Введение
Началом существования и, соответственно, правового регулирования статуса Центрального банка РФ (Банка России) является издание постановления Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 г.
"О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики"*(1), которым наряду с прочим Российский республиканский банк Госбанка СССР объявлен собственностью РСФСР и преобразован в Государственный банк РСФСР, подотчетный Верховному Совету РСФСР. Далее 2 декабря 1990 г. Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным были подписаны и кодифицированы под N 394-1 и 395-1 два Закона РСФСР, которые стали законодательной основой регулирования всей банковской деятельности в России, - "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" и "О банках и банковской деятельности в РСФСР". Второй из названных Законов в соответствии с Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" изложен полностью в новой редакции с новым наименованием Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (далее также - Закон о банках), под которым действует и в настоящее время.Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. N 394-1 "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" с принятием Федерального закона от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" также был изложен полностью в новой редакции, в результате чего стал именоваться Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон 1990 г. о Банке России). В эту редакцию также вошли нормы Устава Центрального банка РСФСР (Банка России), утв. постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 г. N 1483-1*(2), а также Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3537-1 "О денежной системе Российской Федерации"*(3) (соответственно, эти акты утратили силу с принятием Федерального закона от 26 апреля 1995 г.
N 65-ФЗ).В свою очередь, Закон 1990 г. о Банке России утратил силу с принятием Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - комментируемый Закон), который по сути представляет собой новую редакцию данного Закона.
В пояснительной записке к комментируемому Закону продекларированы его новеллы: уточняется статус Банка России; уточняется режим собственности имущества и уставного капитала Банка России; сформулирована основная функция Банка России - защита и обеспечение устойчивости рубля, выполнение которой возложено на него в соответствии со ст. 75 Конституции РФ; более четко сформулированы исключительные полномочия и функции Банка России; уточнено понятие подотчетности Банка России Государственной Думе; уточнено, что Банк России участвует в капиталах Сбербанка, Внешторгбанка и росзагранбанков от имени России; уточнены функции, которые выполняет Совет директоров Банка России; уточнен состав, функции и полномочия Национального банковского совета; расширен перечень документов, которые включает в себя годовой отчет Банка России (дополнено отчетом о распределении прибыли и использовании средств фонда экономического стимулирования, а также заключением Счетной палаты РФ).
В целях совершенствования законодательства в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения, которые рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям Закона. Здесь же представляется целесообразным лишь упомянуть об актах, вносивших изменения. В частности, это:
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений в статью 73 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"*(4);
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 180-ФЗ "О внесении изменения в статью 69 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"*(5);
Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления"*(6);
Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"*(7);
Федеральный закон от 18 июня 2005 г.
N 61-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"*(8);Федеральный закон от 18 июля 2005 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"*(9);
Федеральный закон от 3 мая 2006 г. N 60-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"*(10);
Федеральный закон от 12 июня 2006 г. N 85-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"*(11);
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 246-ФЗ "О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и статью 61 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"*(12);
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в статьи 50.36 и 50.39 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и статью 72 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"*(13);
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы"*(14);
Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"*(15);
Федеральный закон от 13 октября 2008 г. N 171-ФЗ "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"*(16);
Федеральный закон от 13 октября 2008 г.
N 174-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"*(17);Федеральный закон от 27 октября 2008 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и статью 12 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"*(18);
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"*(19);
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 276-ФЗ "О внесении изменения в статью 56 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"*(20);
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 317-ФЗ "О внесении изменений в статьи 46 и 76 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"*(21);
Федеральный закон от 19 июля 2009 г. N 192-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 45 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"*(22).
Федеральный закон от 25 ноября 2009 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(23).