2.2. Банковская система СССР (1917–1990г.)
Становление банковской системы СССР позволяет выделить следующие 4 этапа: период военного коммунизма (1917 г. – 1921 г.), период формирования кредитной системы СССР во время НЭП (1921 г.
– 1930 г.), период развития и совершенствования банковской системы СССР (1930 г. – 1985 г.), период зарождение банковской системы рыночного типа (1985 г. – 1990 г.).
Период военного коммунизма.
Проводимая советским Правительством политика «военного коммунизма» привела к почти полному переходу промышленности в руки государства, рыночные отношений были ликвидированы, финансирование экономики осуществлялось на бюджетных началах, и, как следствие, отсутствовала необходимость в банковском кредите. Тем не менее в исторически сжатые сроки (менее чем за 10 лет) удалось создать довольно разветвленную кредитно-банковскую систему, в процессе построения которой, был наработан определенный теоретический и практический опыт, высказаны идеи, актуальные и сейчас.
Государственная монополия на банковское дело была введена 14 декабря 1917 г. декретом ВЦИК «О национализации банков», согласно которого банковское дело объявлялось государственной монополией, а все существовавшие в момент издания декрета частные акционерные банки и банкирские конторы объединялись с Народным банком РСФСР с передачей ему активов и пассивов ликвидируемых организаций.
Деятельность иностранных банков в стране была запрещена декретом ВЦИК от 2 декабря 1918 г. В период проводившейся в стране политики «военного коммунизма» была поставлена задача уничтожить банки и превратить их в соответствии со II Программой РКП(б) в «центральную бухгалтерию коммунистического общества». В этих условиях деятельность Народного банка не имела необходимых предпосылок, и потому декретом СНК от 19 января 1920 г. он был упразднен и его активы и пассивы переданы Бюджетно-расчетному управлению НКФ.
Период формирования кредитной системы СССР во время НЭП.
В марте 1921 г. ХI съезд РКП(б) принял решение о переходе к нэпу. 30 июня 1921 г. был и СНК «Об отмене ограничений денежного обращения и мерах к развитию вкладной и переводной операций», суть которого сводилась к отмене всяких ограничений денежных сумм, могущих находиться на руках у частных лиц и установлении начала неприкосновенности, вкладов и банковской тайны. Изменилась и позиция правительства РСФСР по иным вопросам банковской деятельности.
12 октября 1921 г. ВЦИК постановил учредить Государственный банк РСФСР в составе НКФ РСФСР. В 1921 г. был создан Российский коммерческий банк, который являлся частным предприятием учрежденным на основании концессионного договора, учреждается Промышленный банк, в котором были представлены как государственный так и частный капитал. Здесь уже концессионный договор не заключался, а частный капитал допускался к участию на основании устава банка.
10 ноября 1922 г. было опубликовано постановление Совета Труда и Обороны (СТО) «О порядке утверждения уставов и надзора за деятельностью кредитных учреждений», в котором регулировался порядок образования кредитных организаций.
Положение об акционерных обществах от 17 августа 1927 г. урегулировало вопрос о порядке организации акционерных банков, где также не запрещалось учреждение частных акционерных банков.
К 1929 г. советское законодательство допускало существование наряду с государственными кредитными организациями кооперативных, частных и смешанных. В число кооперативных кредитных организаций входили сельскохозяйственные и промысловые кредитные товарищества и их союзы, Всероссийский кооперативный банк и Украинский кооперативный банк. К частным кредитным организациям относились общества взаимного кредита, к смешанным – местные коммунальные банки. Уставы акционерных общесоюзного значения (Промбанка, Цекомбанка и др.) допускали участие частного капитала.
Тем не менее отсутствие государственной банковской монополии вовсе не означало отказа государства от занятия господствующих позиций в области банковского дела.
Такое господство государство обеспечивало себе следующими способами: регулированием деятельности кредитных организаций; разрешительным порядком их открытия; посредством построения обладающей внутренним единством кредитно-банковской системы СССР.Регулирование деятельности кредитных организаций осуществлялось разветвленной системой органов государственной власти, к которым относились законодательные органы Союза ССР и союзных республик, Совет Труда и Обороны и Экономические совещания (советы) СССР и союзных республик, Народный комиссариат финансов СССР и союзных республик.
Нормативно-правовое построение кредитной системы было закреплено в Постановлении ЦИК и СНК от 15 июня 1927 г. «О принципах построения кредитной системы СССР», согласно которому руководство всей кредитной системой СССР возлагалось на Госбанк СССР, который являлся государственной кредитной организацией. При этом он имел двойственную юридическую природу: с одной стороны, Госбанк входил в состав НКФ СССР, а с другой – он представлял собой предприятие, обладающее собственным, не зависимым от казны юридическим лицом и состоящее на хозрасчете. Однако эта независимость от казны не была полной. Госбанк был связан с казной тем, что в случае, «если в каком-либо году убыток по операциям банка превысит сумму запасного капитала, то непокрытая часть убытка сносится на особый счет народного комиссариата финансов для покрытия из общегосударственных средств в бюджетном порядке».
Главная задача Госбанка состояла в том, чтобы «способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, концентрации денежных оборотов и проведению иных мер, направленных к установлению правильного денежного обращения».
Помимо Госбанка в состав кредитной системы СССР входили следующие субъекты:
- Банк для внешней торговли Союза ССР, который совместно Госбанком осуществлял кредитование внешней торговли;
- Центральный банк коммунального и жилищного строительства, занимавшийся долгосрочным и целевым краткосрочным кредитованием коммунального хозяйства и жилищного строительства;
- Банк долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства, появившийся в результате слияния Акционерного банка по электрификации и Торгово-промышленного банка СССР;
- Всероссийский кооперативный банк и Украинский кооперативный банк, являвшиеся обществами с ограниченной ответственностью и занимавшиеся краткосрочным кредитованием кооперации;
- Дальневосточный банк и Среднеазиатский банк, являвшиеся региональными банками;
- Местные коммунальные банки, учрежденные Постановлением ВЦИК и СНК от 18 января 1923 г. и осуществлявшие краткосрочное кредитование предприятий местного значения, местной промышленности, а также коммунального хозяйства и строительства;
- Государственные трудовые сберегательные кассы, деятельность которых была регламентирована Положением о них;
- Общества взаимного кредита, представлявшие собой товарищества с ограниченной ответственностью и совместно с Госбанк осуществлявшие краткосрочное кредитование частной торговли и промышленности. Их организация, определена Положением об обществах взаимного кредита и типовым уставом;
- Промысловые кредитно-кооперативные организации, которые осуществляли краткосрочный кредит кустарной промышленности;
- Коммунальные и акционерные ломбарды, правовое положение которых было регламентировано Постановлением СНК от 17 июня 1928 г.