Возможность экспериментирования в локальных масштабах.

Теоретически любое общественно значимое благо можно предоставлять населению централизованно.

предоставления. Основным критерием здесь является ареал их доступности потребителям на данной территории и за ее пределами.

При централизации многие предпочтения людей остаются не-замеченными, нереализованными, тем более что потребности быстро меняются и различаются по регионам.

На местном уровне можно полнее использовать ограниченные ресурсы для реализации потребностей. Децентрализованное производство и предоставление локализуются в основном на данной территории, их финансирование осуществляется преимущественно тоже децентрализованно, в том числе за счет проживающих на этой территории.

Чем больший ареал потребителей может воспользоваться данным видом общественных благ, тем меньше этот вид пригоден для децентрализованного предоставления (табл. 1.3). И наоборот, предметами местного ведения должны быть общественные блага, предоставление которых имеет пространственные ограничения.

Таблица 1.3. Пригодность общественных благ для исполнения на местном уровне1\r\n Ареал доступ Ареал полезно \r\nПредмет потенци ности (внеш сти (достой Экономия\r\nального ведения ние пользова ные предостав на масштабе\r\n тели) ления блага) \r\nКанализационная Малый Низкий Нет\r\nсеть, освещение \r\nулиц \r\nДороги местного Да, для тран Низкий Нет\r\nзначения зита \r\nВывоз и перера Нет Низкий Частично да, при\r\nботка мусора переработке мусора\r\nГазо-, водо-, элек Нет Низкий Частично да, в про\r\nтроснабжение цессе производства\r\nКультура, досуг Иногда суще Низкий Частично да, театры,\r\n ственный концертные залы\r\nПожарная охрана Да, во время Низкий Да, в случае прове\r\n больших по дения масштабных\r\n жаров операций\r\nШкольное образо В зависимости Повышенный Да, общеобразова\r\nвание от типа школ тельные школы\r\nПолиция Малый Низкий Да, в случае прове\r\n дения масштабных\r\n операций\r\n1 Циммерман.

20

Окончание табл. 1.3\r\n Ареал доступ Ареал полезно \r\nПредмет потенци ности (внеш сти (достой Экономия\r\nального ведения ние пользова ные предостав на масштабе\r\n тели) ления блага) \r\nМуниципальный Заметный Низкий Частично да\r\nтранспорт \r\nЗдравоохранение В зависимости Повышенный Специализированные\r\n от вида услуги больницы\r\nВысшее образова Большой Повышенный Частично да\r\nние

Дороги федераль Большой Повышенный Да\r\nного значения \r\nСоциальная по Большой Высокий Частично да\r\nмощь \r\nБорьба с безрабо Большой Высокий Да\r\nтицей \r\nБорьба с инфляцией Все население Высокий Да\r\n страны \r\nПравовая система, Все население Высокий Да\r\nденежно- страны \r\nвалютная сфера \r\nВнешняя полити Все население Высокий Да\r\nка, оборона \r\nПри удовлетворении потребности в общественных благах местные органы берут ответственность за их предоставление различными способами, т.е. не обязательно путем организации собственного производства. Поэтому масштабы и роль муниципального сектора выходят далеко за границы производства материальных и нематериальных благ.

Производство и предоставление общественных благ муниципальным сектором предопределяются законодательством о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. Предметы ведения и полномочия муниципальных органов отражаются в перечне вопро-сов местного значения. Они различаются степенью конкретизации, могут проявляться в форме только создания условий или организации, содержания, развития учреждений.

Муниципальный сектор тесно связан с социальной, экономической и политической системами общества, выполняет общественно необходимые функции, а общество тратит на его развитие средства, в том числе из государственного бюджета. Социальные задачи включают создание нормальных условий жизни в широком смысле (жилье, коммунальные услуги, транспорт, связь, дошкольное воспи-

тание, здравоохранение, культурное обслуживание, торговля, быт, благоустройство).

В целом муниципальный сектор представляет собой социальный организм с соответствующим ему механизмом хозяйствования. В рамках муниципального сектора хозяйствующие субъекты имеют полное или преимущественное сходство по предметам деятельности, формам собственности, управления, регулирования. Предмет деятельности — производство и оказание социальных услуг, форма собственности — общественная или частная, регулируемая от име-ни сообщества, управление — местное (местное самоуправление).

Роль муниципального сектора в социально-экономическом развитии страны трудно выразить количественными показателями. Это связано с тем, что Минэкономразвития РФ планирует развитие муниципального сектора по объектам лишь муниципальной собственности.

В отличие от валового внутреннего продукта (ВВП) и валового регионального продукта (ВРП) статистические органы не исчисляют валовой муниципальный продукт (ВМП). Его можно определить как сумму добавленной стоимости или конечного продукта муниципального сектора, а также по доходам (оплата наемных работников предприятий и организаций муниципального сектора, чистые налоги на производство, валовая прибыль). По конечному использованию ВМП есть потребление домашних хозяйств и валовое накопление, в том числе основного капитала. При расчете по отдельно взятым муниципальным образованиям учитываются межрегиональные материальные и денежные потоки (сальдо ввоз-вывоз).

В муниципальном секторе занято почти 25% экономически активного населения, на его долю приходится около 5% инвестиций в основной капитал, 2,5% розничного товарооборота, 1% строительно-монтажных работ по договорам подряда.

В консолидированных бюджетах субъектов РФ доля муници-пальных образований хотя и снижается, но остается весьма существенной как в производстве, так и в социальном обслуживании (табл. 1.4).

В структуре расходов местных бюджетов почти 70% приходится на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство. Это основные отрасли муниципальной экономики и социальной сферы

До начала реформирования местного самоуправления численность муниципальных образований составляла 12 215 единиц, в том числе в 625 городах, 1404 районах, 516 поселках, 9314 сельских округах, 203 сельских населенных пунктах, 153 городских районах и округах.

Таблица 1.4. Удельный вес расходов местных бюджетов в консолидированных бюджетах субъектов РФ, %\r\nНаправление расходов 2000 2002 2004\r\nГосударственное управление и местное самоуправление 58,6 53,7 54,5\r\nСудебная власть 14,4 0,5 0,3\r\nПравоохранительная деятельность и обеспечение 27,5 19,9 18,4\r\nбезопасности \r\nПромышленность, энергетика и строительство 19,2 38,5 28,3\r\nФундаментальные исследования и содействие научно- 1,3 0,9 2,4\r\nтехническому прогрессу \r\nСельское хозяйство и рыболовство 23,0 22,7 20,7\r\nОхрана окружающей среды и природных ресурсов, гид 11,9 10,6 18,7\r\nрометеорология, картография и геодезия \r\nТранспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 35,8 22,3 31,2\r\nРазвитие рыночной инфраструктуры 12,9 19,7 44,7\r\nЖилищно-коммунальное хозяйство 68,0 56,8 69,0\r\nПредупреждение и ликвидация последствий чрезвычай 32,2 30,3 24,1\r\nных ситуаций и стихийных бедствий \r\nОбразование 74,4 72,5 73,7\r\nКультура, искусство и кинематография 56,7 51,6 57,8\r\nСредства массовой информации 22,2 22,9 24,1\r\nЗдравоохранение и физическая культура 54,9 50,2 48,0\r\nСоциальная политика 37,0 39,7 33,9\r\nОбслуживание долга 7,4 6,6 19,0\r\nПрочие расходы 21,3 27,2 38,2\r\nДоля расходов 46,2 37,7 45,2\r\n* Федерализм. 2003. № 3.

Муниципальная собственность имеется в 11 160 муниципальных образованиях, а муниципальные предприятия — в 4917 муниципальных образоаниях, муниципальные нежилые помещения — в 8510.

Не имеют основных объектов муниципальной собственности (жилищного фонда, коммунальных объектов, учреждений образования, здравоохранения и т.д.) в основном сельсоветы, поселки, города районного значения.

В состав муниципальной собственности входят также средства местных бюджетов, которые составляются более чем в 10 ООО муниципальных образованиях.

В рамках общественной (государственной и муниципальной) собственности с помощью планирования и финансирования государство оказывает прямое воздействие на развитие муниципального сектора.

Роль муниципального сектора в производстве продукции основных отраслей (промышленности, сельского хозяйства, строительства) резко уменьшилась в результате массовой приватизации государственной и муниципальной собственности. Уже в 1997 г. большинство таких предприятий оказалось в частной собственности, но они не компенсировали допущенного падения производства продукции и услуг.