3. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Важнейшим принципом формирования правового государства Конституция Республики Беларусь рассматривает также разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Так, согласно ст. 6 Конституции Республики Беларусь «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные

органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимо­действуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

Нередко под таким разделением властей понимают полное ра­венство и независимость ветвей власти. С подобной трактовкой, однако, согласиться нельзя: ветви власти не могут быть равными в своих правах и независимыми друг от друга, иначе, во-первых, не будет обеспечиваться их функциональная самостоятельность, во- вторых, государство перестанет быть единым механизмом.

Суть разделения властей заключается в четком разграничении их функций, прав, обязанностей, ответственности, что не только не исключает взаимодействие ветвей власти, но и обеспечивает их уравновешенность в осуществлении государственных функций и взаимодействие в решении сложных политических проблем.

Ветви власти призваны сдерживать и уравновешивать друг друга в управлении обществом и государством, обеспечивать устойчивость власти в целом.

Законодательная власть в современной государственно-правовой трактовке — это высший представительный орган государства (пар­ламент), избираемый всем населением страны. Парламент участвует в решении важнейших вопросов внутренней и внешней политики, принимая законы и формируя предусмотренные конституцией го­сударственные органы.

Верховенство законодательной власти не означает ее абсолют­ного характера, поскольку высший представительный орган, как и другие органы власти, руководствуется и ограничивается в своей деятельности конституцией, законами и общепризнанными между­народно-правовыми актами.

Исполнительная власть призвана реализовывать акты главы го­сударства, законы и другие решения парламента и осуществлять ру­ководство текущей жизнью общества и государства. Она разделяет­ся на центральную и местную. В центре функции исполнительной власти выполняет правительство, а в странах с президентской фор­мой правления — и президент. На местах исполнительную власть осуществляют местные органы власти, подконтрольные вышестоя­щим представительным и исполнительно-распорядительным орга­нам и населению административно-территориальных единиц.

В правовом государстве важное место в системе ветвей власти отводится судам. Они выступают в качестве гаранта соблюдения прав и свобод граждан и могут признавать неконституционными ре­

шения государственных органов и должностных лиц в случае, если они противоречат конституции и законам.

В теории государства высказывается достаточно обоснованное мнение о том, что в современных условиях идет «отпочкование» но­вой, четвертой власти — контрольно-надзорной^[CCLXXIX]. Этот процесс еще не завершен: во многих странах тенденция обособления контрольной власти носит характер поиска. В отличие от ведомственного и адми­нистративного контроля, который ведется органами, осуществляю­щими и иные функции, и который нередко является их «побочной» деятельностью, институты контрольной власти занимают относи­тельно самостоятельное место, они организационно обособлены от других ветвей власти.

Каким же образом с учетом принципа разделения властей орга­низована государственная власть в Республике Беларусь?

Согласно Основному закону Республики Беларусь (ст. 79) Гла­вой государства, гарантом Конституции страны, прав и свобод че­ловека и гражданина является Президент, избираемый народом на пять лет. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней поли­тики, представляет Беларусь в отношениях с другими государства­ми и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и эко­номическую стабильность, преемственность и взаимодействие ор­ганов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правитель­ства может издавать временные декреты, имеющие силу закона (ст. 101 Конституции Республики Беларусь).

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Пра­вительство — Совет Министров — центральный орган государственного управления (ст. 106 Конституции Республики Беларусь). Правительство

в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом. Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого его члена. По сути дела Президент страны воз­главляет исполнительную власть («президентскую вертикаль»).

Представительным и законодательным органом в Республике Беларусь является Парламент — Национальное собрание. Срок его полномочий — четыре года. Парламент состоит из двух палат — Па­латы представителей и Совета Республики (ст. 90).

Согласно Конституции Палата представителей рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конститу­цию, о толковании Конституции. Указанные проекты Палата пред­ставителей может рассматривать лишь по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Бела­русь, обладающих избирательным правом.

К компетенции Палаты представителей отнесено рассмотрение иных проектов законов, в том числе об утверждении основных на­правлений внутренней и внешней политики государства, военной доктрины, ратификации и денонсации международных договоров, об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан, об основах социальной защиты, об уголовной ответственности, об амнистии, об объявлении войны и заключении мира и др. Однако законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или уве­личение расходов, могут вносится в Палату представителей лишь с согласия Президента, либо по его поручению — Правительства.

Принимая участие в законотворческом процессе, Совет Респуб­лики имеет право одобрять или отклонять принятые Палатой пред­ставителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о ее толковании, проекты иных законов.

Совет Республики обладает обширными полномочиями при ре­шении кадровых вопросов. В частности он дает согласие на назна­чение Президентом Председателя Конституционного Суда, Пред­седателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора и др.

Совет Республики является палатой территориального предста­вительства, поэтому он обладает рядом полномочий по отношению к местным Советам.

Можно полагать, что в ходе развития правового государства в Республике Беларусь полномочия Национального собрания страны

будут расширяться, в том числе в области разработки законопро­ектов, принятия и толкования законов, контроля за реализацией бюджетных средств, за обеспечением прав и свобод граждан путем конкретизации правового статуса постоянных комиссий, учрежде­ния должности уполномоченного по правам человека и др.

Основной закон Республики Беларусь также определил консти­туционные основы судебно-правовой реформы. К ним прежде всего следует отнести\'.

- отделение судебной власти от законодательной и исполни­тельной;

- защиту судов от влияния политических партий и иных обще­ственных объединений;

- осуществление судебной власти только судом;

- признание прав гражданина на рассмотрение его дела ком­петентным, независимым и непредвзятым судом в установленные законом сроки;

- закрепление презумпции невиновности, состязательность и равенство сторон в процессе;

- запрещение создавать чрезвычайные суды;

- определение основополагающих принципов правового статуса судей (независимость, неприкосновенность, запрещение занимать­ся предпринимательством, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской и т. п.).

В ст. 112 Основного Закона Беларуси подчеркивается, что суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в со­ответствии с ней иных нормативных актов.

Впервые в белорусском законодательстве закреплено положение о том, что если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он при­нимает решение в соответствии с ней и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконсти­туционным. Тем самым обычные суды (общие и специализирован­ные) призваны активно участвовать в осуществлении контроля за конституционностью нормативных актов, что повышает значимость судебной власти в системе органов государства.

Таким образом, в современных условиях судебная власть в Бе­ларуси может и должна утверждаться и развиваться лишь в русле нового конституционного правопонимания, на основе и в грани­цах строгого и последовательного соблюдения принципа разделения властей и требований конституционно-правовой законности.

В соответствии с Основным Законом Республики Беларусь в су­дебную систему республики включается и Конституционный Суд (ст. 116). Шесть судей назначаются Президентом Республики Бела­русь. Шесть избираются Советом Республики. Председатель Кон­ституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Конституционный Суд призван осуществлять контроль за соответствием законов, иных нормативных актов Конституции и международно-правовым обязательствам республики.

Рассмотрение споров о субъективных правах и обязанностях, дел о юридической ответственности не входит в его компетенцию. Это сфера деятельности обычных судов.

В то же время убедительным является мнение профессора Г. А. Ва­силевича о том, что «установленные Конституцией и Законом о Консти­туционном Суде Республики Беларусь полномочия Конституционного Суда позволяют ему акгивно участвовать в совершенствовании право­вой системы страны. Это происходит путем рассмотрения предложений компетентных органов о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов, внесения государственным органам в соответствии с их компетенцией предложений о необходимости внесе­ния в действующее законодательство изменений и дополнений, а также принятия новых нормативных актов. При этом главное внимание уде­ляется обеспечению закрепленных в Конституции и международных правовых актах прав и свобод человека и гражданина»^[CCLXXX].

Следует отметить, что подавляющее большинство органов конс­титуционного контроля европейских стран вправе рассматривать дела о конституционности нормативных актов по жалобам граждан (так называемым конституционным жалобам). Статьей 116 Конституции Республики Беларусь прямо не предусмотрено право Конституци­онного Суда рассматривать обращения граждан по такому поводу. Однако международный опыт, в том числе опыт конституционного контроля в Российской Федерации, и необходимость более полной защиты прав и свобод граждан позволяют считать целесообразным расширение правовых возможностей Конституционного Суда Рес­публики Беларусь в отношении рассмотрения конституционных жа­лоб граждан. Тем более что такая возможность вытекает из смысла ст. 61, 116 и 122 Конституции Республики Беларусь.

Речь идет о возможности граждан Беларуси обращаться в Конс­титуционный Суд непосредственно в тех случаях, когда их права и свободы нарушены в результате применения противоречащего Кон­ституции нормативного акта по конкретному делу (вопросу), рас­смотрение которого завершено и гражданами исчерпаны все другие средства правовой защиты.

Процесс формирования правового государства не может рассмат­риваться в отрыве от процесса становления и функционирования гражданского общества. В классическом варианте гражданское об­щество складывалось вне и помимо государства, заполняя ячейки, свободные от государственно-властного воздействия. Оно во многом противостояло государству, отвоевывало у него пространство для самоорганизации и устанавливало пределы вмешательства в свою жизнь. При тоталитарных режимах ячеек, не занятых государством, практически не оставалось. И потому функционирование и разви­тие гражданского общества во многом зависело от деятельности го­сударства, что, естественно, не могло не наложить отпечаток на ход и результаты этого процесса.

Основу гражданского общества, как будет показано в следующей главе, составляют отношения различных форм собственности. Если при тоталитарном режиме они сохранились, гражданское общество может восстановиться относительно легко. Сложнее переход от «соци­алистического» тоталитаризма, характеризуемого единством власти и собственности, к реальному гражданскому обществу. Частная собствен­ность здесь может возникнуть только в результате широкомасштабной приватизации. Но сама по себе приватизация вызывает глубокую транс­формацию государственной власти, ибо отторгает ее от распоряжения всей собственностью страны. После реальной приватизации подменять собственника уже не удастся. С ним надо считаться, создавать для него разумные и приемлемые «правила игры», переходить от силовых к сов­ременным правовым методам воздействия.

Делать все это в постсоветский период государственная власть в Республике Беларусь в должной мере не стремилась, опасаясь потерять контроль над социальными процессами. В целях пред­отвращения таких последствий она удерживает «командные высо­ты» в экономике.

Но если интересам государства широкая приватизация явно не отвечала, то отдельные его представители, владея рычагами госу­дарственной власти, приобрели собственность и тем самым обес­печили себе переход в слой частных собственников. Этот процесс

особенно отчетливо наблюдался в Российской Федерации и дру­гих бывших советских республиках. Отсюда можно сделать вывод: в условиях посттоталитаризма государственная власть может спо­собствовать первоначальному накоплению капитала в ущерб соци­альным интересам. Однако в Республике Беларусь такое развитие событий в экономической сфере было предотвращено.

В нашей стране формирование многоукладной экономики про­исходит по следующей схеме: с одной стороны, сохраняется госу­дарственный контроль над значительным объемом собственности и общественного производства, а с другой — происходит постепенное развитие мелкого и среднего бизнеса. Чтобы этот процесс не затя­нулся, он не должен строиться на одних пожеланиях и рекоменда­циях, а на прочной правовой основе и с учетом требований соци­альной справедливости и экономической целесообразности.

Наряду с этим должно происходить укрепление и других инсти­тутов гражданского общества: свободы слова, печати, собраний, ми­тингов, объединений. Разумеется, наличие необходимых рамок для реализации указанных свобод необходимо в любом, даже в самом демократическом гражданском обществе. Однако, будучи «дарован­ными» государством, они не воспринимаются как неотъемлемые права личности, а поэтому нередко защищаются и сдерживаются не правовыми, а административными средствами.

Не должно быть сомнений в том, что либерализация экономики и политики создаст более широкие возможности для проявления личной инициативы, в том числе частного, юридически поддержи­ваемого предпринимательства, подлинно независимых, не пользу­ющихся ни государственным, ни зарубежным финансированием СМИ, общественных объединений и т. д. Если такие структуры, возникнув, устоят перед соблазном перебраться под государствен­ное или зарубежное покровительство и выживут, обратное движение к недемократическим формам управления обществом будет невоз­можным. Они создадут важнейшую составную часть гражданского общества, действующую в качестве инициатора прогрессивных пре­образований, генератора творческих идей и в то же время весьма полезного оппонента государственной власти^[CCLXXXI].

Утверждение принципов правового государства в Беларуси встре­чает определенные трудности. На наш взгляд, это объясняется тем,

что внедрение таких принципов невозможно без отказа от далеко не всегда оправданных командно-административных методов руководс­тва обществом, без преодоления правового нигилизма, волюнтариз­ма и субъективизма. Это может стать реальностью лишь в условиях установления полной конституционной законности и обеспечения строгой юридической ответственности, что противоречит устремле­ниям бюрократических элементов в государственном аппарате.

В теоретическом отношении серьезным препятствием на пути формирования правового государства является и то, что советская юридическая наука долгое время считала неприемлемой даже саму идею создания правового государства, поскольку эта идея возникла еще в период европейских буржуазно-демократических революций и противоречила партийному единовластию. Такой подход отражал и до сих пор отражает негативное отношение к тем общечелове­ческим ценностям, которые складывались тысячелетиями в сфере государственных правовых отношений.

Сегодня ясно, что без добротной теории, а также без участия правоведов в правотворческом процессе практика рискует пойти по неверному пути. Без глубокой научной экспертизы и широкого об­суждения не должен приниматься и проводиться в жизнь ни один законодательный акт.

Юридическая наука призвана, основываясь на идеалах гуманиз­ма и общечеловеческих ценностях, вырабатывать новое, демократи­ческое правовое мышление как составную часть культуры, в центре которой стоит человек, его права и интересы. Прочными юриди­ческими и организационными гарантиями должно быть обеспечено право каждого человека на подлинную социальную свободу. Отправ­ной политической и юридической основой этого процесса является предусмотренное ст. 1 Конституции Республики Беларусь формиро­вание демократического социального правового государства.

Процесс становления правовой государственности занимает дли­тельный исторический период. Правовое государство не вводится еди­новременным актом, даже если он является демократической конс­титуцией. Необходимо воплотить в жизнь конституционные нормы, обеспечить эффективный механизм их реализации в обществе. Послед­нее можно сделать лишь тогда, когда общество для этого созреет. Ины­ми словами, проблема здесь не только юридическая, хотя создание со­вершенной законодательной системы, способной «связать»государство правом, является задачей первостепенной важности. Необходимо ко­ренное преобразование социально-экономической и политической

систем, в первую очередь преобразование собственности, ибо при господстве монопольной бюрократической государственной собствен­ности, неизбежно требующей жесткой административно-командной власти, правовое государство в принципе невозможно.

Не следует думать, что чисто механическое заимствование идей разных мыслителей о правовом государстве способно обеспечить в Беларуси согласие, порядок, демократию. Это само по себе не про­изойдет, если западные теоретические конструкции не адаптировать к белорусской действительности, характеризующейся невысоким уровнем политической и парламентской культуры, некоторым пра­вовым нигилизмом, слабостью демократических традиций, засилием чиновничье-бюрократического аппарата. Если и можно для наше­го общества признать пригодной концепцию правового государства западного образца, то, разумеется, с учетом ряда обстоятельств: не­достаточного понимания населением права как социального регу­лятора, приверженности к сильной исполнительной власти, низкой политической активности и др. По-видимому, можно согласиться с мнением о том, что «необходимо создать свою модель правового го­сударства с «белорусским лицом», но отвечающую при этом между­народным стандартам»^[CCLXXXII].

Несмотря на то, что Конституция Республики Беларусь содер­жит положения о том, что в нашей стране правовое государство признается, думается, что это во многих отношениях еще цель, к которой необходимо стремиться. Преодолевая различные труд­ности и препятствия, Беларусь несомненно создаст свой образ правового государства, который будет органически соотноситься с историей нашей страны, ее традициями и многовековой культу­рой. Для нашего народа правовое государство — это антипод госу­дарственного тоталитаризма и авторитаризма, альтернатива любой форме диктатуры.