Правові засади приватизації майна в агропромисловому комплексі

В умовах переходу до ринкової системи господарювання важливим засобом забезпечення приватної власності є прива­тизація державного майна. Загальні правові засади приватизації державного майна складаються із законів України «Про при­ватизацію державного майна» від 4 березня 1992 року¹, «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу привати­зацію)» від 6 березня 1992 року^{[49] [50], «Про приватизаційні папери» від 6 березня 1992 року[51], «Про приватизацію державного жит­лового фонду» від 19 червня 1992 року[52], «Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» від 7 липня 1999 року[53], «Про особливості приватизації об'єктів не­завершеного будівництва» від 14 вересня 2000 року[54] та інших законодавчих актів.}

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про приватизацію дер­жавного майна», приватизація визначається як відчуження май­на, що перебуває у державній власності, на користь фізичних та юридичних осіб, тобто йдеться про роздержавлення майна. У ст. 5 зазначеного Закону визначається, що до об'єктів дер­жавної власності, що підлягають приватизації, належать: май­но підприємств, цехів, виробництв, дільниць, інших підрозділів, які є єдиними (цілісними) майновими комплексами; об'єкти не­завершеного будівництва та законсервовані об'єкти; акції (част­ки, паї), що належать державі у майні юридичних осіб.

Законом України «Про перелік об'єктів права державної влас­ності, що не підляягають приватизації» визначено коло майнових об'єктів та комплексів, які не підлягають приватизації. До них належать майно і майнові комплекси підприємств з лісовіднов­лення, лісорозведення та охорони лісу, сортовипробувальні стан­ції, дільниці та інші організації з експертизи сортів рослин, стан­ції хімізації сільського господарства, науково-дослідні, конструк­торсько-технологічні та проектні інститути, окремі публічні ак­ціонерні товариств, майно і майнові комплекси підприємств, що виготовляють спирт, вино, лікеро-горілчані вироби тощо.

Безумовно, приватизація державного майна в агропромисло­вому комплексі здійснюється на підставі загального законодав­ства про приватизацію, з урахуванням особливостей аграрного законодавства. Законодавчим актом, що передбачає особливості приватизації державного майна в сільському господарстві, є За­кон України «Про особливості приватизації майна в агропро­мисловому комплексі» Він регламентує умови і порядок при­ватизації підприємств, для яких основними видами діяльності є виробництво сільськогосподарської продукції, продукції риб­ного та лісового господарства, переробка та реалізація виробле­ної ними продукції, виконання робіт і надання послуг сільсь­когосподарським товаровиробникам тощо. Перелік таких під­приємств затверджений постановою Кабінету Міністрів Укра­їни «Про підприємства, що приватизуються з урахуванням осо­бливостей, визначених законодавством для агропромислового комплексу» від 12 червня 1996 року^{[55] [56].}

В Законі України «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі» відрізняється здійснення при­ватизації майна державних сільськогосподарських підприємств та несільськогосподарських підприємств. Законом також вста­новлюються особливості приватизації майна підприємств окре­мих галузей в агропромисловому комплексі.

Приватизація майна державних сільськогосподарських підприємств здійснювалася шляхом перетворення їх у ко­лективні сільськогосподарські підприємства або у відкриті ак­ціонерні товариства за рішенням загальних зборів (зборів упо­вноважених). Це в основному стосувалось майна радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. І хоча масова приватизація майна та майнових комплексів таких під­приємств давно проведена, періодично виникає потреба у за­стосуванні вимог законодавства.

Працівникам підприємства, що приватизується, безоплатно надається частка державного майна (акцій), розмір якої визна­чається як добуток вартості майна, що припадає на члена ко­лективного сільськогосподарського підприємства по області, на кількість працівників підприємства, що приватизується, та при­рівняних до них осіб.

Приватизація частки державного майна, що залишилася піс­ля безоплатної його передачі, здійснюється за приватизаційні майнові сертифікати. Право на першочергове придбання цього майна за приватизаційні майнові сертифікати мають працівни­ки даного підприємства та прирівняні до них особи. Право на придбання майна на пільгових умовах за приватизаційні май­нові сертифікати мають також члени сімей трудового колективу даного підприємства, які проживають разом з ними, та особи, зайняті у соціальній сфері на селі. Якщо після реалізації чле­нами трудового колективу та прирівняними до них особами їх права на безоплатну приватизацію частки майна залишається частка державного майна, то вона приватизується на загальних підставах відповідно до законодавства.

ністрів України від 12 черв. 1996 р. № 638 // Урядовий ^ф'ср. 1996. 26 верес.

Приватизація майна державних сільськогосподарських під­приємств, що були створені на базі міжгосподарських підпри­ємств, заснованих колгоспами і радгоспами без викупу держа­вою їх майна, які за період своєї діяльності не одержували бюд­жетних коштів для придбання основних фондів і будівництва, здійснюється перетворенням їх у відкриті акціонерні товариства з наступною безоплатною передачею акцій цих товариств за­сновникам міжгосподарського підприємства. У разі використан­ня бюджетних коштів на зазначені цілі створена за їх рахунок частка майна приватизується у наведеному вище порядку. По­ложення про порядок приватизації майна державних сільського­сподарських підприємств, а також заснованих на їх базі оренд­них підприємств затверджене наказом Фонду державного май­на України від 17 серпня 2000 року^[57].

Приватизація майна державних несільськогосподарсь- ких підприємств в агропромисловому комплексі в основ­ному стосується підприємств харчової промисловості, які пере­робляють сільськогосподарську сировину, борошномельно-кру­п’яної та комбікормової промисловості, а також сервісних, буді­вельних, фірмових торговельних та інших несільськогосподарсь- ких підприємств і організацій, що виконують роботи і надають послуги сільськогосподарським товаровиробникам незалежно від вартості об’єктів приватизації.

Право на пільгове придбання акцій за номінальною варті­стю мають працівники підприємств, що приватизуються. Пра­цівники сільськогосподарських підприємств мають право на пільгове придбання акцій за приватизаційні майнові сертифі­кати, а також за власні кошти і компенсаційні сертифікати в розмірі, що не перевищує половини вартості приватизаційних майнових сертифікатів. До працівників підприємств, що прива­тизуються, також прирівнюються: особи, які вийшли з цих під­приємств на пенсію, звільнені у зв’язку із скороченням штатів і не працюють з моменту звільнення на інших підприємствах; особи, які мають право відповідно до чинного законодавства повернутися на попереднє місце роботи на цьому підприємстві; інваліди, звільнені за станом здоров’я у зв’язку з професійним захворюванням.

Недержавним сільськогосподарським підприємствам, до яких відносяться колективні сільськогосподарські підприємства, спілки селян, спілки кооперативів, акціонерні товариства, фер­мерські господарства та інші суб’єкти недержавних форм влас­ності, передається безоплатно 51 % акцій підприємств, що при­ватизуються, у тому числі розміщення приватизаційних майно­вих сертифікатів, а також власних коштів і компенсаційних сер­тифікатів працівників відповідних сільськогосподарських під­приємств і прирівняних до них осіб через довірчі товариства, створені в колективах товаровиробників. У плані приватизації підприємств, які переробляють сільськогосподарську сировину та виконують роботи і надають послуги сільськогосподарським товаровиробникам, передбачається відповідна квота для діючих державних сільськогосподарських підприємств для подальшої передачі відповідної частки після їх приватизації та розміщення приватизаційних майнових сертифікатів їх працівників.

Недержавні сільськогосподарські підприємства різних ор­ганізаційно-правових форм господарювання мають право на придбання акцій за номінальною вартістю в межах зазначених квот у разі, коли трудові колективи підприємств, що приватизу­ються, сільськогосподарські товаровиробники та прирівняні до них особи не викупили акції в межах установлених квот.

Розподіл акцій між державними, колективними та іншими сільськогосподарськими підприємствами здійснюється пропор­ційно до обсягів сировини, зданої на об’єкт приватизації, ви­конаних робіт і наданих послуг у середньому за п'ять років, що передують року приватизації, а ті, що існують менше п'яти ро­ків, - за весь час їх діяльності. Акції, які не були викуплені на пільгових умовах протягом року з дня початку їх продажу, реалізуються на загальних засадах відповідно до чинного зако­нодавства.

Особливості приватизації майна в окремих галузях сільського господарства. Приватизація майна сільськогоспо­дарських підприємств, які спеціалізуються на вирощуванні ба­гаторічних насаджень (хміль, ефіроолійні та лікарські рослини), здійснюється шляхом перетворення їх у відкриті акціонерні то­вариства. При цьому акції на суму вартості зазначених багато­річних насаджень тимчасово залишаються у власності держави у розмірі не менше 25 %.

Приватизація майна державних сільськогосподарських під­приємств, що виробляють вино та інші алкогольні напої, здійс­нюється перетворенням їх у відкриті акціонерні товариства із збереженням у власності держави майна структурних підрозді­лів із виробництва готових алкогольних напоїв. При цьому дер­жавний орган приватизації приймає рішення про перетворення цього підприємства в акціонерне товариство на умовах і в по­рядку, передбачених чинним законодавством.

Приватизація майна державних сільськогосподарських під­приємств, які перебувають у зоні гарантованого добровільного відселення внаслідок аварії на Чорнобильській атомній елек­тростанції та в зонах відселення у зв'язку з державними і гро­мадськими потребами, незалежно від джерел його придбання, здійснюється шляхом їх перетворення у колективні сільського­сподарські підприємства з безоплатною передачею майна пра­цівникам цих підприємств.

Приватизація майна дослідних господарств, експеримен­тальних виробництв, проектно-конструкторських та інших під­приємств, підпорядкованих навчальним та науково-дослідним установам, радгоспів-технікумів здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України шляхом перетворення їх в ак­ціонерні товариства. При цьому частка державного майна (ак­цій), що тимчасово залишається в державній власності, має ста­новити не менше 51 % загальної вартості майна.

Приватизація майна рибних господарств (рибокомбінатів, рибоводно-меліоративних станцій, нерестово-виросних риб­ницьких господарств), які спеціалізуються на вирощуванні рибо-посадкового матеріалу та риби у ставках, басейнах, ли­манах та інших внутрішніх водоймах, здійснюється шляхом пе­ретворення їх у колективні господарства або в акціонерні то­вариства. При цьому має забезпечуватися технологічна єдність виробництва та цілісність майнових комплексів. Приватизація рибогосподарських державних підприємств (рибгоспів) здійс­нюється на основі Положення про порядок приватизації май­на підприємств і організацій рибної галузі, затвердженого на­казом Фонду держмайна України і Міністерства аграрної по­літики України від 12 вересня 2000 року¹. При цьому в планах приватизації зазначених підприємств та організацій комісією з приватизації визначається пакет акцій розміром 25 або 50 % статутного фонду плюс одна акція відповідного відкритого ак­ціонерного товариства, який тимчасово терміном на 3 роки, за­лишається у власності держави.

Об’єкти незавершеного будівництва агропромислового ком­плексу, які не були приватизовані відповідно до законодавства України з питань приватизації, можуть передаватися органа­ми приватизації сільськогосподарським підприємствам (у тому числі недержавним) для завершення їх будівництва з наступним пріоритетним правом викупу працівниками зазначених підпри­ємств частки державного майна цих об’єктів. Детальніше по­рядок приватизації зазначених об’єктів регламентовано Поло­женням про порядок приватизації об’єктів незавершеного бу­дівництва, затвердженим наказом Фонду держмайна України від 11 вересня 2000 року^{[58] [59]. Обов’язковими умовами приватизації об’єктів незавершеного будівництва є: встановлення строку за­вершення будівництва об’єкта та забезпечення виконання ви­мог екологічної безпеки й охорони довкілля під час добудови та введення в експлуатацію.}

Під час приватизації майна державних підприємств об’єкти соціально-побутового призначення, інженерні мережі та спо­руди комунального господарства, зокрема, побудовані за кошти фонду соціального розвитку, передаються органами приватизації у комунальну власність за згодою власників підприємств. При­ватизація часток (паїв) держави у майні підприємств зі змішаною формою власності (у тому числі орендні) здійснюється перетво­ренням їх у відкриті акціонерні товариства, якщо інше не пе­редбачено їх установчими документами. Державні підприємства та підприємства зі змішаною формою власності, сума вартості майна яких є недостатньою для формування статутного капіта­лу відкритого акціонерного товариства, приватизуються шляхом викупу майна працівниками цих підприємств за приватизаційні сертифікати, власні кошти й компенсаційні сертифікати або за кошти підприємств зі змішаною формою власності.

Підприємства, створені шляхом викупу державного майна, зданого в оренду, які мають або мали прямі договірні зв’язки із сільськогосподарськими товаровиробниками, підлягають пе­ретворенню у відкриті акціонерні товариства за рішенням зборів учасників товариства. При цьому для продажу сільськогоспо­дарським товаровиробникам, які є для зазначених підприємств або акціонерних товариств постачальниками сировини, спо­живачами робіт і послуг, здійснюється додатковий випуск акцій та їх продаж для того, щоб загальна їх кількість становила не менше 51 % статутного фонду. Оплата акцій може здійснювати­ся в порядку взаєморозрахунків між акціонерним товариством та сільськогосподарськими підприємствами за здану продукцію (виконані роботи, надані послуги). Продаж додаткового випуску акцій здійснюється протягом 6 місяців, а кошти, одержані акці­онерним товариством від їх реалізації, спрямовуються на збіль­шення статутного капіталу.

Закон визначає процедуру приватизації майна державних, сільськогосподарських підприємств. Приватизація майна рад­госпів та інших державних сільськогосподарських підприємств на безоплатній основі здійснюється за спрощеною процедурою. Державні органи приватизації створюють комісію з підготовки до приватизації у складі керівника (голови комісії) та головного бухгалтера підприємства, що приватизується, представників від­повідного державного органу приватизації та органу, уповнова­женого управляти державним майном. Зазначена комісія роз­робляє план приватизації у місячний термін з дня затвердження її складу. Оцінка майна здійснюється на підставі даних балансу на початок відповідного року та за результатами останньої по­вної інвентаризації майна підприємства. Проведення аудиту під час приватизації державних сільськогосподарських підприємств не є обов’язковим.

3.4.