<<
>>

§ 5. Правительственный надзоръ.

Одновременно съ усиленіемъ и расширеніемъ власти генеральныхъ совѣтовъ, ослаблялся правительственный надзоръ за ними. Въ первую пору ихъ исторіи, всѣ ихъ постановленія (за исключеніемъ раскладки податей) требовали правительственнаго утвержденія, причемъ могли быть измѣнены послѣднимъ.

Законодательство іюльской монархіи продолжало считать необходимость утвержденія общимъ правиломъ; но большой прогрессъ достигался тѣмъ, что постановленія совѣтовъ, касавшіяся вотированія и расходованія факультативныхъ сантимовъ, хотя и требовали утвержденія, однако не могли быть измѣняемы правительствомъ.

Департаментскій законъ 1866 года, признавъ за совѣтами власть окончательнагорѣшенія по различнымъ предметамъ, сдѣлалъ исключеніе для тѣхъ постановленій, которыя касались самыхъ основныхъ вопросовъ департаментскаго вѣдомства: путей сообщенія, призрѣнія дѣтей и душевнобольныхъ; а именно, постановленія совѣтовъ по этимъ отраслямъ департаментской администраціи могли отмѣняться (собственно, бьтть пріостановлены) императорскимъ декретомъ какъ на основаніи незаконности, такъ и на основаніи нецѣлесообразности *).

Законъ 1871 года распространилъ и на эти вѣтви общее правило, впервые введенное въ 1866 r., по которому постановленія департаментскихъ совѣтовъ окончательны, т.-е. не требуютъ утвержденія, а могутъ быть лишь кассированы за превышеніе власти или за нарушеніе закона.

Осуществленіе этого надзора поставлено въ такія условія, чтобы гарантировать справедливость и основательность такихъ кассацій. Для отмѣны окончательныхъ постановленій генеральныхъ совѣтовъ требуется президентскій декретъ, которому предшествуетъ обсужденіе вопроса высшимъ авторитетомъ страны въ административномъ правѣ — Государственнымъ Совѣтомъ.

Постановленія эти могутъ быть обжалованы префектомъ въ теченіе 20 дней послѣ закрытія сессіи департаментскаго совѣта; фактъ обжалованія сообщается имъ предсѣдателямъ совѣта и коммиссіи, и если затѣмъ, въ продолженіе двухъ мѣсяцевъ, не послѣдуетъ отмѣны въ указанной выше формѣ, то данное постановленіе входитъ въ законную силу и подлежитъ исполненію [372] [373]).

Это — наиболѣе общая и наиболѣе мягкая форма оцѣнки департаментскихъ постановленій. Ho она не единственная. Въ нѣкоторыхъ случаяхъ, перечисленныхъ въ законѣ, постановленія вступаютъ въ силу, лишь если въ теченіе трехъ мѣсяцевъ со дня закрытія сессіи исполненіе ихъ не пріостановлено мотивированнымъ декретомъ. Ha первомъ планѣ среди постановленій этой категоріи, дѣйствіе которыхъ можетъ быть пріостановлено и по несоотвѣтствію ихъ съ интересами государства и департамента, стоятъ тѣ, которыя касаются зданій, принадлежащихъ послѣднему, но обязательно предоставляемыхъ различнымъ вѣдомствамъ для ихъ надобностей [374] [375]).

Словомъ, законъ ставитъ подъ болѣе тѣсный контроль правительства завѣдываніе имуществами, содержаніе которыхъ составляетъ повинность департамента.

Ho, замѣчательно, что такой усиленной формѣ надзора подлежатъ и постановленія о предметахъ департаментскаго интереса вообпщ, т.-е. не указанныхъ особо въ законѣ, состоявшіяся либо по предложенію префекта, либо по иниціативѣ совѣта 2).

Конечно, большой важности это не имѣетъ, потому что постановленія о самыхъ значительныхъ предметахъ департаментскаго интереса, обзоръ которыхъ сдѣланъ выше, отмѣняются лишь по незаконности.

Затѣмъ, въ нѣкоторыхъ исключительныхъ случаяхъ требуется правительственное утвержденіе; уже было упомянуто о департаментскихъ займахъ и о чрезвычайномъ обложеніи; въ извѣстныхъ границахъ, департаменты могутъ прибѣгать къ этимъ средствамъ, на основаніи закона — законодатель какъ бы идетъ имъ навстрѣчу со своимъ разрѣшеніемъ; но если приходится выходить изъ поставленныхъ закономъ рамокъ, тогда требуется утвержденіе спеціальнымъ актомъ центральной власти.

Наконецъ, требуетъ утвержденія департаментскій бюджетъ; это даетъ возможность правительству убѣдиться въ томъ, что расходы, обязательно покрываемые изъ департаментскихъ средствъ, въ немъ не опущены.

Расходы эти имѣютъ значеніе общегосударственное, несеніе ихъ составляетъ повинность департаментовъ, и въ случаѣ, еслибы совѣтъ отказался отпустить на эти расходы необходимыя средства, правительству предоставлена закономъ возможность установить на этотъ предметъ спеціальное обложеніе и восполнить, такимъ образомъ, пробѣлъ, созданный въ бюджетѣ упорствомъ несговорчиваго совѣта *).

Ho на практикѣ прибѣгать къ этому радикальному средству никогда не приходится, и никакихъ столкновеній на такой почвѣ между префектами и департаментскими совѣтами не происходитъ.

Въ послѣднемъ случаѣ надзоръ достигаетъ самой интенсивной степени — правительственная воля становится здѣсь на мѣсто воли департаментской, не выполнившей возложенной на *нее задачи.

Всѣ эти различные способы приведенія этой воли въ гармонію съ закономъ и общимъ благомъ имѣютъ въ виду постановленія о предметахъ, входящихъ въ компетенцію совѣтовъ.

Ho законъ, конечно, вооружаетъ правительство нужными средствами для отмѣны тѣхъ постановленій совѣтовъ, цоторыя касаются вопросовъ, чуждыхъ ихъ вѣдомству; не говоря уже о постановленіяхъ, которыя дѣлаются внѣ закономъ предписанныхъ или особо разрѣшенныхъ (чрезвычайныхъ) сессій [376] [377]).

<< | >>
Источник: АВАЛОВА. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЕ BO ФРАНЦИИ. 2017

Еще по теме § 5. Правительственный надзоръ.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -