§ 4. O средствахъ департаментовъ.

Главнымъ рессурсомъ являются, какъ намъ извѣстно, добавочные сантимы Ихъ нѣсколько категорій, но общимъ образомъ ихъ можно раздѣлить на обычные и чрезвычайные; хотя, прибавимъ, обозначеніе „чрезвычайные" подходитъ не ко всѣмъ сантимамъ, формально такъ именуемымъ.

Дѣйствительно, кромѣ обычныхъ 33 сантимовъ (рѣчь идетъ о 1899 годѣ) *), взимаемыхъ на основаніи установленнаго закономъ предѣла (а именно 25 для обычныхъ сантимовъ въ тѣсномъ смыслѣ этого слова, и 7 —для сантимовъ съ назначеніемъ спеціально на дороги), законъ разрѣшаетъ департаментамъ еще такъ назыв. чрезвычайное обложеніе и опредѣляетъ максимумъ его въ 12 сантимовъ. Эти такъ назыв. чрезвычайные сантимы силою вещей давно сдѣлались явленіемъ обычнымъ; въ 1899 году 83 департамента изъ 87 дошли до предѣла, въ трехъ максимумъ не былъ исчерпанъ, но имѣлись другіе чрезвычайные рессурсы, и лищь въ одномъ ни въ послѣднихъ не оказалось надобности, ни предѣлъ обложенія не былъ достигнутъ.

Поэтому можно сказать, что настоящимъ чрезвычайнымъ обложеніемъ являются сантимы, которые вотируются генеральными совѣтами съ особаго каждый разъ разрѣшенія законодательной власти; такіе, разрѣшенные спеціальными законами, сантимы имѣлись въ 1899 году въ 83 департаментахъ ^{[362] [363] [364]}).

Необходимо не упускать изъ виду, что, тогда какъ одни изъ этихъ добавочныхъ сантимовъ (а именно 25 обычныхъ, разрѣшаемыхъ ежегодно бюджетнымъ закономъ) присоединяются лишь къ двумъ первымъ прямымъ нало- гамъ (земельному и личному), всѣ остальные (значитъ: 1 обычный, 7 дорожныхъ и чрезвычайные обѣихъ категорій) исчисляются на основаніи всѣхъ четырехъ налоговъ (т.-е. сверхъ первыхъ двухъ еще съ налога на окна и двери и съ патентнаго) ^rK

Конечно, различія эти объясняются тѣмъ, что при изыскиваніи рессурсовъ для удовлетворенія нуждъ департаментовъ нйкогда не рѣшались порвать съ традиціоннымъ началомъ, по которому департаментскіе налоги являются какъ бы прибавкой къ налогу государственному; не имѣя особаго объекта обложенія, они представляютъ своего рода паразитный характеръ.

Какъ бы то ни было, эти добавочные сантимы образуютъ главную часть (а именно ⁸A) всего департаментскаго прихода.

Вторымъ по важности элементомъ департаментскихъ рессурсовъ являются поступленія, проистекающія изъ добровольнаго или обязательнаго участія третьихъ лицъ, общинъ, государства и общественныхъ установленій въ расходахъ на предметы, входящіе въ кругъ вѣдомства генеральныхъ совѣтовъ. 72 милліона франковъ (около ¹A всего прихода) поступаютъ такимъ образомъ въ распоряженіе этихъ совѣтовъ, безъ непосредственнаго обремененія департаментскихъ плательщиковъ, какъ таковыхъ ⁸).

Реализація департаментскихъ займовъ дала въ 1899 г. около 32 милліоновъ. Законъ 1871 года допустилъ заключеніе департаментскихъ займовъ безъ особаго разрѣшенія, при условіи обязательнаго погашенія въ теченіе 15 лѣтъ изъ обычныхъ источниковъ ^[368]). Въ 1898 году срокъ былъ удвоенъ, и департаменты могутъ теперь заключать займы на 30 лѣтъ ¹).

Для займа—какъ, впрочемъ, и для обложенія — внѣ установленныхъ закономъ рамокъ, требуется, конечно, спеціальное разрѣшеніе центральной власти ^{[369] [370]}).

Доходовъ съ недвижимостей и другихъ имуществъ департаменты получаютъ — сравнительно напр. съ общинами— очень мало; всего лишь 2.066.000 франковъ въ 1899 r., что составляетъ Vua ихъ рессурсовъ. Такая бѣдность объясняется, конечно, тѣмъ, что департаменты ничего не имѣли въ началѣ; зданія, которыя они получили отъ государства или которыми должны были обзавестись, имѣя всегда спеціальное назначеніе, не могутъ быть статьей дохода; получать даренія и отказы приходится имъ не часто ^[371]); вдобавокъ, они лишены возможности извлекать проценты изъ своихъ свободныхъ фондовъ, такъ какъ всѣ ихъ финансовыя операціи производятся государствомъ.