<<
>>

Период модернизации кредитно-банковской системы.

В последней четверти ХIХ в. в кредитно-банковской сфере продолжалась бурная законотворческая деятельность, произведено преобразование Госбанка (Устав от 6 июня 1894 г.). Госбанк получил право наряду с коммерческими учитывать и финансовые векселя, выдавать ссуды промышленным предприятиям сроком до трех лет, кредитовать хлебную торговлю в форме предтоварных кредитов и осуществлять ряд других не свойственных центральным банкам Европы функций.

Таким образом, он действовал не только как эмиссионный, но и как универсальный коммерческий банк.

Наиболее важными нормативными документами того времени являлись:  Мнение Госсовета от 4 мая 1882г. о разрешении обществам взаимного кредита выдавать краткосрочные кредиты сельским обществам и крестьянским товариществам, не являющимся членами этих обществ; Мнение Госсовета от 14 февраля 1884 г. об изменении порядка формирования общих собраний обществ взаимного кредита и Мнение от 15 ноября 1893 г о порядке замены в обществах взаимного кредита общих собраний членов собраниями уполномоченных; Мнение Госсовета от 25 февраля 1885 г. и Мнение от 18 мая 1889 г. о предоставлении коммерческим банкам и обществам взаимного кредита права закладывать и перезакладывать процентные бумаги и товары в других кредитных учреждениях для расширения операций этих учреждений; Мнение Госсовета от 21 мая 1889 г.  о запрещении неисправным членам обществ взаимного кредита участвовать в общих собраниях этих обществ как лицам, нарушившим свои к нему обязательства (допустив свои векселя до протеста) и потому мало заинтересованным в правильности и законности ведения дела общества; Мнение Госсовета от 22 мая 1884 г. о порядке ликвидации частных и общественных установлений краткосрочного кредита, которое касалось акционерных коммерческих банков, обществ краткосрочного взаимного кредита, городских общественных банков и ссудо-сберегательных товариществ.

Отныне кредитные учреждения подлежали ликвидации не только вследствие несостоятельности, но и в случае, если основной, оборотный или паевой капитал уменьшался в связи с убытками на 1/3.

Помимо традиционных кредитных учреждений в рассматриваемый период в России сложился особый тип финансовых институтов, представленный банкирскими конторами, торговыми домами и меняльными лавками, которые, не имея уставов и не публикуя отчетов, осуществляли тем не менее значительное количество чисто банковских операций, а также привлекали средства клиентов для осуществления высокорисковых спекулятивных операций на фондовом рынке. В целях установления государственного контроля за подобными институтами 26 июня 1889 г. было высочайше утверждено Мнение Госсовета о банкирских заведениях, в силу которого министр финансов мог запрещать любым банкирским заведениям, не имевшим официально утвержденных уставов, перезалог ценных бумаг, прием вкладов на хранение, на текущий счет и на «обращение из процентов», а равно кредитование под обеспечение, под каким бы видом и наименованием эти операции ни производились.

Государственный контроль за деятельностью всех банкирских заведений был еще более ужесточен дополнениями к Правилам 1889 г., одобренными Мнением Госсовета от 3 июня 1894 г.

Общий надзор за кредитными товариществами, ссудо-сберегательными товариществами и кассами осуществляло Министерство финансов, а за остальными учреждениями мелкого кредита – Министерство внутренних дел и Военное министерство. Эти учреждения обязаны были в любой момент по требованию Министра финансов представить все касающиеся их сведения. Кроме того, министру финансов давалось право ревизовать эти учреждения с согласия Министра внутренних дел или Военного министра.

Основным банковским актом этого периода считается Закон от 29 апреля 1902 г. об упрочении деятельности частных банков, который ограничил размер выдаваемых учреждениями долгосрочного кредитования городских ссуд 1/3 от общего числа ссуд. Немало норм Закона касалось акционерных коммерческих банков.

Во-первых, членам правлений банков, управляющим делами и другим служащим этих банков было запрещено пользоваться в своем банке любым видом кредита (ранее запрет распространялся только на вексельный кредит). Во-вторых, были существенно упрощены условия для возбуждения меньшинством акционеров ходатайства о проведении в банке правительственной ревизии, для чего теперь требовалась инициатива группы акционеров, представляющих 10% голосов на общем собрании и 5% паевого капитала (ранее они должны были представлять 1/3 голосов и 20% капитала).

С 1909 г. ускоряется развитие акционерных коммерческих банков, да и всей кредитно-банковской системы России, которое было прервано Первой мировой войной. За это короткое время в стране возник ряд мощных акционерных коммерческих банков, в том числе Русско-Азиатский банк – самый крупный банк дореволюционной России.

В общих чертах кредитно-банковскую систему России начала XХ в. можно представить следующим образом. Все кредитные учреждения (в 1914 г. их было около 600, не считая 1800 отделений банков) делились на государственные, общественные (т.е. учреждаемые городами, земствами и сословными обществами) и частные.

К государственным кредитным учреждениям относились:

  • Госбанк (с 1860 г.) – эмиссия кредитных билетов и ряд коммерческих операций;
  • Комиссия погашения государственных долгов (с 1810 г.) – учет государственных долгов, выплата процентов по ним и их погашение;
  • Государственные сберегательные кассы (с 1834 г.) – аккумуляция сбережений населения до 1 тыс. руб. на вкладчика;
  • Государственный дворянский земельный банк (с 1885 г.) и Крестьянский поземельный банк (с 1881 г.) – долгосрочное ипотечное кредитование.

К общественным и частным кредитным учреждениям относились:

  • Акционерные коммерческие банки (с 1864 г.) – возникнув как учреждения исключительно краткосрочного кредитования, большинство из них к началу ХХ в. превратилось в универсальные коммерческие банки;
  • Городские кредитные общества (с 1861 г.) и городские общественные банки (с 1862 г.) – долгосрочное взаимное ипотечное кредитование;
  • Земские банки (с 1864 г.) долгосрочное ипотечное кредитование;
  • Земельные банки (с 1871 г.) – долгосрочное ипотечное кредитование;
  • Общества взаимного поземельного кредита (с 1866 г.) – долгосрочное взаимное ипотечное кредитование;
  • Общества взаимного краткосрочного кредита (с 1863 г.) – краткосрочное к взаимное кредитование с первоначальным внесением установленного процента от суммы кредита;
  • Ссудо-сберегательные товарищества (с 1865 г.) – краткосрочное мелкое взаимное кредитование за счет паевого капитала;
  • Кредитные товарищества (с 1865 г.) – краткосрочное мелкое кредитование за счет ссуд других коммерческих учреждений и пожертвований;
  • Сельские, волостные и станичные банки и кассы – мелкий краткосрочный кредит.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что в дореволюционной России существовала разветвленная и мощная многосубъектная кредитно-банковская система, обеспечивавшая юридическим и физическим лицам широкий спектр кредитных и иных банковских услуг.

Вместе с тем эта система так и не успела стать подлинно двухуровневой, о чем убедительно свидетельствует главным образом состояние ее верхнего уровня. Хотя специализированные государственные органы управления кредитно-банковскими учреждениями появились в России еще в начале ХIХ в. (Совет государственных кредитных учреждений и др.), тем не менее, они всегда играли второстепенную роль, поскольку решающее слово в управлении этой системой всегда принадлежало Госсовету, Государственному контролю, различным министерствам, которые, однако, не были и не могли быть элементами управляемой ими системы. Все это лишало кредитно банковскую систему России необходимой степени независимости от Правительства, полностью контролировавшего деятельность ее верхнего уровня и тем самым существенно ограничивавшего возможности самоуправления коммерческих банков.
<< | >>
Источник: Мадатов Я.Г.. Правовое регулирование банковской деятельности и валютных операций: Конспект лекций. Краснодар: НЭЦПО КК,2012. 177 с.. 2012

Еще по теме Период модернизации кредитно-банковской системы.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -