Права и обязанности субъектов при использовании природных ресурсов

Если право общего природопользования обусловлено естественными жизненными процессами взаимодействия человека и природы и уже в силу этого может осуществляться безо всяких нормативных предписаний, то право специального природопользования, направленное на извлечение из природной среды материальных благ, необходимых человеку, осуществляемое, как правило, с применением технических средств, а значит, со значительным воздействием на природную среду, требует детального правового регулирования.

Целевой характер природопользования следует признать самым принципиальным из всех характеристик права специального природопользования. Природные ресурсы планеты ограничены, а это означает, что каждую их часть следует использовать наиболее целесообразным способом. Предоставляя природный ресурс в пользование, государственный орган указывает в правоустанавливающих документах цель, для осуществления которой он

предоставлен. Так, согласно ст. 4 Кодекса о земле, отнесение земель к той или иной категории, перевод их из одной категории в другую производятся органами, принимающими решения о предоставлении земельных участков, в соответствии с основным целевым назначением земель. Перевод земель из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель [85]. Аналогично урегулирован целевой характер пользования иными природными ресурсами ст. 20 Водного кодекса [34], ст.

Использование природного ресурса в соответствии с указанной в документе целью является правом и обязанностью природопользователя. Нецелевое использование — основание для прекращения права специального природопользования [85, п. 4 ст. 49; 88, п. 6 ст. 25; 34, ч. 7 ст. 34; 135, ст. 88].

C целевым характером использования природных ресурсов тесно связано понятие рационального природопользования. Рациональным в соответствии с экологическим законодательством признается природопользование, которое определяется также как устойчивое, то есть не влекущее снижения первоначальной кадастровой оценки природного ресурса. По существу, в этой части содержание понятия «рациональное природопользование» совпадает с содержанием «устойчивое развитие», под которым подразумевается развитие, позволяющее удовлетворять основные потребности современности, не подвергая риску возможность удовлетворения потребностей будущих поколений [180].

Рациональному характеру природопользования способствует и его платность. Платность природопользования преследует экологическую цель — возмещение вреда, причиняемого природной среде в результате правомерной хозяйственной деятельности, что в общем виде урегулировано ч.З ст. 933 ГК [52]. Таким образом, и обязанность вносить платежи за использование природных ресурсов, в том числе и в виде выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, имеет экологический характер.

Конкретный объем прав и обязанностей природопользователя зависит от объема его специальной (экологической) правосубъектности. Основываясь на этом тезисе, мы имеем основания утверждать, что экологическая правосубъектность юридических лиц и граждан имеет принципиальные отличия.

Специальная (экологическая) правоспособность юридического лица в соответствии со ст. 48 ГК вытекает из устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора [52]. B учредительных документах юридического лица, кроме его наименования, места его нахождения, порядка управления деятельностью, определяются цели деятельности, а также содержатся другие сведения, предусмотренные законодательством о юридических лицах соответствующего вида.

Итак, правосубъектность юридического лица в области природопользования определена целями и задачами его основной деятельности, поэтому оно может и обязано использовать только те природные ресурсы, которые необходимы для осуществления его деятельности. Будучи наделенным специальной правоспособностью, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Если права юридических лиц на пользование природными ресурсами зависят от объема и характера их уставной правосубъектности, то для природопользования граждан характерным является равенство их прав в пользовании природными ресурсами. Здесь объем прав и обязанностей обусловлен только правовой формой, на которой основано использование природных ресурсов.

Так, ст. 64 Кодекса о земле предоставляет землепользователям, землевладельцам, собственникам земельных участков право самостоятельно хозяйствовать на земле [85]. Однако объем правомочий собственника земельного участка, обладающего правами владения, пользования и распоряжения, существенно отличается от объема правомочий, например, арендатора, в правомочия которого входит только использование участка. Конечно, объем прав и обязанностей юридических лиц также обусловлен правовой формой использования природных ресурсов. Ho в сфере природопользования такое условие для юридического лица не является ведущим.

Природопользование осуществляется с целью извлечения полезных свойств природного ресурса и последующего их потребления или обращения, поэтому существенным для природопользователя — гражданина является право собственности на результаты своей деятельности, например посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную продукцию и доходы от ее реализации, заготовленную древесину, добытые полезные ископаемые и пр.

Используемые человеком природные ресурсы находятся в естественной природной взаимосвязи, собственно составляющей природную среду, в силу этого достаточно сложно в природной среде использовать только один природный ресурс, не затрагивая хозяйственной деятельностью другие. Несмотря на то что законодатель предусматривает предоставление в пользование именно отдельных участков природных ресурсов — земель, недр, вод, реализация этой естественной природной связи возможна и в процессе осуществления природопользования. Так, Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Закон «О растительном мире» предоставляют землепользователям право использовать в установленном порядке для своих нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, объекты растительного мира, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли [85, ст. 64; 86, ст. 30; 235, ст. 8—9].

Часть правомочий природопользователей происходят из административного правоотношения, и их характер зависит от объема предоставленных государственным органом прав и возложенных обязанностей. K таким правам, например, могут быть отнесены предусмотренные ст. 64 Кодекса о земле право самостоятельно хозяйствовать на земле; право использовать земельные участки в соответствии с целями, для которых они предоставлены; право использовать в установленном порядке для своих нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли; право возводить в установленном порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения.

Иные, независимо от административного или гражданско- правового основания возникновения, правоотношения имеют выраженный гражданско-правовой характер: «в случае изъятия земельного участка или добровольного отказа от него получить полную компенсацию затрат на повышение плодородия земли; право передавать во временное пользование земельный участок или его часть в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь; право обмена в установленном порядке земельными участками; право в установленном порядке требовать установления и прекращения земельного сервитута [85].

Собственники земельных участков, кроме того, имеют право отчуждать земельные участки (части земельных участков), сдавать их в залог, в аренду в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Дополнительными гражданско-правовыми полномочиями наделены субъекты, осуществляющие пользование на титуле пожизненного наследуемого землевладения: не будучи собственниками земельного участка, они вправе осуществить распоряжение, передав его по наследству в порядке ст. 10, 82 Кодекса о земле [85].

Права и обязанности природопользователей возникают с момента получения документов, удостоверяющих право природопользования. Однако законодательством предусматривается возможность использования участка природного ресурса до выдачи соответствующего документа при условии определения границ участка на местности [85, ст. 30]. Ha практике для возникновения права природопользования необходимо наличие нескольких юридических фактов. B силу государственного характера собственности на природные ресурсы для возникновения права природопользования необходимо волеизъявление собственника — государства. Таким волеизъявлением является решение компетентного государственного органа — соответствующего исполнительного и распорядительного комитета, местного Совета, органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды [85, ст. 24; 86, ст. 14; 34, ст. 22].

B рыночных условиях особое значение для возникновения права природопользования имеет лицензионный порядок осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Лицензирование представляет собой разрешительный порядок осуществления определенных законодательством видов деятельности [196, 208]. B соответствии со ст. 17 Закона «Об охране окружающей среды» лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду проводится в целях максимального снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения рационального использования природных ресурсов [272].

Лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду в соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона «Об охране окружающей среды» осуществляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления. Такими государственными органами являются: Министерство лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь [38]; Комитет по земельным ресурсам геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь [39]; Министерство по чрезвычайным ситуациям (департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике) [277, 279, 281].

Минприроды осуществляет координацию деятельности в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов республиканских органов государственного управления при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, а также взаимодействует с Министерством по налогам и сборам в случае выявления лиц, осуществляющих без лицензии деятельность, подлежащую лицензированию. Решение о принятии санкций за безлицензионную деятельность принимают органы Министерства по налогам и сборам.

Лицензирование принято считать административным методом управления, но именно в рыночных условиях при наличии субъектов хозяйствования различных форм собственности появилась необходимость в установлении видов деятельности в области природопользования, на осуществление которых требуется специальное разрешение, выдаваемое, как правило, на конкурсной основе [147]. Согласно ст. 45 ГК отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательством, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством [52].

Однако следует отметить отличия природоресурсной лицензии от иных, дающих разрешение на осуществление хозяйственной деятельности: природоресурсная лицензия является не основанием, а лишь условием — одним из юридических фактов, лежащих в основании возникновения экологических правоотношений. Это связано со спецификой отношений по использованию природных ресурсов, возникновение которых возможно только после предоставления в пользование участка природного ресурса, причем участка индивидуально определенного в порядке отвода [85, ст. 30; 86, ст. 14]. Исключение составляет лишь лицензия на осуществление деятельности, связанной с обращением озоноразрушающих веществ, целью которой является не природопользование, а охрана окружающей среды.

Общая характеристика прав и обязанностей субъектов права природопользования показывает сложившееся на практике и подтвержденное законодательно сочетание административных и гражданско-правовых средств, используемых для обеспечения и защиты прав субъектов в исследуемой области. Преимущества гражданско-правовых механизмов реализации и защиты прав граждан в сфере природопользования вытекают из рассмотренных ранее правовых форм использования природных ресурсов. Механизмы защиты прав граждан в области обеспечения экологической безопасности, входящих в эколого-правовой статус физических лиц, покажет следующий раздел настоящего исследования.

Глава 4