Нормы права объективно проявляют себя именно в формулировках статей законов и иных нормативных правовых актов, т. е. через законодательство, которое является продуктом деятельности государства. В процессе создания нормативных правовых актов законодатель, другие субъекты правотворчества имеют значительную степень свободы. Руководствуясь системой права как объективной основой законодательства, правотворческий орган, создавая нормативный правовой акт, может учитывать не только требования этой объективной основы, но и другие факторы. В частности, потребности практики, цели и удобства государственного управления в той или иной сфере общественной жизни и т. д. С учетом этого он имеет возможность объединять нормативные акты, помещать нормы различных отраслей права в один акт и т. д. С учетом этого законодатель формирует систему законодательства, которую можно определить как совокупность нормативных правовых актов (внешних форм выражения юридических норм), расположенных в соответствии с системой права и целями (потребностями) государственного управления в той или иной сфере общественной жизни. Система права и система законодательства, как видно, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Они соотносятся между собой так, как содержание и форма одного и того же явления. Законодатель, учитывая содержание общественных отношений, отраженное в системе права, выражает его в законодательстве, придает ему определенную юридическую форму. В этом смысле система права и система законодательства близки и в основном совпадают. Между ними, однако, есть и различия. Первичным элументом системы права является норма права, а системы законодательства — статья, параграф, пункт нормативного правового акта. Отличие состоит и в том, что в системе права каждая отрасль имеет единый предмет и метод правового регулирования. Предмет регулирования отраслей законодательства не столь однороден. Нормативные правовые акты могут быть рассчитаны на регулирование не вида, а сферы общественных отношений (здравоохранение, культура, наука и т. п.). Такие акты могут объединять в себе нормы различных отраслей права, следовательно, включать и разные методы регулирования. В системе законодательства могут создаваться по необходимости и такие структурные элементы, которые не совпадают с системой права. Поэтому отрасли законодательства не всегда соответствуют отраслям права. Таким образом, система законодательства в настоящее время характеризуется тем, что в нее входят две. группы отраслей. В первую группу входят отрасли, положения которых регулируют однородные общественные отношения, составляющие предмет одной отрасли права, т. е. группы отраслей законодательства, которые формируются на основе системы права. Отрасль законодательства и отрасль права в этих случаях совпадают. Например, уголовное, гражданское, трудовое, семейное, административное законодательство и т. д. соответствует таким же отраслям права. При таких обстоятельствах отраслям права соответствуют, как правило, кодификационные нормативные акты, подотраслям права — их разделы, институтам — главы, иногда статьи, нормам — статьи таких актов. Другую группу составляют комплексные отрасли законодательства, формирующиеся на основе сочетания правовых норм, относящихся к разным отраслям права. Например, хозяйственное, экологическое, аграрное законодательство и т. д. В этих случаях отрасли законодательства не совпадают с отраслями права. Однако и эти отрасли законодательства обладают значительной степенью единства, так как связаны с регулированием определенной сферы общественных отношений, решением определенных управленческих задач. Ко второй группе отраслей законодательства иногда относят правоохранительные нормативные правовые акты, которые предназначены для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, их жизни, здоровья, имущества, чести и достоинства, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и т. п. Правоохранительное законодательство регламентирует деятельность специальных, в том числе военизированных органов государства, закрепляет принципиальные положения политики в области обеспечения конституционной законности. К правоохранительному законодательству относятся такие нормативные правовые акты, как Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г., Закон «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17 июля 2007 г., Закон «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» от 3 декабря 1997 г. (с изменениями и дополнениями) и др. Правоохранительное законодательство основывается на положениях Конституции страны. Будучи обусловленной системой права, система законодательства в свою очередь влияет на систему права. Это влияние особенно заметно в процессе кодификационной деятельности. Системное построение права дает возможность законодателю ориентироваться в случаях, когда выявляются акты, противоречащие его системной организации, позволяет обнаруживать пробелы в законодательстве. Тем не менее в юридической науке нет единодушия во взглядах на систему права и ее соотношение с системой законодательства. Некоторые российские авторы вообще ставят под сомнение необходимость применения категории «отрасль права». Предлагают оперировать лишь понятием «отрасль законодательства» со всеми вытекающими последствиями[CLVI]. Однако по этому поводу не без основания высказываются опасения, что при отказе от представлений о системе права как о его внутренней структуре, как совокупности 13—15 объективно обусловленных отраслей появится слишком много новых субъективно формируемых отраслей законодательства. Это в свою очередь вызовет неизбежное и многократное дублирование в каждой из них общих начал, исходных положений почти всех признанных отраслей права. Возникнут недоразумения относительно точного определения предмета регулирования. В целом все это может вызвать путаницу и еще больше усложнит решение проблемы. Не выяснен также вопрос о так называемых комплексных отраслях права. Многие специалисты считают, что здесь на самом деле речь идет о комплексных отраслях законодательства (экологическое право, хозяйственное право), а не отраслях права. Существует немало и других аспектов соотношения структуры права и структуры законодательства, требующих научной проработки.