1.3. Понятие и элементы правового режима земель.

Понятие «правовой режим земель» было выработано в науке земельного права как универсальная категория, применяемая для правовой характеристики различных категорий земель.[26] В земельном законодательстве Республики Беларусь этот термин не употребляется.

Понятие «правовой режим земель» содержит обобщающую правовую характеристику земли как объекта права и содержит указание на круг важнейших правовых отношений, складывающихся по поводу земли.[27]

В основе установления правового режима земель лежит разграничение земельных отношений по использованию и охране земель на определенные виды в соответствии с содержанием этих правоотношений. Правовой режим земель закрепляет в правовой форме основы земельного строя с учетом различий в характере и целях использования земель Республики Беларусь. Таким образом, правовой режим земли представляет собой установленный нормами права порядок возможного или должного поведения по отношению к земле как объекту правового регулирования.

В юридической литературе указывалось на то, что понятие правового режима применяется в отношении всего единого земельного фонда и отдельных категорий или видов земель. Это означает, что существует общий для всех земель правовой режим и особенные правовые режимы отдельных категорий земель.[28]

Понятие правового режима земель позволяет раскрыть содержание земельно-правовых норм, закрепляющих права и обязанности по отношению к земле.

Например, И.О. Краснова определяет правовой режим земель как совокупность правовых требований, определяющих порядок землепользования и охраны земель.[29]

При установлении правового режима определяется единообразный подход к правовому регулированию различных составных частей всех земель Республики Беларусь.

Правовой режим отдельных категорий земель основан на закреплении различий между этими землями. Он включает элементы, составляющие общее понятие правового режима земель, и закрепленные в общей части земельного права. Эти элементы раскрываются через специфичные для каждой категории земель особенности их использования и охраны.

Элементы правового режима включают установление форм права собственности на земли данной категории, определение правовых форм использования данных земель, механизм управления землями, особенности охраны земель и применения мер ответственности по отношению к каждой категории.

Правовые нормы, закрепляющие эти элементы правового режима, должны содержаться в земельном законодательстве, как специализированной отрасли, и лишь при необходимости дополняться нормами других отраслей. Поэтому представляется неправильным мнение, что в Кодексе о земле должны устанавливаться лишь общие нормы, регулирующие земельные отношения применительно ко всему земельному фонду и отдельным категориям земель, а специализированные нормы по различным категориям земель будут устанавливаться в актах других отраслей (водном, лесном и другом).[30]

Такой подход разрушает структуру земельного законодательства, а, главное, не обеспечивает цель комплексного регулирования земельных отношений.

Представления о правовом режиме земель как системе правовых норм формировались постепенно. По мере развития законодательства это понятие может развиваться.

Так, О.И. Крассов в понятие «правовой режим земель» предлагает включать такой элемент как разрешенное использование земельного участка. [31] Разрешенное использование земельного участка отражает градостроительные требования к использованию земельного участка и может применяться к землям всех категорий, так как они подлежат градостроительному планированию в составе соответствующих территорий.

Земельное законодательство Республики Беларусь не содержит указаний об учете разрешенного использования земельного участка при использовании и охране земель. Для уточнения и детализации этого понятия необходимо обратиться к градостроительному законодательству.

Включение разрешенного использования в содержание правового режима земель остается достаточно спорным. Во-первых, требуется установить его соотношение с другими элементами правового режима. Во-вторых, принцип разрешенного использования затрагивает в основном земли населенных пунктов, хотя и употребляется по отношению к другим категориям.[32]

Характеристики правового режима определяются правовыми признаками той или иной категории земель. Особая роль юридически значимых признаков земли в конструировании правового режима земли отмечалась еще в начальный период формирования земельного права.[33]

Среди других элементов правового режима, которые не нашли должной оценки, можно назвать ограничения прав на землю. Разнообразные формы таких ограничений, предусмотренные земельным законодательством (земельные сервитуты, ограничения прав смежных землепользователей и другие), можно рассматривать как неотъемлемую часть содержания прав на землю. Наличие ограничений сказывается и на правовой характеристике земель, которые при этом иногда определяются как земли ограниченного пользования.[34] Введение в практику земельных отношений гражданско-правовых способов регулирования неизбежно ведет к усложнению механизмов установления и обеспечения таких ограничений.

Таким образом, понятие «правовой режим» употребляется для характеристики объекта правового регулирования, с которым связаны определенные права и обязанности. Категории земель не закреплены в законодательстве как объекты земельных правоотношений, но подвергаются правовому воздействию. Следовательно, по отношению к каждой категории земель устанавливается определенный вариант должного и возможного поведения, выраженный в правовом режиме.