1.3. Развитие местного хозяйства и самоуправления

Местное сообщество, будучи удобной, естественной формой пространственной организации социальной и хозяйственной жизни населения, существовало в разные эпохи, в условиях разных форм государственного устройства и правления.

В России громадные малозаселенные пространства, жесткие природные условия, постоянная необходимость отражать нападения завоевателей неизбежно приводили к тому, что люди объединялись и в тяжелых условиях учились сами решать свои проблемы.

Эффективность местного хозяйства напрямую не связана с формой государственного устройства в стране. Но основным содержанием исторического процесса становления и развития местных сообществ стал поиск устойчивого равновесия между местным сооб-ществом и государством.

В рамках городской реформы в конце XVII в. в Москве был создан орган местного самоуправления — Бурмистерская палата1. Петр I не доверял местным органам и в конце своего правления сузил их полномочия. Екатерина II, издав «Жалованную грамоту на

1 Города России // Большая Российская энциклопедия. М., 1994.

24

права и выгоды городам Российской Империи», расширила права городов в части самоуправления.

В 1864—1870 гг. была проведена очередная реформа местного самоуправления. Государственное управление в губерниях и уездах стало сочетаться с губернским, уездным земством и городским са-моуправлением В губернское земство входили губернское земское собрание, губернская земская управа, специальные комиссии.

В земском собрании участвовали гласные, которые избирались уездными земскими собраниями из числа гласных этих собраний сроком на три года.

Губернская земская управа избиралась в составе председателя и двух гласных. Специальная комиссия состояла из гласных и лиц, избираемых земским собранием для оказания помощи управе при решении конкретных вопросов.

Земство стремилось составить оппозицию губернаторам, министрам; с одной стороны, это явление, стимулирующее деятельность, а с другой — вносило в управление элементы двоевластия, которые более зримо себя проявили в начале XX в.

В 1916—1917 гг. воцарилась анархия с антигосударственной направленностью, попытки Временного правительства укрепить государство на основе общественного договора, Союза свободных общин успеха не имели. Неизбежным стал курс на укрепление государственности путем жесткого управления из центра.

В начале периода военного коммунизма предприятия и административные единицы (республики, области, города, села) превратились в цеха или подразделения единого национального хозяйства, не обладающие самостоятельностью, без разделения прав и ответст-венности по вертикали и горизонтали.

Все национализированное имущество образовало фонд, принадлежащий одному собственнику — государству. Государственные организации, за которыми оно стало закреплено, не были его собственниками, за ними признавалось лишь право оперативного управления.

Государственной властью в автономных областях, автономных округах, краях, областях, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах и других административно- территориальных единицах стали советы народных депутатов. Ме-стные органы были жестко включены в вертикаль государственной власти, проводя в жизнь решения вышестоящих органов.

По мнению ряда представителей муниципальной научной школы, революция 1917 г. ничего не принесла местному самоуправлению и только в период нэпа жизнь заставила его восстановить. Оно осуществлялось до 1927 г., а затем органы местного самоуправления

были заменены государственной властью (местные подразделения государственной власти) .

В СССР местное хозяйство стало самостоятельным объектом управления и планирования. При этом учитывались его особенности, связанные с крайней природной, экономической дифферен-циацией. Планирование в общегосударственном масштабе позволяло выравнивать, сокращать разрывы, укреплять единство экономического и социального пространства.