59- Республиканскія правительства.

Республиканскими правительствами являются всѣ правительства, единичныя или коллективныя, главы которыхъ имѣютъ не наслѣдственное право, а пожизненное или вре- меиное.

9 ®м- развитіе эгихъ идей вь нашей книгѣ L\'Eiut, le* youeernants tt Ies uyents, 1903 г , стр. 270 и сл.

витсльство одному лицу или оно осуществляется коллективностью, оно будетъ республиканскимъ, если нѣтъ наслѣдованія. Правительство, которое принадлежало бы коллегіи наслѣдственныхъ лицъ, нѳ было бы, по нашему мнѣнію, республиканскимъ правительствомъ. Подобное правительство не является невозможнымъ, хотя, по нашимъ свѣдѣніямъ, исторія и не представляетъ примѣровъ этого. Если всѣ не- наслѣдственныя власти сосредоточены въ рукахъ одного лица или въ рукахъ коллективнаго цѣлаго, въ этомъ случаѣ имѣется абсолютное или деспотическое республиканское правительство (cp. § 58).

Относительно самаго принципа организаціи республиканскаго правительства двѣ тенденціи раздѣляютъ современныя республиканскія государства. По одной тенденціи^ происходящей непосредственно отъ Fycco, республиканское правительство есть лишь ■комиссія, должность. Лицо или лица, составляющія 6ro, не имѣютъ характера представителей націи; они лишь простые исполнительные агенты, приказчики парламента, который одинъ представляетъ національную волю, они должны давать отчетъ во всѣхъ своихъ актахъ парламенту, передъ которымъ они и отвѣтственны; они должны повиноваться ему во всемъ и не могутъ оказывать на него никакого дѣйствія. По другому воззрѣнію, наоборотъ, лицо или лица, образующія правительство, являются настоящими представителями національнаго суверенитета, по такому же праву, какъ и парламентъ; они составляютъ органъ, который стоитъ рядомЪ съ парламентомъ, будетъ ли при этомъ допущено, ЧТО суверенитетъ раздѣляется между двумя органами (послѣдовательная теорія раздѣленія властей, cp § 34), или

будетъ считаться, что оба органа участвуютъ въ осуществленіи суверенитета, но разнымъ образомъ, въ зависимости отъ своей различной структуры (cp.

Первое воззрѣніе, видѣвшее въ республиканскомъ правительствѣ правительство приказчиковъ, исполнительныхъ агентовъ правительства, нашло ігь монтаньярской конституціи 1793 г. свои> полную реализацію. Эта конституція создавала исполнительный совѣтъ, составленный изъ 24 членовъ, которые должны быди назначаться законодательнымъ корпусомъ по списку рекомендаціи, составляемому департаментскими избирательными собраніями, до одному кандидату на департаментъ, и возобновляемому на доловину въ каждый законодательный періодъ ігь послѣдній мѣсяцъ сессіи. От. 66 гласила: «На совѣтъ возлагается управленіе и надзоръ за общей администраціей; онъ можетъ дѣйствовать лишь въ исполненіе законовъ и декретовъ законодательнаго корпуса». Извѣстно, что ота конституція никогда не была примѣнена, и что декреты 19 вендемьера, 14 фримера и 12 жерминаля Il года организовали революціонное правительство, въ которомъ вся правительственная дѣятельность была сконцентрирована въ рукахъ комитетовъ, назначаемыхъ Конвентомъ.

Въ 1848 r., въ момептъ обсужденія конституціи 1848 r., мысль поручить правительственныя функціи чиновнику, простому агенту законодательнаго собранія, назначаемому имъ и зависящему отъ него, была снова выдвинута и защищаема нѣкоторыми выдающимися лицами. Къ ней сводилась знаменитая поправка Греви, гласившая: «Глава исполнительной власти избирается собраніями; онъ нринішаетъ титулъ предсѣдателя совѣта министровъ. Оиъ выбирается на неограниченное время; онъ всегда можетъ быть отозванъ; оиъ па*

значаетъ и отзываетъ министровъ» Предложеніе было отклонено 7 октября 1848 64 голосами противъ 158l).

Въ 1871 г обстоятельства заставили организовать правительство согласно указанному воззрѣпію СвоеЙ резолюціей отъ 17 февраля Національное Собраніе назначило Тьера «главою исполнительной власти французской республики» Въ резо- люціибыло сказано: «Онъ будетъ осуществлять свои функціи подъ властью національнаго собранія .» Слѣдовательно, онъ являлся лишь агентомъ національнаго собранія, постоянно отвѣтственнымъ передъ послѣднимъ.

Идея правительства, составленнаго изъ приказчиковъ пар ламента, является, повидимому, той, которая господствуеть въ организаціи швейцарскаго правительства Федеральное правительство и правительство кантоновъ образуются изъ со вѣта или директорш, чтекы когорой избираются или законодательнымъ корпусомъ или непосредственно народомь Исполнительный федеральный совѣтъ избирается на три года нацюнальнымь совѣтомъ и совѣтомъ кантоновъ, собранными вмѣстѣ Предсѣдателемъ федеральнаго совѣта является пред ііѣдатоль конфедераціи, назначаемый на годъ федеральпымъ собраніемъ и выбираемый изъ числа членовъ совѣта Правительственныя фуякцш принадлежатъ не президенту кое федераціи, а федеральному совѣту (конст 1874 г , ст 95— [239]

102) Въеилу обычая президентъ конфедераціи несетъ функціи министра иностранныхъ дѣлъ Эсменъ 1) вполнѣ спра ведливо замѣчаетъ, что хотя члены исполнительнаго федеральнаго совѣта и по тьзуютея несмѣняемостью, однако они являются по буквальному смыслу закона лишь исполнителями воли законодательнаго корпуса, и что имъ даже не приходитъ въ голову играть главенствующую роль Иногда эту швейцарскую систему называютъ директорш гькы мъ правительствомъ [240] [241])

Систѳма республиканскаго правительства, какъ простого приказчика парламента, не представляетъ неудобствъ въ такой небольшой странѣ, какъ Швейцарія, гдѣ политическое воспитаніе достигло очень высокой степени, и гдѣ умы спокойны и уравновѣшены Ho въ большой странѣ она представила бы большія опасности.

парламента, который не зависѣлъ бы исключительно отъ парламента и могъ бы оказывать на него прямое и дѣйствительное вліяніе, такимъ образомъ, чтобы гарантія свободы вытекала именно изъ взаимнаго дѣйствія, оказываемаго другъ на дрзгга парламентомъ и правительствомъ. Въ странѣ, гдѣ признается принципъ народнаго суверенитета и примѣняется представительная система, лучшимъ средствомъ достигнуть указанной цѣли является, повидимому, созданіе изъ правительства, будетъ ли оно принадлежать одному или поручено коллективному цѣлому, представительнаго органа и противопоставленіе такимъ образомъ другъ другу двухъ представительныхъ оргаповъ, взаимно другъ друга ограничивающихъ.

Эта манера понимать и организовать правительство опровергалась, лажъ противоречащая истинньшъ принципамъ республиканскаго правительства. 28 января 187й r., въ моментъ обсужденія закона 25 февраля 1875 r., Наке представилъ слѣдующую поправку; «Исполнительная власть поручается президенту совѣта безъ портфеля, отвѣтственному передъ палатой, избираемому сю и отзываемому ею, принимающему титулъ президента республики». Предложеніе было отвергнуто очень сильнымъ большинствомъ i). Ta же идея была выражена Гобле въ 1894 г по поводу предложенія конституціоннаго пересмотра.

1J Annales ass, nai., 1871, XXXYI, стр. 333.

2) Засѣданіе 12 марта 1894 г. J\\ off\\, deb. ршІч chanabiC, стр, 497.

Мы не считаемъ, чтобы существованіе правительственнаго органа, имѣющаго представительный характеръ, помѣщеннаго рядомъ съ выборнымъ парламентомъ и сотрудничающаго съ нимъ въ дѣятельности государства, могло быть нарушеніемъ демократическихъ и республиканскихъ принциповъ. Мы, наоборотъ, полагаемъ, что оно будетъ лишь ихъ примѣненіемъ и гарантіей. Кровавая тиранія Конвента, единаго собранія, соединявшаго власть законодатель- пую и по управленію, есть, по нашему мнѣнію, достаточный опытъ. Ho мы охотно признаемъ, что очень затруднительна задача—опредѣлить способъ составленія и способъ назначенія представительнаго исполнительнаго органа. Если его составляютъ изъ одного лица, назначаемаго всеобщимъ избирательнымъ правомъ, то въ странѣ, подобно Франціи, политически и административно централизованной, пропитанной монархизмомъ и даже цезаризмомъ, слѣдуетъ бояться, чтобы глава правительства не стремился и даже не нодучилъ диктатуры. Государственный переворотъ 2 декабря 1851 r., произведенный принцемъ Людови- комъ-Наполеопомъ, президсіггомъроспублики, избран-

ў

нымъ прямымъ и всеобщимъ голосованіемъ, показываетъ, что опасенія этого рода не химеричны. Если же глава государства избирается ограиичепнымъ голосованіемъ, то онъ не имѣетъ авторитета и силы по отношенію къ парламенту, избранному всеобщимъ голосованіемъ.

Американцы дали проблемѣ счастливое рѣшеніе; но надо сказать, что политическія и соціальныя условія Ооедипен- пыхъ Штатовъ совершенно отличны отъ условій нашей страны. Президентъ республики назначается на четыре года всеобщимъ голосованіемъ, осуществляемымъ въ двухъ степеняхъ съ повелительнымъ мандатомъ. Несмотря на этотъ

V

способъ избранія, который дѣйствительно дѣлаетъ изъ президента представчтела американскаго народа, несмотря на его очень обширную власть, несмотря па значительный престижъ, который дали ему нѣкоторыя событія, президентъ американской республики не сдѣлался и, пови- димому, никогда не сдѣлается диктаторомъ. Брайсъ вполнѣ справедливо говоритъ: «ГІе легко себѣ представитъ президента, нарушающаго конституцію», Причины этого многочисленны. Главная заключается въ федеральной природѣ Соединенныхъ Штатовъ и въ то же время въ обширности страны и въ разнообразіи составляющихъ ее элементовъ. Несомнѣнно, американская нація движется къ централизаціи и единству; компетенція федеральнаго правительства возрастаетъ съ каждымъ днемъ; но отдѣльные штаты еще сохраняютъ значительную автономію. Съ другой стороны, если американскій народъ, повидимому, и пріобрѣлъ, въ особенности за послѣднія 30 лѣтъ, ясное созпапіе своего національнаго единства, онъ далеко еще не имѣетъ и, ш> жетъ-быть, вслѣдствіе разнообразныхъ элементовъ его со- ставляющихъ,вслѣдствіе все новыхъ приливовъ иммиграціи, никогда не будетъ имѣть однородности, характеризующей нѣкоторыя старинныя европейскія націи и въ частности французскую націю. Всякая попытка произвести государственный переворотъ, осуществимая въ сильно централизованной странѣ, съ территоріальной арміей, въ Америкѣ была бы осуждена на вѣрную неудачу> и гражданамъ свободной Америки нечего бояться съ этой стороны.

Эти краткія указанія на америкапское президентство показываютъ, насколько химернчны мнѣнія тѣхъ, кто хочетъ учредить во Франціи президентство ло американскому образцу. Въ нашей странѣ нѣтъ ни одного изъ соціальныхъ элемѳнтовъ,дѣлающихъ изъ американскаго президента то,чѣмъ онъ является; и ошибаются, предполагая, что иѣсколькихъ текстовъ въ конституціонномъ законѣ достаточно, чтобы дать нашему президенту престижъ и власть главы американскаго государства.

Надо признать, что ни одна изъ попытокъ, произведенныхъ во Франціи съ цѣлью организовать республиканское правительство, не была счастливой. Конституція IlI года создала директорію, составленную изъ 5 членовъ, возобновляемыхъ въ одной пятой ежегодно и назначаемыхъ совѣтомъ старѣйшинъ но удесятеренному списку кандидатовъ, составляемому совѣтомъ пятисотъ (ст. 133). Бъ ст. 132 было сие- діально указано, что законодательный корпусъ въ этомъ случаѣ осуществляетъ функцію избирательнаго собранія, отъ uJts?m шщіщ и что исполнительная власть делегируется директоріи изъ 5 членовъ. Изъ этихъ текстовъ очень ясно вытекаетъ, что директорія, по мысли авторовъ конституціи TTT года, является настоящимъ представительнымъ органомъ и даже представительнымъ органомъ для осуществленія исполнительной Блаети,понимаемой на манеръ1791 г,,какъ одинъ изъ элементовъ самаго суверенитета