Муниципальный заказ

Муниципальные нужды удовлетворяются на основе размещения муниципального заказа.

Отдел (управление) муниципального заказа выявляет потребность в товарах и услугах, обеспечивает конкурсное размещение заказа, несет ответственность за расходование средств.

Муниципальный заказ формируется на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, обслуживание, содержание объектов, находящихся в муниципальной собственности; работы по ремонту и модернизации оборудования, его гарантированному обслуживанию и утилизации; производство и поставку продукции; жилищно- коммунальные, социально-культурные, транспортные и другие работы и услуги.

Заказниками становятся органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими получатели бюджетных средств. Заказчик или уполномоченный орган может привлечь специализированную организацию для осуществления функций по размещению заказа. Муниципальные контракты подписываются заказчиками.

В случае поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для нужд нескольких муниципальных образований заказчиком может являться уполномоченный орган местного самоуправления одного из таких муниципальных образований.

Потребность в муниципальных нуждах определяется на основе муниципальных программ развития и заявок отраслевых подразделений администрации.

Исполнителями муниципального заказа могут стать занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица граждане и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, имеющие в соответствии с законодательством разрешения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (если осуществляемая ими деятельность подлежит лицензированию) и заключившие договор.

Государственные заказчики обязаны размещать заказы у субъектов малого предпринимательства в размере 15% общего объема по-ставок по перечню Правительства РФ путем проведения торгов, участниками которых являются такие субъекты. Муниципальные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов, н о не обязаны. Перечень товаров, работ и услуг и их предельная цена (цена лота) для размещения у субъектов малого предпринимательства устанавливаются Правительством РФ.

Размещение заказа может осуществляться:

путем проведения торгов на конкурсной основе, с аукциона, в том числе в электронной форме;

без проведения торгов (запрос котировок цен, у единствен-ного поставщика, на товарных биржах).

Для проведения конкурса, аукциона, запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается комиссия по размещению заказов (конкурсная, аукционная, котировочная).

Под конкурсом понимаются торги, где победителем признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта. Закрытый конкурс проводится при размещении заказа на товары, сведения о которых составляют государственную тайну.

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

качественные характеристики товара;

расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание;

сроки поставки;

гарантии качества;

цена контракта и др.

Под аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Если начальная цена контракта не превышает 500 тыс. руб., то аукцион может проводиться в электронной форме через Интернет. Аук-цион проводится путем снижения начальной цены контракта с шагом аукциона в размере 5% начальной цены.

В Положении о муниципальном заказе определяются условия участия исполнителей в торгах, процедура утверждения принятого решения и оформления договора (контракта) на выполнение муниципального заказа, порядок и сроки опубликования результатов торгов. Условия торгов должны быть опубликованы не позднее, чем за 30 дней до даты их проведения.

Под запросом котировок цен понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте; победителем признается участник, предло-живший наиболее низкую цену контракта. Этот способ применяется, если цена контракта не превышает 250 тыс. руб.

Метод размещения заказа путем запроса котировок применяется в целях оказания гуманитарной помоши либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Запрос ценовых котировок допускается при закупке имею-щихся в наличии товаров, работ и услуг, номенклатура и цены которых не определены заказчиком и для которых существует сложившийся рынок. При этом между заказчиком и претендентом не проводятся переговоры о представленной претендентом котировке цен товаров, работ и услуг.

Запрос котировок цен в письменном виде направляется конкурсной комиссией не менее чем трем претендентам. Каждый претендент в письменном виде представляет только одну ценовую ко-тировку и не имеет права ее изменить. Проводится мониторинг цен, его результаты передают заказчикам, которые на основе получаемых данных формируют базовые цены для заключения договоров на закупку необходимой продукции и услуг.

В условиях чрезвычайных ситуаций закупки осуществляются в случае, если возникла срочная потребность в определенных товарах, работах и услугах, в связи с чем применение иных способов размещения муниципального заказа нецелесообразно. В этих условиях закупки проводятся на основании решения органа местного самоуправления по представлению органа МЧС или других органов.

Размещение заказа у единственного поставщика означает, что контракт заключается только с одним поставщиком (исполнителем). Такой контракт заключают, если:

поставки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

оказываются услуги водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

осуществляются поставки культурных ценностей;

заказываются работы по поддержанию мобилизационных мощностей;

работы, услуги могут быть выполнены только органами исполнительной власти или подведомственными им госучреж-дениями или государственными предприятиями;

применение иных способов размещения заказов нецелесообразно;

предоставлена только одна заявка для участия в конкурсе, аукционе, и в некоторых других случаях.

Заказы на поставки биржевых товаров на сумму более 5 млн руб.

В заключаемом сторонами договоре на исполнение муниципального заказа указываются сведения о заказчике и исполнителе; номенклатура, объем, цены услуг; порядок исполнения; форма расчетов и приема работ; ответственность сторон, порядок разрешения споров и другие положения.

Расходы по финансированию муниципального заказа утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в составе расходной части местного бюджета при принятии закона о местном бюджете на предстоящий финансовый год. Муниципальный заказ может финансироваться по статьям бюджета: капитальные вложения в основные фонды, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, оплата транспортных услуг и услуг связи, коммунальных услуг, программы социально-экономического развития и т.д. При недостаточности средств местного бюджета для финансирования муниципального заказа орган местного самоуправления (заказчик) имеет право проводить торги среди кредитных организаций на предоставление товарного или коммерческого кредита.

Разработка и размещение заказа позволяют сводить в отраслевом разрезе расходы местного самоуправления, осуществлять закупки на уровне распорядителя бюджетных средств, создавать конкурентную среду для поставщиков продукции, услуг, экономить бюджетные средства.

При размещении социального заказа важно не допустить автоматического превращения бесплатных услуг в платные. Для этого муниципалитет покупает услуги у частных фирм и предоставляет их населению, в том числе бесплатно, т.е. действует как посредник.