§3.1. Классификация аэронавигационных услуг
С развитием авиации совершенствовались и авиационные технологии, позволяющие управлять полетами. Так возникло множество специальных высокотехнологичных устройств: радары, приводные радиостанции, всенаправленные азимутальные радиомаяки, а также самые последние наработки - спутниковые системы навигации.
Параллельно с этим стало увеличиваться число судов, находящихся в воздухе в любой момент времени. Это повлекло за собой необходимость контролирования воздушного пространства с земли и учреждения первых агентств по управлению воздушным движением. С увеличением нагрузки на особо популярные маршруты в ЕС, - такие как, например, воздушные линии, соединяющие материковую Европу с Соединенным Королевством, - стали все более явно проявляться слабые стороны традиционной системы управления воздушным движением.
С другой стороны, массовое распространение среди европейских авиакомпаний нового поколения узкофюзеляжных воздушных судов повышенной экономичности[246] привело к более частым перелетам воздушных судов (из-за их меньшей вместимости), что только усугубило проблему загруженности европейского воздушного пространства. Все это стало причиной того, что задержки рейсов становились регулярными, снижая уровень эффективности и экономической целесообразности воздушных перевозок.
В Европе о необходимости выхода из сложившейся ситуации заговорили еще в конце 80-ых годов прошлого столетия, когда задержки рейсов достигли недопустимых масштабов. В ответ различные организации, - такие как АЕА и Немецкая ассоциация пользователей воздушного пространства, - опубликовали доклады, указывающие на проблемы пропускной способности, эффективности и рентабельности воздушного транспорта. В 1996 году Европейская Комиссия разработала Белую книгу по управлению воздушным движением. По сути, речь шла о первом документе, детально излагающем проблемы действовавшей в то
249
время системы и возможные пути ее совершенствования.
Согласно методологии ИКАО аэронавигационные услуги подразделяются на четыре основных вида, которые, в свою очередь, подразделяются на более специализированные подвиды.[247] [248] [249] [250]
К первому виду относится организация воздушного движения (ОрВД), включающая управление воздушным движением (УВД или ATC от англ. Air Traffic Control), когда главной задачей специальных служб является обеспечение безопасной эксплуатации воздушных судов в воздухе и на земле. Составной частью ОрВД являются также тесно связанные между собой услуги по управлению потоком воздушного движения (ATFM от англ. Air Traffic Flow Management) и услуги по управлению воздушным пространством (ASM от англ. Air Space Management). Здесь главная задача состоит в максимально эффективном предоставлении ограниченного ресурса воздушного пространства для широкого круга пользователей. Благодаря недавнему расширению компетенции институтов и органов ЕС, европейская интеграция движется наиболее стремительными темпами именно в данной области.
Второй вид услуг включает системы связи, навигации и наблюдения (CNS от англ. Communication, Navigation and Surveillance Systems). Каждое данное направление обеспечивают соответствующие наземные службы и спутниковые системы.
Последние два вида услуг включают: метеорологическое обслуживание полетов (MET от англ. Meteorological Services); вспомогательные услуги (Ancillary Services), включающие поисково-спасательные операции (SAR от англ. Search and Rescue), расследование авиационных происшествий, предоставление аэронавигационных карт и прочих информационных услуг.
Приведенная достаточно общая классификация аэронавигационных услуг помогает осмыслить место и роль аэронавигации в нормальном функционировании воздушного транспорта. Отсюда видно, насколько сложен комплекс аэронавигационных услуг. Каждый элемент данной системы важен для безопасного, эффективного и экономичного воздушного сообщения. В связи с этим неудивительно, что первые национальные и международные правовые акты регулировали именно вопросы аэронавигации.