3. ДОХОДЫ ОТ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГРАММ

Наша задача состоит в создании институциональных условий, обеспечивающих данный процесс. Под этим понимается разработка экономического и организационно-хозяйственного механизма и его законодательное закрепление.

Основным источником финансовых ресурсов для обеспечения социально-экономического развития северных регионов могут служить доходы от эксплуатации природно-ресурсного потенциала, Эксплуатируя эти ресурсы, пользователь получает дифференциальную ренту, которая является достоянием собственника природных ресурсов и должна быть изъята в его пользу. Что касается возобновимых ресурсов (земельные ресурсы, водные источники и т.п.), то их способность приносить рентный доход воспроизводится в каждом новом производственном цикле (если, конечно, не нарушены естественные условия воспроизводства), Для такого рода ресурсов поддержание экономического потенциала означает обеспечение естественного воспроизводства. Причем рентная оценка ресурса не будет изменяться с течением времени. Соответственно неизменным будет и размер дифференциальной ренты, которую приносят эти ресурсы.

Ситуация с истощаемыми ресурсами иная. Их эксплуатация сопряжена с уменьшением общей (интегральной) оценки месторождения по мере накопления запасов, Добывая ресурс в настоящий момент времени, мы тем самым лишаем себя возможности получить соответствующий доход от эксплуатации данного месторождения в будущем.

Для того чтобы поддерживать социально-экономический потенциал на фиксированном уровне, необходимо вкладывать средства в смежные сферы экономики, которые давали бы доход, компенсирующий сокращение истощаемых ресурсов, С теоретической точки зрения, должно выполняться следующее соотношение;

бо <Х pt (/„ w х (ii.i)

t =0

где Qo — потеря динамической ренты в данном году в результате эксплуатации месторождения; /0 — инвестиции, осуществленные в данном году в смежные отрасли экономики; Pi (10) — доход в году t, приносимый инвестициями, осуществленными в данном году; D (t) — дисконтирующая функция, приводящая разновременные затраты и результаты к сопоставимому виду.

Приведенное выше неравенство является формальной записью условия неуменьшения общего потенциала. При неизбежных структурных преобразованиях, вызванных тем, что взамен сокращения природного потенциала наращиваются другие составляющие национального богатства, вложения в смежные отрасли (10) должны быть таковы, чтобы суммарный доход (со-циально-экономический эффект), приносимый ими за ряд лет (в период от 0 до Г ), был не меньше рентного дохода Q0, полученного в данный год и тем самым утраченного для после-дующих периодов времени.

Опыт государств, экономика которых строится на эксплуатации истощаемых ресурсов, демонстрирует на практике такую стратегию (это относится прежде всего к государствам-экспортерам нефти). Часть доходов от эксплуатации природных ресурсов расходуется на развитие экономического потенциала, транспортной инфраструктуры, повышение образовательного уровня, решение социальных задач.

Учитывая, с одной стороны, производственную специфику процесса отработки месторождений, определяющую поступления данного налога, а с другой — специфику осуществления инвестиций в производственные, инфраструктурные и социальные объекты, необходимо отметить, что типичной будет ситуация текущей несбалансированности. Накопление средств будет отражать осуществление инвестиций. В таком случае возникает необходимость защиты накопленных средств от инфляции, Эта функция добавляется к основной целевой установке, определяющей логику финансового механизма.

Как показывает мировая практика, наилучшим решением в подобных случаях является создание траст-фондов. Эта практика

плодотворна тогда, когда ставится задача реализации какой-либо долгосрочной программы. К подобным задачам относятся программы развития территории, борьбы с токсичными отходами, вос-становления брошенных свалок, регенерации отработанных нефтепродуктов, развития автодорог и многие другие программы.

Создание траст-фондов имеет давнюю историю. В мировой практике накоплен достаточный опыт, который позволил хорошо от-работать механизм создания и использования траст-фондов.