Перспектива нової системи розподілу завдань та повноважень

Запропонована Концепція реформ та змін є методологічно правильним правовим інструментом, оскільки виконує такі завдання:

• визначає сучасний стан проблем, які пов’язані як з адміністративним поділом, повноваженнями, так і з загрозами для подальшого функціонування держави та адміністративних одиниць стосовно викликів сьогодення і місця України в об’єднаній Європі;

• формулює головні повноваження органів влади на конкретних рівнях адміністративно-територіального поділу, вдало визначає вимоги, що стосуються організації адміністративно-територіального устрою, а також (враховуючи досвід інших країн) чітко розташовує їх у системі устрою та встановлює їх правовий статус;

• розкриває підходи, принципи та етапи адміністративно-територіальної реформи з визначенням можливих часових відрізків; визначає еволюційний характер реформи та змін, вказуючи на необхідність істотного поліпшення теперішньої моделі з якомога меншими соціальними, політичними та економічними втратами;

• передбачає основні цілі реформи:

1) поліпшення управління як самоврядуванням, так і державною адміністрацією: зафіксовано, іцо місцеве самоврядування є реальним суб’єктом публічної влади та суб’єктом цивільно-правових відносин;

2) впровадження нової системи організації управління державою, де завдання та повноваження були б чітко та однозначно визначені й розмежовані;

• визначає організаційне та повноважне відмежування державної адміністрації від територіального самоврядування таким чином, щоб забезпечити як реалізацію принципу її невтручання в його повноваження, так і взаємодію в усіх заходах, що здійснюються в інтересах суспільства;

• закладає впровадження реформи, спираючись на положення Конституції України, політичний та економічний устрій країни; натомість на перехідний період пропонує юридичне забезпечення впровадження реформи через прийняття 5-ти ключових законів.

Впровадження реформи у відповідності з визначеними правилами за існуючих в Україні суспільно-політичних умов створює передумови до початку першого етапу змін, тобто утворення громад як базового (першого) рівня територіального самоврядування - з можливістю у перспективі, через 3-5 років, появи правових та системних підстав для формування місцевого самоврядування вищого рівня й істотної модифікації формули устрою регіонального самоврядування.

Наступні етапи і завершення реформи вимагатимуть дій у таких напрямах:

1) послідовна та повна реалізація запланованої реформи на рівні громад (базовому рівні);

2) внесення змін до Конституції, що уможливлюють повну децентралізацію і переміщення завдань, можливість їх фінансування па рівні громад, районів та регіонів.

14.1.6.