1.2. Юридическая структура земель Республики Беларусь.

Земельное законодательство проводит правовую классификацию земель Республики Беларусь по наиболее устойчивому признаку – целевому назначению земель. Законодательно эта классификация закреплена в ст.

В данном случае речь идет о правовой классификации земель как объекта правового регулирования. Для правовой систематизации целевое назначение земель, несомненно, главный признак. Однако, в целях обеспечения рационального использования и охраны земель необходимо учитывать и другие объективные характеристики и показатели свойств земли. В приведенной классификации не учитывается положение земли как объекта природы и природного ресурса. Такие категории как «природный объект», «природный ресурс» неоднозначно трактуются в юридической литературе и законодательстве, что делает их понимание достаточно спорным.

Представляется целесообразным по отношению к земле применять традиционное понятие природного ресурса, которым является часть природного объекта, которая выступает источником удовлетворения материальных потребностей и интересов человека [15].

Поэтому следует разграничивать понятия земля и земельные ресурсы, хотя и существуют трудности в правовом закреплении и тем более толковании этих понятий, так как они неотделимы друг от друга.

В некоторой степени самостоятельное значение земельных ресурсов находит отражение в Законе Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. «Об охране окружающей среды», в котором выделяются такие элементы как земля и почва. Однако, этого недостаточно для характеристики земельных ресурсов.

Земельные ресурсы рассматриваются как более узкое понятие, чем земли. Под ними подразумеваются земли, которые используются или могут быть использованы в различных отраслях народного хозяйства.[16] Иногда употребляется термин «земельные угодья».

Очевидно, что в такой трактовке земля как природный объект и природный ресурс не имеет четких различий. Земельное законодательство также не дифференцирует эти понятия, употребляя единые названия «земли», «земельные участки». Земельные угодья используются в основном для характеристики земель сельскохозяйственного назначения. Так, например, Н.Г. Станкевич определяет земельные угодья как экономическую хозяйственную форму использования земли как средства производства в сельском хозяйстве.[18] Основной признак, по которому выделяются угодья, есть наличие плодородия, которое характеризует определенное состояние почвы. Таким образом, это понятие не охватывает всех полезных свойств земли, составляющих земельные ресурсы.

В различных земельных правоотношениях могут использоваться разнообразные полезные свойства земли. На такой позиции построено российское земельное законодательство. В соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. объектом земельных отношений является земля как природный объект и природный ресурс.[19] Такое указание отражает природноресурсовую природу земельных отношений.

Как правило, правомочия по использованию земли включают комплексное использование земельных ресурсов. В некоторых случаях законодательство уже сейчас выделяет земельные ресурсы как самостоятельный объект правоотношений. Так происходит при установлении требований по охране земель. Например, ст. 136 Кодекса о земле включает в содержание охраны земель восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли. При использовании земельных участков землевладельцы, землепользователи и собственники земли имеют право эксплуатировать полезные свойства земли (ст. 64 Кодекса о земле).

До недавнего времени целевое назначение земель, в соответствии с которым осуществляется деление земель на категории, считалось основным в определении правового режима земель.

Рассмотрение земель как составной части территорий различного назначения привело к появлению новых форм регулирования земельных отношений, влияющих на состав земель. Среди них можно выделить территориальное зонирование. Выделяется несколько видов такого зонирования – сельскохозяйственное, экологическое, урбанистическое. Как отмечается в литературе,[20] не сложилось единого мнения о правовой природе и содержании территориального зонирования.

Градостроительное зонирование определяет параметры и виды использования земельных участков и иных объектов недвижимости в определенной территориальной зоне.

В градостроительном законодательстве предусмотрено территориальное зонирование в зависимости от характера градостроительного использования земельных участков. В соответствии со ст. 48 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 5 июля 2004 г. градостроительное зонирование проводится для определения параметров градостроительного использования и застройки территорий, установления единого порядка градостроительного освоения земельных участков.

Градостроительное зонирование является методом планирования и регулирования землепользования, применяемым с учетом социальных, экономических и политических условий для обеспечения жизнедеятельности общества во многих важных сферах. В том числе зонирование может применяться для гармонизации частных и общественных интересов.[21] Таким образом, задачи градостроительного зонирования шире, чем упорядочение землепользования. Градостроительное зонирование применяется в основном для регулирования использования земель населенных пунктов, однако в последующем следует ожидать расширения сферы его применения.

Экологическое зонирование направлено на сохранение и поддержание экологического равновесия, качества окружающей среды и естественных природных условий, касается особо охраняемых территорий и их земель, а также территории экологического бедствия.

Установление экологических зон в пределах охраняемых и экологически неблагополучных территорий влияет на осуществление прав и обязанностей пользователей земельных участков, расположенных на этих территориях.

Выделяют также территориально-экономическое зонирование - дифференциация территорий на оценочные зоны в соответствии с комплексной экономической оценкой. Это зоны, ограниченные естественными и искусственными преградами и имеющие определенную качественную, экономическую и социально-экономическую ценность и относительную однотипность.[22]

Данный вид зонирования применяется при формировании экономического механизма использования земель. Так, при передаче земли в частную собственность граждан Республики Беларусь производится отнесение районов республики к природно-климатическим зонам для определения нормативной цены на земельные участки. [23] Оценочное зонирование территории проводится так же в процессе оценки, переоценки земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения и других категорий в целях кадастровой оценки. [24] Оценочной зоной признается часть земель, однородных по их целевому назначению, виду функционального использования, близких по значению стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается стоимость единицы площади в границах этих зон.

Следует разграничивать понятия «территориальные зоны» и «зоны ограничений» со специальным режимом, которые устанавливаются вокруг многих объектов. Как отмечает Н.Л. Лисина, последние зоны состоят в целенаправленном ограничении прав собственников, землевладельцев и землепользователей земельных участков.[25] Ограничения затрагивают интересы других пользователей, но не меняют принадлежность земельного участка, на котором введены ограничения, к той или иной категории.