ПРИЗНАКИ (ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ) ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Понятия «государство» и «общество» не тождественны. Госу­дарство (см. главу «Происхождение государства и права») возникло на определенной стадии общественного развития. Каково общество, таково и государство.

Правовое государство - многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Тем не менее общим началом любого правового государства является его связанность правом.

Обобщая новейшие достижения юридической науки и практики государственного строительства, можно выделить следующие основ­ные признаки (черты) правового государства:

1. Превращение государства в выразителя и защитника интере­сов гражданского общества.

2. Единственным источником государственной власти является народ.

3. Господство закона во всех сферах общественной жизни, отказ от примата государства над правом.

4. Незыблемость свободы личности, ее прав и свобод, чести и достоинства, их всесторонняя гарантированность и охрана (основ­ные права и свободы личности рассматриваются не как дар госу­дарства, а как естественное состояние человека, результат социаль­ного прогресса).

5. Четкое разграничение законодательной, исполнительной и судебной властей при условии, что все эти ветви власти уравнове­шивают и сдерживают друг друга в рамках закона.

6. Обеспечение подлинного демократизма законотворчества, осуществляемого как представительными органами народа, так и им самим (в правовом государстве не должно и не может быть законов, не соответствующих воле народа, а тем более противоречащих ей).

7. Наличие эффективных форм государственного контроля и надзора за соответствием закону всех других нормативных актов, за реализацией действующего законодательства, соблюдением прав и свобод личности.

8. Установление в праве и последовательное обеспечение госу­дарством юридической ответственности за правонарушения (неот­вратимость наказания за совершенное противоправное деяние при соблюдении принципа взаимной ответственности государства и личности).

В юридической литературе последних лет называют и другие признаки правового государства: четкое разграничение функций общества и государства; создание антимонопольных механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-

либо одном звене или институте; верховенство и прямое действие конституционного закона; установление в законе и осуществление на деле суверенности государственной власти; соответствие внут­реннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права и др¹. Эти признаки в той или иной мере конкретизируют или дополняют основные.

Решающей социально-экономической предпосылкой правового госу­дарства является гражданское общество.

В последнее время в научной и учебной литературе высказывает­ся мнение, что важнейшим признаком современного гражданского общества является господство частной собственности, обеспечи­вающей рыночную конкуренцию. «Выступая как частнособствен­ническая социальная структура,— полагает профессор Г.Н. Ма- нов,— гражданское общество представляет собой систему рыночных отношений, в которых необходимость прокладывает дорогу через конкуренцию и иные не управляемые административной властью процессы. Гражданское общество возможно лишь тогда, когда скла­дываются отношения, предполагающие активное проявление твор­ческих возможностей человека, когда призрак свободы личности обретает плоть и кровь»^{[CCLXVIII] [CCLXIX]. Исторический опыт действительно свиде­тельствует о том, что частная собственность не только разъединяла людей, но и вызывала к жизни невиданный ранее всплеск инициа­тивы и интереса к развитию производства.}

В конечном счете именно частная собственность способствова­ла формированию структур гражданского общества, автономных по отношению к государственной власти. «Без собственности, — пишет известный американский исследователь Р. Пайпс, — не бывает ни процветания, ни свободы. О тесной взаимосвязи собственности и процветания свидетельствует весь ход истории, показывающий, что одна из главных причин достижения Западом

мирового экономического превосходства заключается в институте собственности, который там возник и там же получил свое наибо­лее полное развитие»¹.

Сомневаясь, однако, в обоснованности утверждений, что граж­данское общество выступает только как частнособственническая социальная структура, полагаем, что экономической основой сов­ременного правового государства являются производственные отно­шения, базирующиеся на многоукладное™, на различных формах собственности как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически.

В правовом государстве собственность принадлежит непо­средственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продук­тов своего личного труда. Но и государство, действуя через опреде­ленных юридических лиц, вправе быть участником хозяйственных отношений. Как справедливо отмечает профессор Г.А. Василевич: «Опыт свидетельствует, что социальное государство и рынок (ры­ночные отношения) — явления совместимые. Более того, государс­тва, основанные на рыночной экономике, добились больших успе­хов в социальной защите своих граждан, чем государства, в которых доминировала плановая экономика с главенствующей государствен­ной собственностью»^{[CCLXX] [CCLXXI].}

Следовательно, в идеале гражданское общество — это содружес­тво свободных граждан, основные права которых неотчуждаемы. Первейшая задача государства — обеспечение всеми возможными средствами свободы человека. Только свободный человек способен быть участником современного гражданского общества, обеспечи­вать себе и людям достойную жизнь, добиваться экономического и духовного процветания, создавать гармонию национальных от­ношений.

Когда речь идет о народе как о единственном источнике госу­дарственной власти, то имеется в виду, что мандат народа на осу­ществление верховной власти государство получает прежде всего путем формирования представительных органов, выполняющих

законодательные и контрольные функции. Лишь парламенту пре доставлено право издания законов — обладающих высшей юриди ческой силой нормативных актов, в которых содержатся нормь права, регулирующие наиболее важные общественные отношения «Единственным источником государственной власти и носителей суверенитета в Республике Беларусь, — сказано в ст. 3 Конституции Республики Беларусь, — является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией». Именно суверени­тет народа есть основа и источник государственного суверенитета.

Верховенство закона во всех сферах общественной жизни опре­деляется тем, что в законах, и прежде всего в конституции, госу­дарство, устанавливая общеобязательные правила поведения, выра­жает общую волю населения страны. Законы регулируют наиболее важные стороны общественной жизни, определяют меру свободы в жизненно важных сферах, охраняют нравственные ценности об­щества. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. При расхождении их с законом действует закон. Подзаконные акты, тем более ведомственные, при всей их значимости выражают волю издавших их государственных органов и к общей воле имеют лишь косвенное отношение. А поэтому они призваны, при необходимос­ти, конкретизировать положения законов, но ни в коем случае не «совершенствовать», не «подправлять», не «изменять» их.

Верховенство закона обусловливается не только тем, что он вы­ражает общую волю населения страны. Сама процедура принятия и принципы действия закона возвышают его над всеми другими нор­мативными актами, определяют его особое место в любой системе права.

Основной ценностью правового государства признаются человечес­кая личность, ее достоинство, права и свободы. Государства, счи­тающие себя правовыми, данное положение прямо или косвенно закрепляют в конституциях и декларируют права и свободы личнос­ти в качестве неотчуждаемых и непосредственно действующих. В Конституции Республики Беларусь эти положения зафиксированы в ст. 2, 21, 22.

При правовом закреплении и регламентировании прав и свобод граждан в правовых государствах признается примат международ­ного права. Конституции и текущее законодательство учитывают и реализуют правовые стандарты о правах и свободах человека, за­фиксированные в международно-правовых документах. В их числе прежде всего следует назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт об эко­номических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах (оба пакта приняты ООН 16 декабря 1966 г., ратифицированы СССР 18 сентября 1973 г.), ряд конвенций, принятых ООН (о предупреждении геноцида, апартеида, о политических правах женщин и др.), конвенции МОТ (Международной организации труда). Например, в ст. 21 Конс­титуции Республики Беларусь подчеркивается, что «государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обя­зательствами государства».

Кроме того, конституции правовых государств предусматри­вают случаи ограничения прав и свобод человека. Такая возмож­ность зафиксирована и в указанных выше международно-правовых документах. В ст. 29 Всеобщей декларации прав человека сказано, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек дол­жен подвергаться, во-первых, только таким ограничениям, какие установлены законом, и, во-вторых, исключительно с целью обес­печения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. В Международном пакте о гражданских и политических правах допус­кается возможность ограничения прав и свобод также в интересах охраны государственной безопасности и здоровья населения. Такая возможность ограничения прав и свобод предусматривается в ст. 23 Конституции Республики Беларусь только в целях защиты наци­

ональной безопасности, общественного порядка, нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Конституции правовых государств рассматривают основные пра­ва и свободы в качестве непо^педственно действующих. Это означает, что они определяют не только смысл и содержание законов, но и деятельность органов государства. На их основе могут приниматься индивидуальные решения, в том числе и судами, даже если отсутс­твуют конкретизирующие нормативные акты или если последние противоречат этим правам.

Правовое государство предполагает не только признание и за­крепление в законах основных прав человека, но и правовую безо­пасность личности, ее жизни, здоровья, свободы, защищенность ее прав не только от иных лиц и организаций, но и от самого государс­тва, его должностных лиц, незаконно посягающих на достоинство и права личности. Следовательно, здесь должна быть предусмотрена система юридических гарантий прав личности.

Таким образом, для правового государства принципиально важ­ным является то, что оно существует и развивается не иначе как на базе гражданского общества, где права и свободы граждан не только формально провозглашаются, но и реально обеспечиваются. Для это­го должен быть создан механизм их полной гарантированности и всесторонней защищенности, последовательно проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания прав и свобод граждан с их кон­ституционными обязанностями.

Основным атрибутом организации и деятельности правового госу­дарства является разделение властей. Осуществление этого принци­па ставит заслон концентрации всей власти в одних руках, защища­ет гражданина от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственных структур.

Однако разделение властей нельзя понимать как их противосто­яние. Основной Закон государства - Конституция - должен исклю­чать такую возможность. Каждая из ветвей единой государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная — имеет свое предназначение и наделяется соответствующей компетенцией; все ветви власти самостоятельны и независимы в реализации своих пол­номочий; они обладают возможностью взаимно сдерживать и конт­ролировать друг друга. Ни одна из ветвей власти не может принять на себя функции другой, но и действовать обособленно она также не в состоянии. Поэтому ветви единой государственной власти должны

взаимно дополнять друг друга, сохранять необходимую связь и со­гласованность, образуя единый «политический организм».

Как отмечалось выше, принцип разделения властей предпола­гает наличие системы сдержек и противовесов. Элементами такой системы, в частности, являются: срочность полномочий должност­ных лиц, право вето на законопроекты, право роспуска парламента и правительства, конституционный контроль и др.

В отличие от теории правового государства в марксистской до­ктрине государство выступало органом насилия, служащим интере­сам только экономически и политически господствующего класса, и совершенно по-иному, с классовых позиций, трактовались понятия «народ», «социальная справедливость», «свобода» и др.

Именно марксистское учение о государстве диктатуры пролета­риата, а не о правовом государстве и попытались реализовать боль­шевики после свершения Октябрьской революции. И как следствие, созданное государство стало орудием подавления политических противников советской власти, орудием подавления инакомыслия. Можно утверждаггь, что в силу ряда объективных и субъективных причин вместо диктатуры пролетариата в стране установилась дик­татура партийно-государственного аппарата. Руководители полити­ческого государства, объединив в руках партии рычаги всех ветвей власти, совершали без учета специфики социально-экономических условий неправовые эксперименты — от насильственной коллекти­визации и массового переселения народов до безжалостного унич­тожения неугодных режиму лиц.

Официальное отношение к доктрине правового государства было сформулировано в докладе известного деятеля большевистской пар­тии и советского правительства Л. М. Кагановича по случаю 12-й годовщины советской власти, с которым он выступил в Институ­те советского строительства при коммунистической академии: «... мы отвергаем понятие правового государства даже для буржуазного государства... Понятие «правовое государство» изобретено буржуаз­ными учеными для того, чтобы скрыть классовую природу буржу­азного государства... Конечно, все это не исключает закона. У нас ■сть законы. Наши законы определяют функции и круг деятель­ности отдельных органов государственной власти. Но наши законы определяются целесообразностью в каждый данный момент»^[CCLXXIII].

В этих условиях теория правового государства была объявлена буржуазной лженаукой, используемой идейными противниками коммунизма в пропагандистских и подрывных целях. Сторонни­ки этой теории подвергались политическим преследованиям, а ос­новные ее положения либо категорически отвергались (принципы гражданского общества, разделения властей, незыблемости свободы личности), либо искажались в угоду политическому произволу (де­мократизм законотворчества, верховенство закона, ответственность за правонарушения и др.).

Политика тотального подавления личности, множество необос­нованных запретов, возникших на идеологической почве, жестокие политические репрессии породили всеобщий правовой нигилизм. В конечном счете советская держава стала распадаться. Народ оказал­ся в бедственном положении. Запоздалые попытки КПСС в конце 80-х годов предотвратить этот негативный процесс, провозгласив создание в СССР правового государства, не смогли спасти положе­ния. Народам бывшего СССР, в том числе и белорусскому, предсто­ит строить новое цивилизованное общество, правовое государство.

Уяснение основных признаков правового государства позволяет обобщить его научное понимание и дать следующее определение: правовое государство — это государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания законов, закреп­ляющих неотъемлемые права и свободы личности, выражающих инте­ресы различных слоев (социальных групп) населения, и самоподчиняю­щееся праву («связанное правом»).