31. КОНТРРЕФОРМЫ 80 - 90-х ГОДОВ XIX В.

1. После проведения либеральных реформ 60-70-х гг. в стране

активизировалось общественное движение за дальнейшие демократические

преобразования России. Либералы выдвигали проекты создания общегосу-

дарственного земского собрания.

проведения террористических акций с целью ускорения народной револю-

ции.

В этих условиях Александр II, пытаясь стабилизировать ситуа-

цию, согласился на создание комиссии по подготовке введения представи-

тельного собрания. Министром внутренних дел был назначен Лорис-Мели-

ков, под руководством которого стала разрабатываться программа реформ.

Было ликвидировано третье отделение императорской канцелярии, проявив-

шее свою полную несостоятельность и снискавшее дурную славу. Вместо

него был создан Департамент полиции в составе Министерства внутренних

дел. Одновременно Лорис-Меликов усилил борьбу с терроризмом. Политику

Лорис-Меликова современники определили, как политику "пушистого лись-

его хвоста" и "волчьей пасти".

2. Ситуация резко изменилась после убийства народовольцами 1

марта 1881 г. Александра II. Новый император Александр III стал прово-

дить политику усиления самодержавной власти. Лорис-Меликов был отправ-

лен в отставку. Началась политика свертывания реформ. Контрреформы

прежде всего коснулись системы местного управления и суда.

В августе 1881 г. было издано Положение о мерах к охранению

государственного порядка и общественного спокойствия, согласно которо-

му губернаторам было предоставлено право объявлять местность на поло-

жении усиленной охраны. В условиях усиленной охраны генерал-губернато-

ры, губернаторы и градоначальники получали чрезвычайные полномочия из-

давать обязательные постановления, рассматривать дела об их нарушении

и налагать административные взыскания, запрещать народные, обществен-

ные и даже частные собрания, закрывать торговые и промышленные предп-

риятия, осуществлять административное выселение неблагонадежных лиц.

По их указанию могли быть закрыты городские и земские органы самоуп-

равления.

Генерал-губернаторы получили широкую судебную компетенцию.

Они направляли дела на рассмотрение в военный суд, назначали закрытый

порядок рассмотрения дел, касавшихся "государственного строя и общест-

венного спокойствия".

При объявлении местности на чрезвычайном положении гене-

рал-губернаторы наделялись полномочиями главнокомандующих в военное

время.

Уже в 1881 г. на режиме усиленной охраны на три года были

объявлены ряд губерний.

Издание этого закона сужало действие земской, городской и су-

дебной реформ.

3. Отход от принципов судебной реформы начался несколько ра-

нее и был прежде всего связан с необходимостью борьбы властей с акти-

визацией политики террора народовольцами.

В 1871 г. дознание по государственным преступлениям было пе-

редано корпусу жандармов. В 1872 г. изменилась подсудность по госу-

дарственным преступлениям. Эти дела теперь рассматривало Особое при-

сутствие Сената в составе председателя, пяти сенаторов и с участием

четырех сословных представителей. Заседания по усмотрению Сената могли

быть закрытыми. В 1874 г. из ведения общих судов были изъяты дела об

организации противозаконных обществ и участии в них, а в 1878 г. - де-

ла о противодействии или сопротивлении властям и покушении на долж-

ностных лиц.

В 1889 г. было принято положение о земских участковых началь-

никах, по которому в уездах вместо мировых судей вводились земские

участковые начальники. Земский участковый начальник назначался губер-

натором из местных дворян,обладавших определенным имущественным и обра-

зовательным цензом (высшее образование, служба не менее трех лет на

должностях, близких к судебным). Земские участковые начальники облада-

ли широкими административными и судебными полномочиями:

-надзор за органами крестьянского самоуправления,

-надзор за деятельностью волостных судов,

-рассмотрение гражданских и уголовных дел, ранее подсудных

мировым судьям (в сельской местности и в ряде уездных городов).

В городах дела, изъятые у мировых судей, передавались уездным

членам окружного суда и городским судьям, назначаемым министром юсти-

ции. Земские начальники, городские судьи и уездные члены окружного су-

да решали дела единолично.

Второй инстанцией для земских начальников и городских судей

являлось судебное присутствие уездного съезда, которое состояло из

земских начальников, городских судей, уездного члена окружного суда,

почетных мировых судей, и возглавлялось уездным предводителем дворянс-

тва.

Второй инстанцией для уездных членов окружного суда был ок-

ружной суд.

Кассационной инстанцией для вновь созданной системы судов

стали губернские присутствия. Руководил работой губернских присутствий

губернатор.

Институт мировых судей был ликвидирован повсеместно, за иск-

лючением Петербурга, Москвы и еще нескольких городов.

Судебная контрреформа нарушала принципы отделения суда от ад-

министрации, независимости суда, выборности судебных органов. Была су-

жена компетенция общих судов.

4. Одновременно были осуществлены земская и городская контрреформы.

В 1890 г. было введено новое Положение о губернских и уездных

земских учреждениях. Для выборов в земские учреждения устанавливались

три избирательные курии по сословному принципу: от дворян (потомствен-

ных и личных), от городских сословий, от крестьян. Для дворянской курии

снижался имущественный ценз, для городской значительно увеличивался.

Крестьяне выбирали на волостных сходах кандидатов в гласные, из числа

которых губернатор назначал гласных. Каждая курия имела право иметь

определенное представительство на уездном земском собрании. при этом

большее число мест имела дворянская курия.

Кроме гласных в состав уездного земского собрания входили

представители ведомств государственных имуществ (по назначению минист-

ров), депутат от духовного ведомства, городской голова уездного горо-

да, председатель и члены уездной земской управы прежнего созыва.

Очередные земские собрания собирались ежегодно, чрезвычайные

- по разрешению или указанию министра внутренних дел.

Земские собрания избирали земские управы, председатели уезд-

ных управ утверждались в должности губернатором, губернских - минист-

ром внутренних дел.

Губернатор имел право приостановить любое решение земского

собрания, если оно не соответствовало государственным интересам.

В 1892 г. было принято новое Городовое положение, которое ог-

раничило число гласных, сузило компетенцию органов городского самоуп-

равления, усилило административный контроль за их деятельностью. По-

датный ценз был заменен имущественным, т. е. к выборам допускались не

все плательщики налогов, а только владельцы крупных недвижимостей,

торговых и промышленных заведений.

Контрреформа системы местного самоуправления в целом была

направлена на усиление контроля над земскими и городскими органами,

увеличение числа представителей высших сословий в них. Нарушались

принципы всесословности и выборности в органы местного самоуправления.