Субфедеральное административное регулирование в России

Е.А. Коломак (Новосибирск) Введение

Административное регулирование — это форма государственного вмешательства в рыночную систему, его особенностью является обязательное прохождение бюрократических процедур, в которых чиновники имеют относительно высокую степень свободы в принятии решений.

В России сфера применения административного регулирования остается все еще довольно широкой. Отчасти это обусловлено объективными причинами. Любой переходный период, вызванный масштабными изменениями экономических и социальных отношений, сопровождается неизбежными противоречиями и запаздыванием в развитии институциональной среды и адекватных рыночных основ. Снижение темпов интенсивных трансформаций позволяет сокращать масштабы государственного контроля. Поэтому ослабление административного регулирования экономической деятельности стало одним из декларированных на федеральном уровне направлений долгосрочной политики в стране. Однако эта задача является нелегкой, т. к. бюрократический аппарат стремится к самовоспроизводству и расширению сферы своего влияния.

Россия — государство федеративное, и существенное влияние на характеристики экономической и институциональной среды оказывает субфе- деральный уровень власти. Располагая широкими законодательными и исполнительными полномочиями, региональные власти имеют право вводить собственные механизмы административного регулирования. И не всегда приоритеты политики федерального уровня отвечают направлениям региональных политик.

Основными сферами административного государственного регулирования в России являются — регистрация предприятий, лицензирование предпринимательской деятельности и сертификация продукции, работ и услуг.

Организациями, осуществляющими лицензирование, являются федеральные министерства и ведомства и органы исполнительной власти субъектов федерации, но с каждым обновлением законодательства по лицензированию прослеживается отчетливая тенденция сокращения полномочий субфедерального уровня. Полномочия по сертификации законодательно закреплены исключительно за федеральными органами власти.

Таким образом, вмешательство субфедеральных властей в административное регулирование либо полностью исключалось законодательно, что наблюдалось в случаях сертификации и государственной регистрации предприятий, либо очень сильно сокращалось, примером чего является лицензирование.

Однако формальные условия создания бизнеса различались по регионам страны и довольно часто не соответствовали федеральному законодательству.

Несмотря на то, что по федеральному законодательству субфедераль- ный уровень не был включен в процесс регулирования регистрацией предприятий, обзор нормативных актов субъектов федерации показывает, что региональные власти активно участвовали в определении стоимости, сроков процедуры и перечня необходимых документов. Ими также достаточно широко использовалась возможность регулирования в сфере лицензирования. Обзор законодательства выявил значительное количество документов, которые принимались в регионах и были направлены на формирование правил и стандартов сертификации товаров и услуг, что относится к федеральной юрисдикции, причем эта законодательная инициатива охватывала не только вопросы добровольной сертификации, но и распространялась на сферы обязательной сертификации.

В данной статье рассматриваются две проблемы: последствия субфеде- ральных инициатив в отношении административных процедур регистрации, лицензирования и сертификации и мотивы региональных политиков в применении этого метода регулирования.