<<
>>

Малое предпринимательство.

Критерии отнесения предприятий к малым установлены Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. (в ред.
2002 г.).

Согласно этому закону субъектами малого предпринимательства являются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает предельных уровней (табл. 3.7):

в промышленности, строительстве и на транспорте — 100 человек;

в сельском хозяйстве, в научно-технической сфере — 60 че- • ловек;

в оптовой торговле — 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек.

К малым могут относиться только предприятия, являющиеся юридическими лицами.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относят к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли. В течение года эти показатели определяются нарастающим итогом. Предприятие самостоятельно определяет, какой из показателей должен применяться — объем оборота (объем реализации продукции, товарооборот и т.п.) или объем прибыли, полученной от всех видов деятельности в целом.

Средняя за отчетный период численность персонала малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера и по совмести-тельству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.

Таблица 3.7.

Отраслевые характеристики малых предприятий, %\r\nОтрасль Распределение по отраслям деятельности, % Численность

работающих,

% Объем произ-водства про-дукции, %\r\n 2001 2003 2004 2003 2004 2003 2004\r\nПромышленность Сельское 15,3 13,7 13,4 20,0 21,9 26,4 23,8\r\nхозяйство 1,6 1,8 2,0 2,4 2,6 1,3 1,2\r\nСтроительство

Транспорт

Связь 14,4

2,2 0,4 12,8 2,3 0,4 12,7 2,8 0,6 18,6 3,4 0,5 19,4 3,9 0,5 24,6 3,2 1,0 21,9 4,2 0,7\r\nТорговля, обще-ственное питание 46,3 47,9 46,3 39,0 33,7 26,6 33,1\r\nЗдравоохранение Финансы и кредит Прочие 1,1 3,5 15,2 1,1

2,6 17,4 2,3 0,6 19,3 1,4 0,4 14,3 1,7 0,3 16,0 1,1

0,0 15,8 1,1 0,0 14,0\r\nИтого: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0\r\nПо данным Росстата, всего в России около 950 тыс. малых предприятий, в них занято 7,8 млн человек (10% общей численности работников), они производят продукции на 2,2 трлн руб. (12% от общего валового производства).

Сплошное обследование малых предприятий, проведенное в 2000 г. Государственным комитетом РФ по статистике, показало, что на большинстве предприятий (55,2%) работали от одного до пяти человек, на 18,3% предприятий средняя численность работников составляла 6—10 человек и только на 1,4% предприятий работали 61—100 человек. Фактически на предприятиях малого бизнеса работали в среднем в расчете на одно предприятие в промышленности — 14, в строительстве — 13, на транспорте — 12, в научно- технической сфере — 6, сельском хозяйстве — 13, в оптовой торговле — 8, в розничной торговле — 6, в бытовом обслуживании — 10, в других отраслях — И человек.

Основная часть выручки приходится на долю торговли, включая общественное питание (55,7%, из них 52,6% — выручка от реализации продовольственных товаров). Доля промышленности в выручке составила 11,2%, строительства — И, оптовой торговли — 8,8%. Низкая доля оптовой торговли в обеспечении продукцией малых предприятий отражает сложившуюся тенденцию связи малого бизнеса непосредственно с производителями товаров (доминируют так называемые челночные поставки товаров).

В основном малые предприятия торговли стараются работать без посредников, чтобы снизить издержки обращения и максимизировать прибыль. Малый бизнес представлен не только предприятиями, но и физическими

лицами на условиях самозанятости в основном торгово-закупочной и посреднической деятельностью.

В целом показатели развития малого бизнеса существенно уступают многим странам Европы. Развитие малого предпринимательства сдерживается многими факторами. По опросам руководителей предприятий, они складываются в такую последовательность, %:

высокие налоги 65—78;

неплатежеспособность заказчиков 41—48;

изношенность оборудования 34—36;

низкий спрос 30—35;

высокая конкуренция 29—46.

Велики трудности с арендой помещений, доступом к источникам сырья, технологиям, высоки единовременные расходы на новые рабочие места по сравнению с действующими предприятиями, транспортные издержки, отсутствует реальная финансово-кредитная поддержка.

Низкая социальная защищенность работников вызывает трудности с наймом высококвалифицированных кадров, особенно предпринимателям без образования юридического лица. По мере оздоровления крупных, но долго бездействовавших предприятий, ранее покинувшие их специалисты возвращаются на прежние рабочие места из малого бизнеса.

Все это обусловливает для малого бизнеса повышенные риски, что влечет за собой постоянное обновление состава работающих вследствие банкротств, переспециализации. По данным Международного банка реконструкции и развития, в России из вновь созданных малых предприятий через год функционирования остается примерно 50%, через три года — 7—8 и через пять лет — не более 3%.

При этом создание новых малых предприятий весьма затрудни-тельно. Крупные компании не нуждаются в услугах малых и по своей инициативе дробить себя не будут; крупные фирмы не спешат предоставить заказы малым, а свободные рыночные ниши для них заняты.

Неразвитость малого бизнеса может продолжаться бесконечно долго еще и из-за дороговизны стартового капитала.

В такой ситуации важна государственная (муниципальная) поддержка, без нее невозможно преодолеть монополизм крупных, недоступность кредитов из-за высоких процентных ставок и другие преграды

Из мер государственной поддержки малых предприятий последних лет наиболее значимо введение упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации продукции, представления бухгалтерской и статистической отчетности, налогообложения.

В ряде регионов малые предприятия используют арендованные мощности крупных предприятий, особенно в пищевой, лесной, деревообрабатывающей промышленности. Это тоже связано с поли-тикой местных органов по поддержке малого бизнеса.

В настоящее время Правительство РФ активизирует поддержку малого предпринимательства по разным направлениям; некоторые из них могут кардинально изменить ситуацию.

Так, федеральный бюджет предоставляет средства на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Средства предоставляются на конкурсной основе бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на финансирование:

создания и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

поддержки субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

развития системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

создания и развития инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Поддержка оказывается там субъектам малого предпринимательства, что соответствуют критериям, установленным федеральными законами «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и «О крестьянском (фермерском хозяйстве)», за исключением следующих субъектов малого предпринимательства:

организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством подакцизных товаров, а также добычей и реализацией полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых);

организаций, являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

нерезидентов Российской Федерации.

Порядок конкурсного отбора субъектов РФ определяет Минэкономразвития РФ, оно же утверждает распределение субсидий по субъектам РФ.

Субсидии распределяются с использованием следующих основных критериев:

размера средств бюджета субъекта РФ, направляемых на поддержку малого предпринимательства;

прироста объемов товаров (работ, услуг), производимых на территории субъекта РФ субъектами малого предпринимательства (в том числе производимых на экспорт, в научно- технической сфере);

прироста численности субъектов малого предпринимательства на территории субъекта РФ и работников, занятых в этой сфере;

объема привлекаемых субъектом РФ кредитных ресурсов.

Для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности создают так называемые бизнес-инкубаторы — организации, которым предоставляют в аренду помещения и оказывают консультативные, бухгалтерские и юридические услуги, помогая им вставать на ноги. Выделяемые для создания и развития бизнес- инкубаторов средства направляются на:

строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение, капитальный ремонт зданий бизнес- инкубатора;

организационное и техническое обеспечение доступа к системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведе- ния, подземным инженерным коммуникациям;

обеспечение связи;

приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования.

Субсидии субъектам малого бизнеса, производящим товары (услуги) для экспорта направляются на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, регистрации соответствия обяза-тельным требованиям, аренде выставочных помещений.

Субсидии по кредитованию субъектов малого бизнеса направляются на покрытие части затрат по уплате процентов по кредитам банков, выданным потребительским кооперативам граждан, сельхозкооперативам для предоставления займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства.

Для муниципальных образований важно на полную мощность использовать налоговый механизм стимулирования малых предприятий. В местные бюджеты поступает 90% платежей налога на вмененный доход, 20% налога на доходы физических лиц для муниципальных районов и 30% — для городских округов и соответственно 30 и 60% единого сельскохозяйственного налога.

Перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится единый налог на вмененный доход, установлен НК РФ; в его пределах закон субъекта РФ определяет виды деятельности применительно к своему региону (в основном это торговля и услуги).

Субъекты РФ определяют также значения корректирующего коэффициента базовой доходности (К^). Он учитывает совокупность особенностей ведения предпринимательства, в том числе ассортимент товаров, сезонность, размер дохода, время работы и т.д.

Единый налог на вмененный доход заменяет уплату НДС, ЕСН, налога на прибыль, на имущество предприятий и физических лиц, на доходы физических лиц. Налоговая ставка — 15% суммы вмененного дохода.

Сумма вмененного дохода определяется последовательным умно-жением базовой доходности на коэффициенты Кь К2, К3 и определенный физический показатель. Коэффициент Kt зависит от кадастровой стоимости земли; К3 — коэффициент-дефлятор (в 2004 г. был равен 1,133). Базовая доходность устанавливается по видам предпринимательства в рублях за месяц, физическими показателями служат единицы измерения объекта деятельности, работы. Базовая доходность и физические показатели устанавливаются НК РФ.

Прообразом единого налога на вмененный доход можно считать оброк с крестьян: помещик определял возможный урожай и свою долю в нем; оброк мог устроить обе стороны: помещику не надо было контролировать каждый шаг крестьянина, а крестьянин получал некоторую свободу действий. Того же рода оброком потом был продналог.

Формулы и коэффициенты, разработанные Минфином РФ и Росналогслужбой, имеют рекомендательный характер. Ответственность за их приспособление к местным конкретным условиям возложена на региональные и местные органы; надо определять базовую доходность на единицу физического показателя (квадратный метр, станок, сотрудника и т.п.) для каждого вида деятельности и корректирующие коэффициенты, учитывающие региональный уровень цен, особенности конкретных видов деятельности и расположения предприятий (центр, окраина, пригород).

Законом Московской области на единый налог на вмененный доход переведены следующие виды предпринимательской деятель-ности со значениями К2 (в зависимости от места деятельности по группам муниципальных образований) (табл. 3.8).

Таблица 3.8. Значения коэффициента К2 для разных видов деятельности\r\n Базовая \r\nВид предпринимательской Физический доход К2\r\nдеятельности показатель ность, руб./мес. \r\n1. Оказание бытовых услуг \r\n1.1. Ремонт, окраска и пошив \r\nобуви 0,2-0,8\r\n1.2. Ремонт и пошив швейных Численность 5000 \r\nизделий работников 0,2-0,8\r\n1.3. Услуги прачечных 0,2-0,9\r\n1.4. Услуги по прокату 0,2-0,8\r\n1.5. Другие бытовые услуги 0,2-1,0\r\n

\r\n Базовая \r\nВид предпринимательской Физический доход к2\r\nдеятельности показатель ность, руб./мес. \r\n2. Оказание ветеринарных услуг Численность \r\n работников 5000 1,0\r\n3. Оказание услуг по ремонту, Численность \r\nтехническому обслуживанию и работников \r\nмойке автотранспортных средств 8000 1,0\r\n4. Розничная торговля \r\n4.1. Розничная торговля через Площадь \r\nобъекты стационарной торговой торгового \r\nсети, за исключением следующих зала \r\nассортиментных групп товаров: 1200 0,2-1,0\r\nпродовольственные товары 0,2-0,9\r\nкомиссионная торговля непро \r\nдовольственными товарами 0,2-0,9\r\nмолоко, молочная продукция 0,2-0,8\r\nхлеб и хлебобулочные изделия 0,2-0,8\r\nассортимент детских товаров 0,2-0,8\r\nовощи, фрукты 0,2-0,8\r\n4.2. Розничная торговля через объ Число тор \r\nекты нестационарной торговой сети говых мест 6000 0,2-1,0\r\n4.3. Разносная торговля Численность \r\n работников 3000 0,2-1,0\r\n5. Общественное питание \r\n(кроме п. 5.1) 1,0\r\n5.1. Услуги общественного пита Площадь \r\nния в образовательных учрежде торгового \r\nниях зала 700 0,1-0,7\r\n6. Оказание автотранспортных Число \r\nуслуг автомобилей 4000 1,0\r\nМестные органы могут воспользоваться возможностью увеличивать налоги с предприятий малого бизнеса, например единый налог на вмененный доход (используя механизм корректирующих коэф-фициентов на базовую доходность) или земельный налог, либо, наоборот, предоставить налоговые льготы. В первом случае есть опасность свертывания малого бизнеса либо перехода его в районы, обеспечивающие нормальное функционирование. Если плата по налогу оказывается незначительной, то предприятию предлагается принять участие в решении какой-либо социальной задачи муниципального образования. Таким способом обычно обновляется автопарк, асфальтируются площади.

Вместе с тем переход на уплату единого налога на вмененный доход в ряде субъектов РФ привел к дискриминационным режимам налогообложения. Порядок расчета сумм налога сложен для многопрофильных предприятий, осуществляющих несколько видов деятельности, для них приходится применять несколько систем налогообложения.

В Кемеровской области, чтобы компенсировать снижение доходов в бюджет после отмены 5%-го налога с продаж, введен ряд других платежей (платежи дифференцируются в зависимости от места расположения малого предприятия; так, повышающий коэффициент за право торговли в центральной части города составляет 1,8). На областном уровне это сбор на нужды образовательных учреждений, на местном — сборы за уборку территории населенных пунктов, за право торговли, перепродажи автомобилей и др., увеличившие в итоге налоговую нагрузку на малых предпринимателей по сравнению с 2000 г. более чем в 6 раз.

Особенно тяжело приходится предприятиям бытового обслуживания. Они первыми шагнули в рынок, с них началась приватизация ради развития конкуренции. А теперь арендные ставки растут быстрее прибыли, собственники выгоняют «бедных» арендаторов, передавая помещения под магазины и другой доходный бизнес. Закрываются даже прежде известные всем дома быта, которые дешево могли выполнить любой заказ. Исчезают прачечные, химчистки, ателье и другие предприятия бытового обслуживания. Выбирать клиенту не из чего, спрос есть, а предложения нет, цены растут.

Региональным органам разрешено снижать ставку налога на прибыль с 24 до 20%, так как федеральная часть ставки (6,5%) не меняется. Выпадающие доходы регион может компенсировать повышением транспортного налога, налога на игорный бизнес, что тем не менее в интересах малого предпринимательства.

Для стимулирования малого предпринимательства продажа продукции собственного производства не должна считаться торговлей и облагаться оборотными налогами. Порог выручки для применения упрощенной системы налогообложения следует поднять с 15 млн до 20 млн руб.

Ускорению развития бытового обслуживания помогли бы предоставление предприятиям бытового обслуживания долгосрочных кредитов на 5-6 лет под поручительство администрации города или снижение тарифов оплаты коммунальных услуг для выполняющих заказы для социально незащищенных слоев населения (при размещении предприятия в арендуемом у города помещении).

Следует обратить больше внимания на кооперативные формы малого бизнеса Например, сельское население испытывает трудно-

сти со сбытом продукции личных подсобных хозяйств. Под патронатом муниципального района можно создать кооператив, который бы обеспечивал личные подсобные хозяйства кормом для животных, холодильным и другим оборудованием для миниферм.

Для ускорения развития малого бизнеса целесообразно на первых порах применять и административные меры, например уста-навливать предельные масштабы, ниже которых степень его развития не может опускаться, и оплату труда местных чиновников поставить в зависимость от этого показателя.

Поддержка развития малого бизнеса имеет не только сугубо экономическое значение; государство обязано ограничивать аппетиты монополий в интересах всего общества. Однако сама по себе государственная поддержка противоречит либеральной идеологии Правительства РФ, мешая свободному переливу капитала.

Еще дальше идут руководители некоторых регионов. Так, в Пермской области считают, что для развития малого бизнеса нужно, чтобы оттуда ушло государство. А разве от такой перемены собственников увеличивается число рабочих мест и ВРП? Скорее, наоборот, частник обойдется меньшей численностью. Удивительно неверие в самих себя региональных лидеров: бизнесом может заниматься кто угодно, но только не государство, не местная власть, в прозрачности которых сомневаться не приходится.

<< | >>
Источник: Под ред. А.В. Пикулькина.. Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для сту дентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» Под ред. А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,2008. - 464 с.. 2008

Еще по теме Малое предпринимательство.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -