Права на минеральные ресурсы

Права на минеральные ресурсы гарантируются тремя методами, Если минералы относятся к «локализуемым», то можно сделать заявку на участок под их разработку и получить права на минеральные запасы, Участок также может быть запатентован в Бюро по управлению землями. Процедура патентования включает объявление о запрещении входа на участок, обзор минеральных запасов, представление сертификата о расходах и выплату номи-нального взноса. Право собственности на запатентованный участок наследуется без ограничений, включая поверхностные и подземные запасы минералов. Патент может получить только гражданин США. Незапатентованные участки под это правило не попадают. Если участок не запатентован, то владелец имеет ограниченные права, касающиеся поверхности участка. По закону 1872 г. отказать в выдаче патента можно было только при условии, если не были выполнены требования закона. Недостатком же закона было то, что он позволял не проводить разработку

191

минералов на запатентованном участке, не предполагал сравнения с другими возможностями землепользования.

По закону 1920 г. часть минералов была включена в систему лизинга (аренды). Сроки аренды стали устанавливаться отдельно для каждого вида минералов, кроме того, в аренде могут оговариваться дополнительные условия. Власти, выдающие разрешение на аренду, имеют широкие полномочия, Отдельный закон 1953 г. регулирует на арендной основе разработки нефти, газа и серы на шельфе.

Аренда, относящаяся к неметаллическим видам минералов, бывает двух типов: неконкурентная и конкурентная. Неконкурентный лизинг связан с новыми участками, подлежащими освое-нию; он предоставляет на 10 лет исключительное право на освоение и затем на добычу.

Третий метод, гарантирующий права на минеральные ресурсы, относится к распространенным видам минералов (песок, гравий) — они продаются без всяких гарантий прав на землю, на которой они находятся.

При оформлении прав на разработку минеральных ресурсов Бюро по управлению землями может потребовать информацию об отдаленных негативных последствиях разработки для окружающей среды и мерах по их преодолению.

Отдельные законодательные акты регулируют открытые разработки. В них особое внимание обращается па экологические последствия и предотвращение или минимизирование их.

Что касается земель, находящихся в собственности отдельных штатов, то они получили эти земли в собственность различными путями: федеральное правительство предоставляло их для разных целей. Первые 13 штатов сохранили при образовании США права на свои земли. Все штаты, кроме четырех, имеют законы о лизинге земель, содержащих запасы полезных ископаемых, Правила, касающиеся нефтяных месторождений, обычно определяются и специальных пунктах законов. В каждом штате существует агентство, которое управляет деятельностью по использованию земель, в том числе разработкой минеральных ресурсов. Такой свободы

192

в разведке и занятии участков, как на федеральных землях, и штатах обычно нет. Требуется разрешение на разведку с ограниченным сроком действия, различны и правила получения пос-ледующего права на разработку (добычу).

На уровне штатов разрабатываются программы планирования землепользования, поддерживаемые федеральными фондами.

В 1968 г. были установлены особые правила в отношении «диких» и живописных рек и прилегающих к ним районов, т.е. рек, свободных от водохранилищ, с дикими берегами, а также рекреационных речных районов. В этих районах ограничены возможности строительства дамб, резервуаров и других работ.

Передача прав на минеральные запасы из частных рук регулируется законами тех штатов, в которых эти земли расположены, причем законами, относящимися к обычной собственности и контрактам. Права могут быть куплены или получены в аренду в самых разных вариантах и на различных условиях, часто исходя из аналогичных ранее заключенных контрактов. Только для нефти и газа получение прав на их освоение и добычу может регулироваться властями штата в большей степени, чем для других видов полезных ископаемых, а добыча и транспортировка газа контролируется федеральными органами.

С 60-х годов в США проходила «тихая» федерализация регулирования использования земель. Федеральные программы стали влиять на использование земель разнообразными способами. Они:

непосредственно регулируют тип землепользования, разрешенный на данном земельном участке;

задают рамки для регулирования использования земель на уровне штата и на местном уровне;

требуют планы будущего использования земель;

оказывают финансовую поддержку строительству мощностей по использованию земель или сильно влияют на него;

обеспечивают многообразные стимулы или используют депрессивное воздействие, позволяющие влиять на способы использования земель частными владельцами.

193

13 1201

В течение более чем столетнего периода действия горного права в США вокруг него идут дискуссии по поводу его несовершенства, недостаточной определенности многих понятий (открытие,

ценные минералы и т.д.), необеспеченности экологических требований. Кроме того, предпринимались попытки пересмотреть, даже отменить, право собственности, основанное на патенте, перевести все права на уровень аренды, Постоянным предметом разногласий остается учет прав и интересов как крупных, так и мелких собственников, особенно защита интересов мелких собственников.

Горное право США, как и горное право других стран с федеральным устройством политической системы, постоянно развивается, поэтому для российской практики возможны адаптированные заимствования отдельных его элементов. Понимание самого процесса развития горного законодательства в упомянутых государствах позволит избежать наиболее острых проблем, типичных для федеративных государств, и даст возможность сформировать адекватную систему отношений собственности на недра, отвечающую специфике России.