<<
>>

Особенности социально-экономического развития России в 2013 г.

8 На фоне ситуации в развитом мире положение в России с формальной, макроэкономической точки зрения выглядит стабильным (табл. 2). Экономика растет (хотя темпы снижаются), бюджетный баланс соблюдается, долг низкий, занятость высокая, инфляция на­ходится под контролем.

Однако тенденции нашего развития уже не могут не вызывать тревогу.

8 Налицо два обстоятельства, знаменующие качественное измене­ние ситуации по сравнению с той, в которой российская экономика развивалась на протяжении предшествующих 12 лет.

8 Первое — быстрое торможение экономического роста, который в минувшем году оказался ниже среднемирового (1,5% в России и почти 3% в мире). Это беспрецедентная ситуация для последнего десятилетия, если не считать 2009 г. Но тогда глубокий спад был ре­зультатом внешнего шока, носил краткосрочный характер и был быстро купирован достаточно эффективными действиями правительства.

8 Сейчас ситуация иная.

8 Глобальная экономика выходит из кризиса, ее темпы начинают повышаться, а положение в России оказывается противоположным по отношению к глобальному тренду.

8 Конечно, можно приводить примеры других стран БРИ КС, в которых экономи­ческий рост тоже замедляется, однако они не выглядят убедительными

9 Таблица 2

Основные макроэкономические показатели

развития России, 2007—2013 гг.

"Январь —сентябрь 2013 г. к январю-сентябрю 2012 г.

6 Январь—ноябрь 2013 г. к январю —ноябрю 2012 г.

"Январь —сентябрь 2013 г.

\' Январь — ноябрь 2013 г.

Источники: Росстат; ЦБ РФ; Минфин.

9 ни с экономической, ни с политической точек зрения. Вопрос об эконо­мическом росте стал в 2013 г. главным в дискуссии об экономической политике, и ниже мы рассмотрим его подробнее.

9 Второе обстоятельство нарастание бюджетной напряженно­сти. Для российского бюджетного процесса, начиная с 1999 г., было характерно превышение фактически полученных доходов над запла­нированными (вследствие более быстрого роста цен на нефть и более высокой инфляции по сравнению с параметрами, закладывавшимися в Законе о бюджете).

9 Оппозиция постоянно обвиняла правительство

10 в некачественном бюджетном планировании, однако все понимали, что такой подход создает дополнительный резерв стабильности, позволяя за счет сверхдоходов решать не только экономические, но и социально-политические- проблемы.

10 Теперь этого резерва нет. Цена на нефть, оставаясь на исключительно высоком уровне, перестала расти, а в реальном выражении будет даже снижаться. Инфляция пока несколько выше прогнозной, но все больше приближается к бюджетным ориентирам, а с полноценным введением инфляционного таргетирования этот источник дополнительных номинальных доходов может исчезнуть. Наконец, более низкий рост автоматически означает снижение налоговых поступлений от хозяйст­вующих субъектов, что лишь отчасти может быть компенсировано ростом поступлений от подоходного налога (прежде всего в связи с ростом зарплаты в бюджетном секторе).

10 На этом фоне в экономике России наблюдается ряд тенденций, важных с точки зрения среднесрочных перспектив развития страны.

10 Проблема модернизации.

10 Производительность труда растет мед­ленно, что подтверждает и высокий уровень занятости.

10 Между тем в период структурного кризиса модернизационные сдвиги должны осуществляться активнее. По сравнению с предкризисным периодом 2008 г. объем промышленного производства в 2013 г. составил 104,3% (табл. 3). Это превышение достигнуто за счет роста добычи полезных ископаемых, химического производства и продуктов из него, произ­водства транспортных средств и продуктов питания. В большинстве обрабатывающих отраслей уровень 2008 г. пока не достигнут. Более того, выпуск продукции инвестиционного спроса по итогам 2013 г. еще сильнее отстал от предкризисных показателей, чем в 2012 г.

10 Определяющим фактором здесь выступает динамика внутренне­го спроса на продукцию промышленности. Производства продукции инвестиционного спроса активно восстанавливали выпуск на протяже­нии I квартала 2010 — II квартала 2012 г., темпы его прироста были двузначными.

Это происходило на фоне ускорявшегося восстанов­ления инвестиционной активности в экономике России: инвестиции в основной капитал в_этот период росли в среднем почти на 10% в год. Однако, начиная с HI квартала 2012 г., реализация инвестиционных программ затормозилась, что сопровождалось падением выпуска продукции инвестиционного спроса. Важно, что для большинства соответствующих производств это падение началось до их выхода на предкризисные показатели. По итогам десяти месяцев 2013 г. выпуск машин и оборудования был ниже докризисного уровня на 25%, электро­оборудования — на 16, строительных материалов — на 8%.

10 Занятость сохраняется на высоком уровне. Безработица остается низкой, и после некоторого повышения в I квартале 2013 г. (5,8%) по итогам года она составила 5,4%. Для постсоветской России это очень низкий уровень (хотя абсолютный минимум 5,1% был достигнут в ок­тябре 2012 г.), как и по сравнению с другими ведущими странами.

10 Среди важных параметров выделим: рост зарплаты в бюджетном секторе и продолжающийся опережающий рост доходов по отношению к производительности труда; одновременный рост количества вакан-

11 Таблица 3

Прирост выпуска промышленных производств,

январь—ноябрь 2013 г. / январь—ноябрь 2008 г. (в %)

Источник; Росстат.

11-сии; повышение поступлений в бюджет от НДФЛ при их снижении от налога на прибыль и НДС; рост поступлений в Пенсионный фонд и иные социальные внебюджетные фонды.

11 Конечно, низкая безработица — важный фактор социальной ста­бильности, что особенно актуально в политической системе, основанной на демократических выборах. Однако высокая занятость при отсутст­вии значимого естественного прироста населения плохо совмещается с решением задачи создания и модернизации 25 млн высокопроизво­дительных рабочих мест.

11 Модель рынка труда традиционна для последних 20 лет: работодатели весьма осторожно идут на сокращение занятости в условиях кризиса.

Правда, сейчас наблюдается новое явление — сохранение

12 занятости при торможении темпов роста сопровождается ростом зарплат.

12 Это можно объяснить повышением зарплаты в социальных секторах (в соответствии с указом Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» от 7 мая 2012 г.), а также продолжающимся сокращением численности занятых в трудоспособном возрасте, что усиливает давление на рынок труда (по занятости и зарплате).

12 Социальная мягкость и финансовое напряжение. Важной харак­теристикой прошлого года стал рост доли зарплаты в ВВП при сокра­щении доли прибыли. В марксистской политэкономии это классическая проблема соотношения труда и прибавочной стоимости (m/v), то есть, в социалистической терминологии, баланс между трудом и капиталом смещается в пользу труда. Система становится более социально ориен­тированной, но менее инвестиционно привлекательной.

12 На протяжении 2013 г. рост российской экономики был главным образом обусловлен факторами потребительского спроса, который поддерживался ростом зарплаты и потребительского кредитования. Рост зарплаты устойчиво превышает темпы роста ВВП и произво­дительности труда (рис. 1). При увеличении ВВП в 2013 г. всего на 1,5% прирост реальных располагаемых доходов составил порядка 4%, заработной платы — более 5%, а объем кредитов физическим лицам увеличился на 28%. В результате оборот розничной торговли возрос почти на 4%, а платных услуг населению — на 2,5%.

12 Темпы роста ВВП, производительности труда и реальной заработной платы (в %)

Источник: Росстат.

Рис. 1

12 Правда, за минувший год темпы роста розничного товарооборота снизились, хотя и превышали динамику ВВП, что, в свою очередь, было обусловлено снижением темпов роста располагаемых доходов населения и розничного кредитования. На рисунке 2 видны перио­ды, когда потребление стимулировалось банковским кредитованием, а когда — ростом зарплаты.

12 Доля зарплаты в ВВП превысила 50%, что не только усиливает потребительскую ориентацию экономики, но и может свидетельствовать

13 Темпы роста реальных располагаемых доходов населения и розничного товарооборота (в %, год к году)

Рис. 2

13 о приближении кризиса.

13 Когда этот показатель в России превышал уровень 50% в 1997—1998 и 2007—2008 гг., происходил кризис — или девальвация валюты, или сокращение объема производства, или то и другое вместе.

13 Одновременно с ростом доходов физических лиц ухудшалось финансовое положение предприятий — почти на 20% снизилась сальдированная прибыль по основным видам деятельности. Между тем это один из главных источников инвестиций для среднего российского предприятия, причем в секторах производственного и инвестиционно­го спроса прибыль сократилась существенно сильнее, чем в отраслях потребительского спроса и торговле (табл. 4).

13 Таблица 4

Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий экономики в январе—сентябре 2012—2013 гг. (млрд руб.)

Источники; Росстат; ЦСИ.

14 По сравнению с большинством как развивающихся, так и разви­тых стран в России доля прибыли в ВВП низкая (рис. 3 — 4). Более того, с началом Глобального кризиса наметилась тенденция к уве­личению доли собственных средств в инвестициях при сокращении заемных и бюджетных (последнее в части региональных бюджетных инвестиций). По сути, это напоминает ситуацию начала 2000-х годов.

14 Валовая прибыль и смешанные доходы, оплата труда наемных работников (в % ВВП)

Источник: Росстат.

Рис. 3

14 Доля валовой прибыли в ВВП по странам (в %)

Рис. 4

14 В современной России инвестиции на 50—75% финансируются из собственной прибыли предприятий, примерно 60% которой формирует­ся в нефтегазовом секторе и торговле.

В таких условиях сокращение доли прибыли в ВВП означает уменьшение инвестиционных возмож­ностей российской экономики, причем преимущественно в несырьевых отраслях.

15 Рост зарплаты в бюджетном секторе стал важным фактором социальной и экономической политики минувшего года. В последние годы были существенно повышены выплаты военнослужащим всех силовых структур, федеральным гражданским служащим, а в 2013 г. началась реализация Указа президента РФ о повышении зарплаты работникам сферы образования и здравоохранения. Таким образом, власть стремится сделать отрасли развития человеческого капита­ла более привлекательными, подчеркивая их приоритетную роль в социально-экономической политике страны. Вместе с тем предпо­лагается, что рост оплаты труда в них будет сопровождаться глубокой институциональной трансформацией, привлечением высококвалифи­цированных специалистов.

15 Бюджетная ситуация остается достаточно благоприятной, особенно на фоне бюджетного кризиса в большинстве развитых стран.

15 Федеральный бюджет сбалансирован, долг, хотя и несколько увеличивается, все еще низкий (10% ВВП, из которых внешний — менее 2,5% ВВП). Частичное изменение бюджетного правила пока касается только выпадающих доходов бюджета и не создает дополнительных рисков с точки зрения неконтролируемого наращивания бюджетных обязательств. Однако отказ от принципа балансирования доходов с ориентацией на среднюю многолетнюю цену на нефть фактически означает смягчение бюджетной политики и в перспективе может при­вести к увеличению ненефтяного дефицита бюджета, который вырос с 6,7% ВВП в 2008 г. до 13,8% в 2009 г. и с тех пор остается достаточно высоким (10,2% ВВП в 2013 г.). Поэтому нельзя игнорировать проблему высокой зависимости благосостояния и стабильности от цен на нефть (параметр, не контролируемый национальным правительством), а также сформировавшуюся за десятилетие привычку жить в условиях расту­щих доходов. Стагнация цены на нефть и вероятность ее снижения приведут к обострению борьбы за ресурс, «вдруг» ставший редким.

15 Региональные финансы находятся в более сложном положении.

15 Здесь налицо существенное сокращение доходов при невозможности быстро и адекватно снизить объем расходов, следствием чего стано­вится наращивание субнациональных заимствований.

15 По данным Федерального казначейства, за десять месяцев 2013 г. общая сумма доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ снизилась на 5,2% в реаль­ном выражении по отношению к аналогичному периоду 2012 г. При этом налоговые доходы сократились на 3,8%, а трансферты из федерального бюджета — на 11,5%. Общее снижение налоговых доходов обусловлено динамикой налога на прибыль, поступления которого уменьшились за рассматриваемый период на 19,8%. Общий объем налогов, зачисляемых в региональные бюджеты, мог сократиться еще боль­ше, если бы не рост поступлений по другим налогам, прежде всего по НДФЛ — на 4,2%. Впрочем, в реальном выражении расходы консолидированных региональных бюджетов снизились за десять месяцев 2013 г. лишь на 0,8%.

Из-за снижения доходов при необходимости поддерживать на определенном уровне расходы субнациональные власти были вынуж­дены наращивать объемы заимствований: региональный долг (без учета муниципальных бюджетов) за 2013 г. по всем субъектам РФ вырос более чем на 10% в номинальном выражении.

15 На конец 2013 г.

16 совокупный региональный долг составил менее 2,5% ВВП, или 22,8% налоговых и неналоговых доходов субфедеральных бюджетов. Однако наблюдается тенденция к устойчивому росту объема долга, что при отсутствии изменений в бюджетной политике может привести к существенному наращиванию долговых обязательств и приближению к критическим значениям (по некоторым показателям) уже в средне­срочной перспективе.

16 На протяжении пяти лет наблюдается рост социальных расходов регионов при относительном уменьшении расходов инвестиционного характера. Доля расходов на социальную сферу в общих расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ с 2009 г. стала расти, составив в минувшем году порядка 64%. Расходы на ЖКХ и транс­порт (они более всего связаны с инвестициями) снизились примерно до 21% (табл. 5).

16 Таблица 5

Доли расходов на социальную сферу, транспорт и ЖКХ в общей сумме расходов консолидированных региональных бюджетов в 2005—2013 гг. (в %)

Источники: Федеральное казначейство; расчеты РАНХиГС.

16 Денежная политика остается консервативной, ориентированной на переход к инфляционному таргетированию. Первоочередная цель — последовательно снижать инфляцию и только по мере решения этой задачи снижать процентные ставки. Вопреки широко распространен­ной критике консервативного подхода Банка России, мы считаем его оправданным. Не очень хорошая кредитная история отечественной валюты и сохраняющиеся риски высокой инфляции требуют крайней осторожности от денежных властей при наращивании денежного пред­ложения. Кроме того, в условиях снижения темпов роста существенной проблемой может оказаться стагфляция.

16 Инфляция 2013 г. на уровне 6,5% превышает целевые ориентиры ЦБ РФ и остается главной проблемой денежной политики. По этому параметру Россия радикально отличается от большинства ведущих стран (прежде всего «большой двадцатки»), для которых большую опасность в настоящее время представляет дефляция. Сохранение вы­сокой инфляции связано как с макроэкономическими, так и с институ­циональными факторами: к первым относится стимулирование спроса домохозяйств, ко вторым — рост тарифов естественных монополий.

16 Наконец, важной особенностью последних месяцев 2013 г. стала 10-процентная девальвация рубля, объясняемая как внутренними, так и внешними факторами.

16 В числе внутренних — торможение россий-17-ской экономики и неблагоприятный предпринимательский климат, стимулирующий вывод капитала из страны. Однако неверно сводить объяснение лишь к этому фактору. Не менее важен глобальный про­цесс: наметившееся восстановление экономики США и смягчение кризиса в Европе привели к характерному в такой ситуации «бегству в качестве}» - - оттоку валюты с развивающихся рынков в развитые. Деньги перетекают в доллар и евро. Это совершенно естественный процесс, хорошо известный рынкам в последние 50 лет.

17 Об относительной устойчивости российской денежной системы и адекватности политики российских денежных властей свидетельст­вует тот факт, что в описанных обстоятельствах курс рубля в 2013 г. снизился гораздо меньше, чем курсы валют сопоставимых с Россией развивающихся рыночных экономик (рис. 5).

17 Однако было бы ошибкой однозначно видеть в плавной деваль­вации рубля фактор оживления национальной экономики и стиму­лирования импортозамещения, как после кризиса 1998 г. Сейчас позитивные последствия ослабления рубля будут очень ограничен­ными: возрастут доходы экспортеров, немного повысится конкуренто­способность отечественных производителей. Но это не повлияет на структуру экспорта (снижение в ней доли сырья и энергоресурсов), не будет стимулировать технологический экспорт. Для радикального улучшения ситуации с импортозамещением нужна девальвация не на проценты, а в разы (как в 1998 г.), что чревато политическими потрясениями.

17 Более того, в современных условиях она «накажет» и тех, кто вовлечен в цепочки технологической кооперации, для кого важны поставки импортных комплектующих или оборудования.

<< | >>
Источник: May B.. В ожидании новой модели роста: социально-экономическое развитие России в 2013 году // Вопросы экономики, 2014, №02. М.: Издательство НП «Редакция журнала «Вопросы экономики»», 2014– 160 с. С.4-32.. 2014

Еще по теме Особенности социально-экономического развития России в 2013 г.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -