Северная Африка
Союз арабского Магриба (САМ) был создан 17 февраля 1989 г. соглашением, подписанным в Марракеше (Марокко) лидерами Алжира, Ливии, Мавритании, Марокко и Туниса[53] [54].
Его главными целями являлись:- интеграция государств-членов и их народов;
- достижение продвижения и процветания их обществ;
- сохранение мира;
- развитие общей политики в определенных областях;
- постепенное достижение свободного движения людей и передача услуг,
54
товаров и капитала между соответствующими территориями .
На международном уровне соглашение стремилось «достичь согласия среди государств-членов и установить между ними близкое дипломатическое сотрудничество, основанное на диалоге»[55]. Экономической же целью было достижение индустриального, сельскохозяйственного, коммерческого и социального развития государств-членов путем организации совместных предприятий и общих программ.
С точки зрения организационной структуры, САМ возглавляется Президентским Советом, который состоит из глав государств-членов. Совет собирается один раз в 6 месяцев и составляет высшую власть, которая единогласно принимает решения на основании ст. 6.
В соответствии со ст. 7, премьер-министры государств-членов или их заместители должны встречаться только по мере необходимости[56]. Следующий уровень составляют такие органы как, Консультативное Собрание и Совет Министров иностранных дел. В Консультативное Собрание входят 30 представителей каждого государства-члена, которые играют консультативную роль в Совете Глав государств и Суде, который, в свою очередь, состоит из 2 судей от каждого государства-члена. Они были созданы, согласно ст. 12, соответственно, в Алжире и Нуакшоте (столица Мавритании). Совет Министров иностранных дел собирается регулярно, чтобы подготовиться к сессиям Совета Глав государств (ст.
8).Кроме того, этот орган исследует предложения, подготовленные зависимыми комитетами и 4 специализированными министерскими комиссиями по экономике и финансам, человеческим ресурсам, основной инфраструктуре и продовольственной безопасности, что в своей совокупности составляет третий уровень управления САМ.
В рамках САМ также создается постоянный Секретариат, который начал свою работу в Рабате в 1992 г.
С 1990 г. САМ заседал регулярно, и эти 5 государств-членов подписали больше чем 30 многосторонних соглашений в экономических, социальных и культурных областях. Однако только 5 таких соглашений были ратифицированы всеми членами организации.
Соглашения, которые в конечном счете были приняты:
- торговля и тарифы на промышленные изделия;
- торговля сельскохозяйственными продуктами;
- инвестиционные гарантии;
- устранено двойное налогообложение;
57
- общие фитосанитарные стандарты .
Несмотря на принятие этих существенных соглашений, деятельность САМ была почти парализована из-за спора о статусе Западной Сахары. Марокко захватило территории этой бывшей испанской колонии в 1975 г. С тех пор освободительное движение «Frente Popular para la Liberacion del Saguia el Hamra y [57]
Rio de Oro» (ФРОНТ ПОЛИСАРИО), заручившееся поддержкой Алжира, объявило о независимости этой территории[58].
Транспортный сектор был признан вначале важным элементом в достижении установленной цели индустриального, сельскохозяйственного, коммерческого и социального развития среди государств-членов. В 1969 г. была создана транспортная компания «Магрибская Береговая линия», и это несколько ограничило масштабы ведущейся деятельности, пока соглашение не было окончательно расторгнуто в 1976 г. из-за финансовых проблем. В 1970 г. Комитет по воздушному транспорту САМ одобрил новое название находящейся в совместной собственности авиакомпании «Air Maghreb» («Эр Магриб»).
Несмотря на то что эти инициативы никогда не приводили ни к каким видимым результатам, идея сделать воздушное пространство единым снова стала обсуждаться на встрече Магрибских министров транспорта в Триполи в мае 1989 г.[59].
Однако никакого значительного прогресса не было достигнуто, и идея создать объединенную авиалинию почти полностью исчезла после банкротства «Air Afrique» («Эр Африк») в 2001 г.[60].Более того, САМ и входящие в него государства-члены не рассматривали вопросы либерализации воздушного транспорта, несмотря на то что все государства-члены, кроме Марокко, подписали «Решение Ямусукро».
Министры САМ признали потребность либерализовать воздушное сообщение в их регионе на встрече в Схирате (место к югу от Рабата - Марокко) в апреле 2007 г. Во время этой встречи решили, что необходимо более тщательно исследовать предложение Марокко по соглашению об «открытом небе». В конце этого совещания марокканский министр транспорта Карим Гел- лэб сказал: «Для определенных Магрибских стран либерализация воздушного транспорта потребует периода имплементации, но, я думаю, срок до 2008 г. разумен»[61].
Это заявление поддержал, генеральный директор «Royal Air Maroc» (RAM) («Ройал Эйр Марок») Дрисс Бенгшма, который подчеркнул безотлагательность вопроса о либерализации сектора воздушного транспорта. Он заявил: «Поскольку Европа создает открытое воздушное пространство, в котором Марокко - его часть, кажется странным, что нет подобного Магрибского соглашения об открытом небе»[62].
Однако несмотря на то что потребность в либерализации воздушного сообщения в пределах САМ была, наконец, признана, никакое рассмотрение «Решения Ямусукро» и либерализация воздушного движения на субрегиональном уровне в Африке района Сахары в настоящее время не предусматривается. Поскольку большинство стран САМ связаны «Решением Ямусукро», которое, в конечном счете, потребует своего выполнения в регионе, САМ советует сначала хорошо продвинуться по пути либерализации воздушного сообщения среди его государств-членов. Это также обеспечило бы появление дополнительных ресурсов, которые могли бы возникнуть в ходе переговоров об условиях выполнения «Решения Ямусукро» в регионе, например, с наднациональными организациями, такими как Африканский Союз.
Лига арабских государств была основана в Каире (Египет) 22 марта 1945 г. Соглашением[63], которое было подписано главами 7 арабских государств (Египет, Ирак, Иордания, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия и Йемен). Как указано в ст. 2 Соглашения, достижение установленных целей должно углубить отношения между государствами-членами, скоординировать политику государств- членов и охранять их независимость и суверенитет, а также помочь решить общие проблемы, входящие в сферу интересов арабских стран[64].
Впоследствии Лига арабских государств увеличила количество членов и в общей сложности сейчас включает 22 арабских государства и 5 государств-на- блюдателей[65]. В 1957 г. Лига арабских государств одобрила экономическое соглашение о единстве, которое содержало конкретные нормы, призывающие к свободному перемещению товаров, рабочей силы и капитала, а также предусматривало свободу иметь и наследовать собственность и право работать и менять место жительства в пределах любой арабской страны. Наконец, в 1965 г. Лига арабских государств одобрила еще одно экономическое соглашение, основывающее Общий арабский рынок. Однако экономическое соглашение о единстве было ратифицировано только 13 государствами, и идея создания Общего арабского рынка получила одобрение только в 5 государствах, несмотря на то что в Экономический Совет входят все государства арабской Лиги[66].
Сектором воздушного транспорта занимался Совет гражданской авиации арабских государств (КАКАС), созданный в 1967 г. Основными целями этого Совета были:
- изучение принципов, методов и экономики воздушного транспорта;
- изучение международных стандартов ИКАО, методов и соглашений;
- рекомендация принятия таких соглашений, которые отвечали бы интересам арабов.
Совет планировал подготовку и заключение различных соглашений в сфере воздушного транспорта по правам транзита, поиску и спасению, а также унификацию терминологии в названной сфере. Совет гражданской авиации даже установил механизмы урегулирования споров, как это предусмотрено в ст.
10 Соглашения[67].Несмотря на сильное желание арабских государств объединить и согласовать работу секторов воздушного транспорта и, в конечном счете, создать общий арабский рынок авиации, Совет гражданской авиации лишь незначительно приблизился к своей цели.
В 1995 г., спустя почти 30 лет после создания Совета, появилась новая инициатива Лиги арабских государств, которая выразилась в создании нового юридического лица, названного «Арабская организация Гражданской авиации». Главная цель новой организации состояла в том, чтобы предоставить ведомствам гражданской авиации государств-членов Лиги арабских государств объединенную структуру для развития услуг воздушного транспорта между арабскими странами. Данная инициатива, безусловно, была направлена на продвижение и развитие сотрудничества и координацию между арабскими государствами[68].
Арабская организация гражданской авиации, имеющая Генеральную Ассамблею, Исполнительный орган и независимый бюджет, достигла определенного уровня независимости в поощрении сотрудничества и интеграции действий воздушного транспорта государств-членов. Однако эта деятельность оставалась привязанной к правилам, одобренным тремя советами: Экономическим и Социальным, Советом Лиги арабских государств и арабским Советом Министров транспорта. Арабская организация гражданской авиации также получила мандат на выполнение резолюций и программ этих советов и должна координировать свои действия с Генеральным Секретариатом арабской Лиги[69]. Эти ограничения ясно указывают, что Лига арабских государств обсуждает вопросы политики в секторе воздушного транспорта на самом высоком уровне.
Таким образом, цели и действия Арабской организации гражданской авиации схожи с целями и действиями Совета по гражданской авиации арабских государств, которые на протяжении 30 лет не достигали большого продвижения. Арабская организация гражданской авиации переименована в Арабскую комиссию гражданской авиации.
Соглашение об «открытом небе» Лиги арабских государств.
Арабская комиссия гражданской авиации (АРКГА), ставшая преемником Арабской организации гражданской авиации, непрерывно стремилась к сотрудничеству и либерализации сектора гражданской авиации в арабском мире. Эта инициатива была основана на соглашении 1999 г. о Совете арабских Министров транспорта, имеющем своей целью либерализовать внутриарабское воздушное сообщение в течение 5 лет, постепенно уменьшая ограничения для авиакомпаний государств-членов АРКГА. Это закончилось подписанием 17 соглашений об «открытом небе» - соглашений между государствами АРКГА, включая Бахрейн, Иорданию, Ливан, Марокко, Оман, Катар, Сирию и Объединенные Арабские Эмираты[70]. Более того, многостороннее соглашение о либерализации воздушного транспорта между арабскими государствами было подписано несколькими странами Лиги арабских государств 19 декабря 2004 г. под покровительством АРКГА [71] [72] [73].Соглашение, направленное на либерализацию регионального воздушного сообщения, основывается на Соглашении по облегчению и развитию торговли между арабскими странами («Соглашение об арабской свободной торговле»), которое было принято Экономическим и Социальным Советом 27 февраля 1981 г. . Статья 18 этого Соглашения предусматривает сотрудничество между государствами Лиги арабских государств с целью популяризировать все виды транспорта и связь между ними на льготной основе .
В преамбуле Соглашения об «открытом небе» Лиги арабских государств озвучена цель достижения большего уровня либерализации услуг воздушного транспорта в арабских странах путем грамотной координации арабской политики воздушного транспорта для устранения любых препятствий для развития арабского воздушного транспорта. Преамбула поощряет постепенную либерализацию воздушного транспорта в пределах региональной и многосторонней структуры.
В ст. 4 Соглашения предоставляются следующие конкретные транспортные права любой компании воздушного транспорта:
1) право перевозить грузы транзитом через любую из территорий других государств;
2) право приземляться на территории любого государства-участника в некоммерческих целях;
3) право загружать и выгружать пассажиров, груз, почту отдельно или одновременно на любой территории государств-участников.
Первые два транспортных права фактически являются первыми двумя «свободами воздуха», установленными Соглашением о транзите воздушного сообщения в 1944 г. , которое было подписано 125 государствами. Большинство стран Лиги арабских государств уже ратифицировали Соглашение о транзите и обязуются предоставить эти первые две «свободы воздуха». Однако для 8 стран Лиги арабских государств это станет новым обязательством, если они подпишут и ратифицируют Соглашение .
Единственная «свобода воздуха», которая явно исключена, является каботажем, восьмой «свободой воздуха».
Статья 5 Соглашения об «открытом небе» дает право каждому государст- ву-участнику определить одну или несколько авиакомпаний, которые могли бы извлекать выгоду из данного Соглашения. Чтобы соответствовать заданным критериям, компания должна принадлежать или эффективно управляться одним или несколькими государствами-участниками или их гражданами; главное место бизнеса должно находиться на территории одного из государств-участ- ников. Как и в «Решении Ямусукро», ст. 7 Соглашения предусматривает свободу возможностей, определяя, что каждая выбранная компания воздушного транспорта наделена правом управлять емкостью и количеством полетов, как она считает нужным, и что ни одно государство-участник не может односторонне ограничить емкость, количество полетов, тип воздушного транспорта, за исключением справедливого основания, по определенным экологическим или техническим причинам, когда затронуты воздушная безопасность или безопас-
76
ность в целом .
С точки зрения тарифов, Соглашение об «открытом небе» Лиги арабских государств служит более полной и всесторонней базой, нежели «Решение Ямусукро». [74] [75] [76] Согласно ст. 8 Соглашения, тарифы для воздушных перевозок пассажиров, груза и почты должны быть определены в соответствии с Приложением 1 к Соглашению Лиги арабских государств. Приложение 1, названное «Критерии и процедуры по установке тарифов», говорит о том, что конкретная компания воздушного транспорта должна определить свои тарифы для воздушных перевозок на основе коммерческих соображений. Относительно критериев Приложение 1 к Соглашению заявляет, что тарифы должны быть установлены на разумном уровне, учитывая все соответствующие факторы и, в частности, эксплуатационные расходы и типы услуг, разумную прибыль и конкуренцию на рынке. Тарифы не требуют одобрения Управления гражданской авиацией государства-участника, но они должны быть озвучены за 30 дней до даты вступления в силу. Тем не менее Управление гражданской авиацией любого государства-участника может вмешаться, чтобы предотвратить дискриминационные методы и защитить потребителей. При этом Управление гражданской авиацией того или иного государства имеет возможность вмешаться для защиты прав потребителей. Честную конкуренцию гарантирует Приложение 2 к Соглашению. Условия честной конкуренции запрещают авиакомпаниям государств-участников негативно влиять на конкурентную среду. Положения о защите прав потребителей также обеспечивают определенные гарантии, которые должны устранить несправедливые методы, которые сокращают количество участников рынка. Они перечислены в Приложении к Соглашению и включают такие методы, как установление чрезмерно низких тарифов, «ценовой демпинг» или предоставление избыточных объемов на рынке с целью убрать других участников рынка воздушных перевозок. Также Приложение 1 поясняет механизм урегулирования споров, закрепленный в ст. 30 Соглашения, который применяется в случае несогласия с утвержденным тарифом, и вопрос не сможет быть решен консультациями между двумя государствами-участниками. Механизм урегулирования спора должен быть применен, когда возникает какое-либо разногласие между государствами- участниками относительно интерпретации или применения положений Соглашения и его Приложений. Если вовлеченные в спор стороны не могут решить вопрос путем переговоров, проблема должна быть озвучена Генеральному директору арабской Комиссии Гражданской авиации. Если его усилия как посредника терпят неудачу, дело передается в арбитражный трибунал, состоящий из 3 арбитров. Решение этого трибунала должно быть заключительным и обжалованию не подлежит. Помимо этого могут быть приняты меры, гарантирующие заинтересованной авиакомпании согласие по поводу арбитражного решения. В целом Соглашение об «открытом небе» Лиги арабских государств закрепляет аналогичные свободы, закрепленные в «Решении Ямусукро», даже большие, если учитывать потенциально предоставленную седьмую «свободу воздуха». Принимая это во внимание, Соглашение обеспечивает большую либерализацию воздушного сообщения, чем «Решение Ямусукро». Оно ясно определяет правила конкуренции и процедуру разрешения конфликтов. В то время как Соглашение идет намного дальше, чем «Решение Ямусукро» во многих аспектах, его условия не противоречат «Решению Ямусукро». Тем не менее до сих пор Соглашение об «открытом небе» ратифицировано только Иорданией (30 июня 2005 г.), Объединенными Арабскими Эмиратами (28 ноября 2006 г.), Сирией (24 мая 2005 г.), Палестиной (23 октября 2005 г.), Ливаном (14 июня 2006 г.) и Йеменом (24 октября 2005 г.) . Соглашение вступило в силу 18 февраля 2007 г., когда, в соответствии со ст. 38, первые 5 государств предоставили свои ратификационные грамоты. Кроме того, несколько других государств заявили, что процесс их ратификации находится на стадии 78 реализации . [77] [78] Заключение: арабские государства и «Решение Ямусукро». Из 6 арабских государств на Африканском континенте 4 подписали «Решение Ямусукро». Только Марокко и Мавритания не считаются участниками «Решения Ямусукро». Несмотря на это Марокко поддержало политику «открытого неба», подписав Соглашение об «открытом небе» с Европейским Союзом, и призвало к либерализации в пределах САМ. С другой стороны, все африканские арабские государства имеют принадлежащие государству авиакомпании и, за исключением Марокко, уже проявили в некотором смысле свою консервативную позицию в прошлом, что привело к общему замедлению либерализации. Это также объясняет, почему ни одно из африканских арабских государств до сих пор не ратифицировало Соглашение об «открытом небе» Лиги арабских государств, несмотря на то что это, в конечном счете, предоставило бы им доступ к огромному рынку в арабском мире Ближнего Востока. Несмотря на вышеизложенное, Соглашение об «открытом небе» Лиги арабских государств является мощным механизмом, который может быть использован в дальнейшей либерализации воздушного сообщения среди африканских арабских государств. Будучи потенциально связанными двумя соглашениями о либерализации (Соглашением об «открытом небе» Лиги арабских государств и «Решением Ямусукро»), африканские арабские государства должны признать потенциал рынка, а не развивать конкуренцию между собственными авиакомпаниями. Три из Магрибских государств управляют современными конкурентоспособными авиакомпаниями и имеют высокий уровень безопасности (Египет, Марокко и Тунис). Прежде всего эти государства должны совместно действовать как движущая сила либерализации. Это имеет особое значение, поскольку Магрибский рынок может скоро увидеть, что европейские авиакомпании работают с двумя или несколькими североафриканскими государствами, которые подписали Соглашение об «открытом небе» на основе Ев- [79] ропейской политики соседства (ЕПС). Кроме того, Лига арабских государств, конечно, продолжит призывать к ратификации Соглашения об «открытом небе». Это, в конечном итоге, приведет к тому, что многие африканские арабские государства постепенно встанут на путь либерализации их воздушного сообщения. Поэтому для этих государств было бы выгодным взять под свой контроль направление либерализации, активно сотрудничая с Лигой арабских государств и ее Комиссией по гражданской авиации, чтобы быстрее осуществить переход к либерализации. Наконец, Лига арабских государств может обратиться к Африканскому союзу так же, как и к соседним субрегиональным группировкам, таким как Экономическое сообщество стран Западной Африки и Общий рынок стран Восточной и Южной Африки, чтобы договориться и совместно подписать Соглашение между организациями, которое, в конечном счете, стало бы заключительным выполнением «Решения Ямусукро» в африканских арабских регионах. 2.2.