Гарантии и льготы, предоставляемые иностранным инвесторам в Республике Беларусь

Благодаря выгодному географическому положению республики (между Западной Европой и Россией) Беларусь интересует инвесторов не только качеством ее внутреннего рынка, но и как плацдарм для дальнейшей экономической экспансии на огромный рынок СНГ и России.

дорожные и автомобильные магистрали, нефте- и газопроводы. Через территорию нашего государства проходят самые короткие транспортные коммуникационные сети, связывающие страны СНГ с государствами Западной Европы.

Стоит отметить и низкие операционные затраты при организации производства. Стоимость коммунальных услуг, аренды зданий, накладные расходы в нашей стране - одни из самых низких в Центральной и Восточной Европе. После распада СССР Беларусь сохранила промышленный потенциал электроники, машиностроения, химической промышленности. Имеется мощная база для прикладных научных исследований. Республика имеет высококвалифицированную рабочую силу при относительно низком уровне заработной платы.

Создана законодательная основа, регулирующая привлечение иностранного капитала в республику. С 9 октября 2001 г. вступил в силу Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. Законодательством утвержден принцип, что правовой режим иностранных инвестиций на территории Республики Беларусь, условия деятельности иностранных инвесторов и создаваемых с их участием предприятий не могут быть менее благоприятными, чем соответствующий режим для имущества и имущественных прав, а также условия для инвестиционной деятельности юридических и физических лиц Республики Беларусь. В случае, если акты законодательства Республики Беларусь, принятые после регистрации предприятия с иностранными инвестициями, ухудшают положение и условия деятельности иностранных инвесторов и создаваемых с их участием предприятий, то к инвесторам, предприятиям с иностранными инвестициями в течение пяти лет применяется законодательство, действовавшее на день регистрации предприятия с иностранными инвестициями.

Иностранные инвестиции на территории Республики Беларусь не могут быть национализированы, реквизированы, изъяты, захвачены, принудительно куплены либо взяты или подвергнуты другим действиям, эквивалентным по последствиям и ведущим к лишению иностранного инвестора его права собственности либо контроля, или существенного преимущества его инвестиций, кроме как по договору или решению суда, а также по мотивам общественной необходимости (в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, других чрезвычайных обстоятельств) при соблюдении определенных законом условий и порядка, со своевременным и полным компенсированием стоимости изъятого имущества. Однако не считаются мотивами общественной необходимости потери инвесторов в случае инфляции. Своевременность компенсации означает, что она должна выплачиваться без задержки. Адекватность компенсации означает, что она должна быть равной фактической стоимости принудительно отчужденных инвестиций на момент, непосредственно предшествовавший осуществлению принудительного отчуждения, а также выплачиваться с включением процентов.

Убытки, причиненные иностранному инвестору либо предприятию с иностранными инвестициями в результате принудительного отчуждения, возмещаются органом, принявшим решение о принудительном отчуждении. Подсчет фактических убытков основывается на оценке, произведенной независимым экспертом, назначенным совместным соглашением между иностранным инвестором либо предприятием с иностранными инвестициями и соответствующим государственным органом, принявшим решение о принудительном отчуждении иностранных инвестиций. В случае разногласия относительно выбора эксперта, его назначение осуществляется судом. Сроки проведения экспертизы убытков, представления отчета и оплаты услуг эксперта определяются сторонами или судом.

Компенсация устанавливается и выплачивается в валюте, в которой были произведены первоначальные инвестиции, или, если первоначальные инвестиции были произведены в натуре.

Особое значение для иностранных инвесторов имеют положения статьи № 35 закона "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" о гарантиях от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц. Речь идет о взаимоотношениях иностранных инвесторов с государственными органами и отдельными чиновниками. Так, не допускается вмешательство в хозяйственную и иную деятельность предприятий с иностранными инвестициями со стороны государственных органов и их должностных лиц, за исключением случаев осуществления предусмотренных действующим законодательством обязанностей государственных органов и их должностных лиц по контролю и надзору за деятельностью предприятия.

Государственные органы и их должностные лица при издании актов, принятии решений, даче указаний, касающихся иностранного инвестора либо предприятия с иностранными инвестициями, должны действовать только в пределах своей компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь. Если государственный орган или его должностное лицо издает акт, принимает решение, дает указания, не соответствующие компетенции либо требованиям законодательства и нарушающие права инвестора либо предприятия с иностранными инвестициями, инвестор или предприятие вправе обжаловать тот акт, решение, указание в судебном порядке.

Убытки, понесенные иностранным инвестором либо предприятием с иностранными инвестициями в результате исполнения акта, решения, указания государственного органа или должностного лица, нарушившего права инвестора, предприятия, а также убытки от ненадлежащего исполнения такими органами или их должностными лицами в отношении инвестора либо предприятия обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, подлежат возмещению этими органами по решению суда.

Значительные гарантии установлены законодательством по использованию доходов от инвестиционной деятельности. После уплаты налогов и сборов иностранным инвесторам в отношении принадлежащих им доходов, полученных от использования инвестиций, гарантируется:

• использование их на цели инвестирования, а также на покупку товаров на территории Республики Беларусь;
• использование их на покупку другой валюты на внутреннем рынке Республики Беларусь;
• беспрепятственный перевод доходов в валюте в страну происхождения инвестиций или в любую другую.

В целях привлечения иностранных инвестиций и оказания помощи в их осуществлении в Республике Беларусь действует Агентство по вопросам иностранных инвестиций, которому должны содействовать государственные органы Республики Беларусь. Согласно Декрету Президента Республики Беларусь № 13 от 5 августа 1998 г. "О правовом режиме иностранных инвестиций го су да рств -у ча стн и ц Содружества Независимых Государств", в целях увеличения поступления инвестиций в Республику Беларусь установлено, что инвесторы стран СНГ могут принимать участие в создании юридических лиц любой организационно-правовой формы в соответствии с законодательством Республики Беларусь о создании банков, страховых организаций с иностранными инвестициями. Дополнительные льготы по налогам и таможенным платежам индивидуального характера юридическим лицам могут быть предоставлены Президентом Республики Беларусь.

Странами СНГ (Республика Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Армения, Азербайджан) в г. Москве принята 28 марта 1997 г. «Конвенция о защите прав инвесторов». В ней отмечается, что инвестиции не подлежат национализации, реквизиции, кроме исключительных случаев (стихийные бедствия, эпидемии, аварии и т.д.). При этом национализация или реквизиция не могут осуществляться без выплаты инвестору компенсации в той валюте, в которой осуществлены инвестиции.

В Конвенции содержатся права и гарантии по приобретению инвестором акций и иных ценных бумаг, а также на участие его в приватизации и оформлении прав собственности на приватизируемое имущество. При проведении приватизации предусмотрено, что приобретение государственного имущества осуществляется на основе договоров купли- продажи между инвестором и лицом, осуществляющим функции продавца приватизируемого имущества. Кроме того, предусмотрены права инвесторов по приобретению ими имущественных прав на землю, иные природные ресурсы и недвижимое имущество.

Коммерческие организации с иностранными инвестициями освобождаются от уплаты налога в течение трех лет с момента объявления ими прибыли, включая первый прибыльный год, доля иностранного инвестора в уставном фонде которых составляет более 30 % прибыли, полученной от реализации продукции собственного производства, кроме торгово-закупочной деятельности. В случае, если коммерческие организации с иностранными инвестициями производят особо важную для республики продукцию, включенную в перечень, в отношении таких организаций действуют еще на срок до трех лет ставки налога на прибыль, уменьшенные на 50 %.

Товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь в качестве вклада иностранных участников в уставный фонд коммерческой организации с иностранными инвестициями, освобождаются от обложения НДС и таможенных пошлин при условии, что эти товары относятся к основным производственным фондам, не являются подакцизными и ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного фонда коммерческой организации с иностранными инвестициями.

Коммерческие организации с иностранными инвестициями, в уставном фонде которых более 30 % иностранного капитала, вправе без лицензии и дополнительных разрешений экспортировать продукцию собственного производства. Валютная выручка от экспорта продукции собственного производства коммерческой организации с иностранными инвестициями, в уставном фонде которых доля иностранных учредителей составляет более 30 %, после уплаты налогов и других обязательных платежей, остается в распоряжении этой организации.

Становление Республики Беларусь как суверенного государства возможно лишь при условии надежного функционирования экономики. Основой ее должна быть стройная и эффективная система. Способствовать созданию такой экономической системы должны законы. Среди них важное значение имеют законы о поощрении и льготировании инвестиций, о приоритетных направлениях инвестиционной деятельности. Цель названных законодательных актов: поощрение вложений отечественного и иностранного капитала в приоритетные отрасли экономики республики за счет предоставления налоговых льгот и страховых гарантий по наиболее эффективным инвестиционным проектам; совершенствование системы правового регулирования иностранного инвестирования; развитие инфраструктуры международного бизнеса и создание других предпосылок.

Главная задача изменения законодательных актов состоит в том, чтобы за счет привлечения собственного и иностранного капитала создать дополнительные источники финансирования прогрессивных структурных преобразований в экономике республики, развития мощного экспортного потенциала, способствовать повышению технического уровня производства, уменьшению потребностей предприятий Беларуси в энергоносителях и сырье, ликвидации существующих диспозиций и дефицита на рынке республики.

Необходимо определить приоритетные сферы иностранного инвестирования. В агропромышленном комплексе - это внедрение высокопроизводительных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и содержания скота, обновление и модернизация предприятий перерабатывающей и пищевой промышленности, создание мощностей сырьевой базы для производства тары и упаковочных материалов, развитие сельскохозяйственного машиностроения, выпуск средств для защиты растений и животных.

В легкой промышленности необходимо предусмотреть: расширение и модернизацию предприятий по изготовлению пряжи, тканей, готовой одежды, обуви и кожевенных изделий; модернизацию производства мебели и бумажных изделий в лесопромышленном комплексе. Широкий круг вопросов намечается решить в машиностроении, медицинской промышленности, связи, химической и нефтехимической промышленности, на транспорте. Здесь речь идет о производстве теле- и радиоаппаратуры, электробытовых приборов, станков, подвижного состава, медицинской техники и препаратов.

Инвестиционные проекты с привлечением иностранных инвесторов должны соответствовать установленным требованиям. Важнейшие из них: создание новых рабочих мест; внедрение современных и перспективных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий; ориентирование на использование сырьевой базы республики и снижение энергопотребления на единицу изготавливаемой конкурентоспособной на международном рынке продукции.

Необходимо подготовить перечень предприятий, инвестирование в которые предполагает дополнительные налоговые, таможенные льготы и страховые гарантии. Законодательство должно предоставлять иностранным инвесторам право принимать участие в приватизации белорусских предприятий, покупать акции за валюту; свободно перевозить за рубеж прибыль, полученную от инвестиций в Беларуси. Иностранный капитал не подлежит национализации.

Для эффективного использования привлекаемых зарубежных инвестиций в Республике Беларусь проведены важные мероприятия. 1 июля 1994 г. правительство Республики Беларусь приняло постановление № 488 "О повышении эффективности использования кредитов", в котором сделана попытка упорядочить использование получаемых в рамках межправительственных соглашений кредитов от международных финансовых организаций и банков. Имеется в виду необходимость установления соответствия порядка реализации иностранных кредитов международной практике; осуществление отбора валютоокупаемых проектов, за исключением приобретения социально значимой продукции и решения проблем ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС; обязательное проведение подрядных торгов (тендеров), выполнение независимой комплексной экспертизы проектов; организация контроля за целевым использованием иностранных кредитов. Отмечается необходимость более тщательного анализа использования иностранных кредитов, формирующих внешнюю задолженность Республики Беларусь. Предполагается также повысить экономическую и юридическую ответственность субъектов хозяйствования, реализующих иностранные кредиты, за их нецелевое использование, необеспечение возврата долга и процентов по нему, а также за отказ от использования кредита после подписания кредитного соглашения с иностранным кредитором.

С целью привлечения инвестиций в экономику Беларуси разработана Национальная программа, согласно которой в среднесрочной перспективе на реконструкцию экономики и обеспечение стабильного экономического роста требуется порядка 50 млрд долл. США. Однако данная программа выполнена менее чем на 1 %. В целом экономическая политика нашего государства нацелена на достижение большей открытости, устранение барьеров во внешнеэкономических отношениях. Несмотря на принятые меры Беларусь продолжает оставаться страной, куда не идут инвестиции.

Инвестиционный рейтинг республики, по оценкам различных мировых финансовых агентств, низок. Среди негативных факторов такого со-

стояния называют частые изменения законодательства. Сокращение объемов иностранных кредитных ресурсов во многом объясняют наличием просроченной задолженности по некоторым кредитным линиям и другим финансово-экономическим обязательствам, а также отсутствием высокорентабельных, валютоокупаемых инвестиционных проектов. Кроме того, с 1996 г. приостановлена реализация программы с Международным валютным фондом, не отрегулированы взаимоотношения с другими международными финансовыми организациями. Их активность на территории Республики Беларусь сократилась. Отсутствие оптимизма при оценке инвестиционной активности иностранных инвесторов объясняется во многом временным приостановлением регистрации совместных и иностранных предприятий, а также не всегда обоснованными частыми перерегистрациями действующих хозяйствующих субъектов.

Негативное влияние на приток иностранного капитала в Беларусь оказывают такие факторы, как периодически повторяющаяся политика множественности курсов белорусского рубля на валютном рынке, ограничения на проведение расчетных операций в национальной валюте, наличие обязательной продажи части валютной выручки, трудности в приобретении валюты для оплаты импорта и вывоза заработанной иностранными инвесторами прибыли. Многих инвесторов беспокоит наличие большого числа контролирующих органов, необходимость предоставления сложной отчетности. Важной проблемой в проведении инвестиционной политики следует назвать выбор форм и направлений инвестирования как экспортера, так и импортера капитала.

В настоящее время прямые иностранные инвестиции осуществляются в основном путем долевого участия в капитале местных предприятий, создания новых, расширения существующих филиалов, предприятий, предоставления долгосрочных займов на установление и поддержание длительных экономических связей со сроком погашения в 5лет.

Наиболее экономически выгодными для сотрудничества сторон являются совместные предприятия, которые имеют следующие преимущества: доступ к новым технологиям, рынкам сбыта; возможность разделения высокой стоимости проекта между его участниками; перемещение некоторой доли риска на партнера-инвестора; сочетание опыта иностранного инвестора с накопленным местным. В свою очередь для зарубежных партнеров совместные предприятия - это рост загрузки собственных предприятий, повышение конкурентоспособности, дополнительная прибыль. Под данную форму инвестирования подпадают как непосредственное образование нового предприятия, так и полное либо частичное приобретение акций существующего предприятия.

При предоставлении долгосрочных займов со сроком погашения свыше 5 лет кредитор участвует в прямом инвестировании предприятия- заемщика или разделяет риск, возникающий в результате реализуемой кредитополучателем экономической деятельности. Особую роль играют портфельные иностранные кредиты: подписка и приобретение акций местных предприятий как на организационных рынках, так и вне их; подписка и приобретение котируемых на бирже ссудных обязательств местных государственных и частных учреждений, а также физических лиц резидентов; участие в местных коллективных инвестиционных фондах. Основными критериями отбора инвестиционных проектов для финансирования за счет средств иностранных кредиторов являются:

• валютоокупаемость (или импортозамещение) проекта;
• возможность предприятия-заемщика самостоятельно рассчитаться по запрашиваемой сумме кредита и исполнить кредитные обязательства в соответствии с условиями предоставления кредита;
• социальная значимость реализации проекта для республики в целом, приоритетность реализации проекта для экономики республики.

Обязательными элементами процедуры принятия решений по реализации иностранных кредитов и выдаче платежных гарантий правительства под прямые кредиты иностранных финансово-кредитных учреждений для инвестиционных проектов юридических лиц должны стать:

• использование принципа конкурсного отбора проектов (при соблюдении приоритетности общегосударственных интересов экономики республики);
• независимая комплексная экспертиза проектов; выбор наиболее рационального варианта финансирования проекта путем проведения конкурсных торгов; разумное распределение возможного риска по проекту между всеми участниками реализации кредита;
• контроль правительства за реализацией проекта, использованием выделенных кредитных средств заемщиком; контроль за погашением долга по кредиту;
• оценка эффективности вложения кредитных ресурсов, формирования информационной базы данных по осуществленным новым проектам.

Важнейшей стадией "жизни" проекта является его фактическое осуществление при эффективном контроле за реализацией кредитных ресурсов. Главными целями такого эффективного контроля должны стать:

• использование кредитных средств только для тех целей, на которые предоставлен данный кредит;
• обеспечение своевременного выполнения работ и мероприятий по проекту согласно спланированному графику реализации проекта и осуществление выплат по утвержденной схеме погашения задолженности по кредиту;
• достижение намеченных общегосударственных целей развития с реализацией конкретного проекта; накопление опыта эффективного ис- 68

пользования иностранных кредитов в экономике республики и реализация приоритетных проектов.

Следовательно, функции надзора и контроля можно рассматривать как способ оказания технической помощи предприятиям и организациям- заемщикам со стороны правительства республики, а также как деятельность, направленную на совершенствование тактики и стратегии правительства в области принятия эффективных экономических решений.