5. МЕСТО ТРАСТ-ФОНДОВ СЕВЕРА РОССИИ В СИСТЕМЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЕГО СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В связи с этим необходимо четко представить место траст-

фонда районов Севера.

По нашему мнению, данный подход не позволяет в полной мере реализовать идею обеспечения компенсации истощения природно-ресурсного потенциала за счет траст-фонда, В экономическом плане такое истощение предполагает потерю доходов от эксплуатации истощаемых природных ресурсов. Учитывая, что эти доходы предполагалось частично расходовать на финансирование Программы, при расчетах средств, которые нужно собрать в траст- фонде, будем оценивать дефицит ресурсов, необходимых на реализацию программы.

С целью направленного воздействия на экономическую и социокультурную ситуацию и траст-фондах северных регионов выделяются следующие подфонды (подразделения траст-фонда):

— социокультурный блок, включающий:

фонд здравоохранения;

фонд развития образования;

фонд развития культуры;

фонд жилищного и социально-культурного строительства;

фонд развития малочисленных народов;

— защищенный траст-фонд;

— инвестиционный фонд.

Соотношение между подразделениями определяется в зависимости от конкретной ситуации. В качестве исходного распределения можно предложить следующее: I — 25%; II — 50%; III — 25%.

В то же время для средств, накапливаемых во II подразделении, может быть установлен предел накоплений, по достижении которого перечисление дополнительных средств может быть прекращено.

Для того чтобы повысить внутреннюю норму эффективности мероприятий, финансируемых из траст-фонда, целесообразно внести изменения в налоговое законодательство. В том числе необходимо следующее:

освободить от налога на добавленную стоимость организации и предприятия, являющиеся подрядчиками траст-фонда (в той части, в какой эти доходы получены за счет средств траст- фонда);

освободить от налога на добавленную стоимость доходы предприятий и организаций, находящихся в собственности траст- фонда;

исключить из налогооблагаемой базы при исчислении налога на прибыль средства, зачисленные в траст-фонд.

Указанные льготы позволят более полно использовать средства траст-фонда для развития социально-экономического потенциала районов Севера.

Учитывая неравномерность распределения средств между траст- фондами субъектов федерации, являющуюся причиной неравномерного развития различных регионов, необходимо создать стимулы к тому, чтобы деньги, сосредоточенные в траст-фондах, вкладывались преимущественно в мероприятия, реализуемые на территории Севера. Для этого целесообразно рассмотреть вопрос о географической привязке налоговых льгот. Если, например, деньги инвестируются в один из северных регионов, то предоставляются предложенные выше льготы. В противном случае траст-фонд действует на общих основаниях с другими инвесторами.

Механизм распределения прав собственности на объекты, предприятия, организации, имущество, в которые траст-фонд вложил свои средства, позволяет защитить интересы регионов с избыточным накоплением средств в траст-фондах с точки зрения возможностей инвестирования на данной территории. Необходимо перераспределять средства при сохранении на них (или на созданное за их счет имущество) прав населения, живущего в регионе-доноре.

Принципиальная схема финансовых взаимодействий траст- фондов с другими организациями заключается в следующем.

Доходы от специализированного налога распределяются в некоторой пропорции в региональные и федеральный фонды (например, 80:20).

В предлагаемой схеме специализированный налог является основным источником формирования траст-фонда, но наряду с

278

Рис. 11.1. Источники формирования средств траст-фондов.

ним могут существовать и другие, например, ассигнования из бюджета соответствующего уровня, Размер таких отчислений и эти ассигнования включаются либо в федеральный бюджет, либо в бюджет субъекта федерации по решению органа законодательной власти соответствующего уровня и могут предусматриваться либо для фонда в целом, либо для его конкретного подразделения.

Другой важный источник формирования траст-фондов — доходы от производственной деятельности. Они распределяются между подразделениями в соответствии с тем, за счет каких средств были профинансированы мероприятия, позволившие получить данные доходы.

Траст-фонды субъектов федерации могут получить субсидии из федерального траст-фонда. При этом возможно как целевое финансирование одного из подразделений, так и предоставление субсидии траст-фонду в целом (рис. 11.1).

Возможны и другие источники финансирования траст-фондов. Любое юридическое или физическое лицо, знакомое с положением о траст-фонде и его уставом, может вложить в него свои деньги в качестве благотворительного взноса.