2.3. Общесоциальные меры противодействия процессу становления личности преступника-террориста

В системе предупреждения становления личности преступника-террориста в криминологической литературе и в теории профилактики преступлений выделяют противоположные направления - силовое и воспитательное.

формирования личности преступника-террориста является формирование в общественном сознании установок на неприятие экстремистских взглядов.

Система несиловых мер противодействия зависит от этапов становления личности террориста (докриминогенный, предкриминогенный и криминогенный). Докриминогенный этап становления личности преступника- террориста - это время, когда молодой человек только проявляет интерес к ценностям радикальных течений ислама, в некоторой степени «сочувствует» экстремистам, негативно относится к органам власти (пассивное проявление экстремистского поведения).

Предкриминогенный этап становления личности преступника-террориста - это время, когда молодой человек активно участвует в пропаганде экстремистских идей среди различных категорий населения, оказывает посреднические услуги экстремистам, активно поддерживает связь с представителями террористических организаций (активное проявление экстремистского поведения).

Криминогенный этап становления личности преступника-террориста - это время, когда лицо является членом вооруженного формирования; способствует совершению террористических актов; финансирует террористическую деятельность; становится пособником; вербует, склоняет или вовлекает других людей в террористическую деятельность; публично призывает к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывает терроризм; проходит обучение в целях осуществления террористической деятельности либо совершения одного из преступлений; создает террористическое сообщество или участвует в нем; организовывает деятельность террористической организации; участвует в захвате заложников или в посягательстве на жизнь общественного или государственного деятеля, сотрудника правоохранительного органа или военнослужащего, лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование.

Докриминогенный уровень (самый сенситивный период для профилактики) предусматривает предупреждение процесса становления личности преступника-террориста по следующим направлениям:

а) снижение влияния неблагоприятных социально-экономических и социально-политических условий на жизнь лиц молодежного возраста;

б) создание благоприятных социально-экономических, социально­политических и социально-психологических условий формирования личности с правомерным поведением;

в) формирование установок толерантного сознания и поведения; пропаганда истинных ценностей религии; социализация личности на основе лучших народных традиций и обычаев, социализация молодежи в русле нетерпимости, неприятия идеологии экстремизма и терроризма.

На предкриминогенном этапе необходимо устранение прямого и косвенного экстремистского влияния на личность с помощью специально­криминологических мер. На криминогенном этапе превентивное значение имеет эффективная деятельность специализированных субъектов профилактики.

На докриминогенном уровне главенствующую роль играют общесоциальные меры, которые призваны целенаправленно воздействовать на внешние факторы, обуславливающие экстремистскую и террористическую деятельность.

«Возрастающие угрозы, исходящие от террористических организаций и экстремистски настроенных людей вызвали необходимость выработки эффективных мер профилактики»^[209] преступлений террористической направленности.

Эффективная система профилактики становления личности террориста, как отмечают исследователи, может быть успешной «лишь при использовании

комплекса мер, взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга»¹. Противодействие этому процессу «предполагает систему общих и специальных мероприятий на различных уровнях социальной организации: общегосударственном, правовом, экономическом, медицинском, педагогическом, социально-психологическом. Условиями успешной профилактической работы являются комплексность, последовательность, дифференцированность, своевременность»^[210][211]. Следует согласиться с мнением И.Л. Раскина, что «в решении этой глобальной и многоаспектной проблемы должны принимать активное участие и политики, и социологи, и психологи, и, конечно, правовые институты различных государств»^[212]. Обязательным условием формирования дееспособной, эффективной системы субъектов профилактики является «организация межведомственного взаимодействия на региональном и муниципальном уровнях, координация деятельности всех заинтересованных государственных и общественных структур»^[213].

Важным направлением противодействия процессу становления личности преступника-террориста является социально-экономическое развитие нашей

страны и в особенности Северного Кавказа, как региона России, существенно отстающего по уровню социально-экономического развития.

Для решения социально-экономических проблем «органами власти должна быть выработана и последовательно реализована программа по созданию рабочих мест и обеспечению реальных условий для предпринимательской деятельности, особенно в республиках Северного Кавказа»¹. Это отмечено и в Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ с последними изменениями на 3 июля 2018 года). Согласно ст. 5 данного закона, «государственная политика в области содействия занятости населения направлена на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой по закону, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду»^[214][215]. 83% опрошенных в рамках

проведенного нами социологического опроса (Ответы на вопрос: «Оцените,

пожалуйста, по десятибалльной шкале, как повлияет помощь в развитии предпринимательской деятельности на совершенствование системы противодействия процессу становления личности террориста») считают, что помощь в организации своего дела может стать сдерживающим фактором от радикального поведения молодых людей.

В рамках общесоциальных мер противодействия процессу становления личности преступника-террориста существенное значение имеет борьба с безработицей. Проблема обеспечения трудовой занятости неработающего населения Республики Дагестан становилась объектом обсуждения на заседаниях различных уровней.

Как правильно отмечает Д.З. Зиядова, «процессу превращения личности в преступника-террориста может противостоять возрождение государственного производства, восстановление в регионе государственных производственных предприятий»^[216].

По данным анкетирования, проведенного в рамках исследования (Ответы на вопрос: «Оцените, пожалуйста, по десятибалльной шкале, как повлияет создание государственных предприятий для молодежи на совершенствование системы противодействия процессу становления личности террориста»), данную меру профилактики становления молодых людей на путь террора 91% респондентов оценили как наиболее эффективную (9-10 баллов).

Заметное место в системе противодействия процессу становления личности преступника-террориста принадлежит социальной защите молодежи. Как правильно отмечают исследователи, «молодежь стала в настоящее время одной из наиболее социально и экономически незащищенных категорий

населения»¹. А ведь «от свойств и качеств молодежи зависят как развитие любой страны, ее регионов, так и процессы возможной их социальной и криминальной деградации»^[217][218]. Поэтому возникает необходимость создания надежной системы социальной защиты молодежи на общероссийском и региональном уровнях. Тогда можно сказать, что процессу превращения личности молодежного возраста в преступника-террориста противостоят не только наказание, но и «средства, парализующие внешние условия, которые вызывают к деятельности порочные, злые силы, находящиеся в человеческом обществе»^[219]. То есть важно действовать не только устрашением, наказанием, но и средствами, способными искоренить сами причины, изменить характер факторов превращения личности молодежного возраста в преступника-террориста. Поэтому социальная защита молодежи является одной из первостепенных и важных задач политики государства.

Среди общесоциальных мер противодействия становлению личности преступника-террориста первостепенное место принадлежит мерам политического характера.

Как было отмечено, некоторые государства пытаются превратить Северный Кавказ в форпост радикальных течений религии. В этой связи в комплексе общесоциальных мер противодействия превращению личности в преступника-террориста возникает необходимость укрепления государственных границ со стороны приграничных с государствами ближнего и дальнего зарубежья регионов. По данным анкетирования, проведенного в рамках исследования («Оцените, пожалуйста, по десятибалльной шкале, как повлияет укрепление государственной границы на совершенствование системы противодействия процессу становления личности террориста»), данной мере противодействия преступности террористической направленности 53% респондентов присвоили 5-6 баллов.

По нашему мнению, следует следить за выездом молодых людей за пределы государства, учитывая, что часто в зарубежных странах сепаратисты вербуют молодых людей и превращают в террористов. Если это возможно, запретить выезд молодых женщин в зарубежные страны без сопровождения и следить за возвращением их на родину. Таким образом, в системе противодействия становления личности преступника-террориста важное значение имеет укрепление государственных границ. Для этого необходимы разработка и своевременное приведение нормативной правовой базы в пограничной сфере в соответствие с реальной обстановкой в мире и стране. Как правильно отмечают ученые, «с этой непростой задачей может справиться только тщательно подготовленная, логически взаимоувязанная, отражающая все важнейшие аспекты и учитывающая все особенности объекта правового регулирования система правовых средств»^[220].

В системе противодействия процессу становления личности преступника- террориста важное значение имеет предупреждение и пресечение злоупотреблений должностными полномочиями со стороны чиновников, государственных деятелей, сотрудников правоохранительных органов, поставленных государством на страже закона.

Таким образом, одним из направлений противодействия становлению личности преступника-террориста является развитое правосознание должностных лиц федеральных органов исполнительной власти. Как известно, «правосознание граждан включает в себя знание закона, степень одобрения его гражданами, развитость навыков правового поведения, состояние правосознания и правового поведения и т. п.»^[221][222]. Как правильно отмечает И.А. Иванников, «на государственной службе нужны законопослушные профессионалы. Эти люди должны иметь государственное правосознание, а значит, признавать огромную роль государства в обеспечении государственной безопасности. При этом само

понятие «государственная безопасность» должно ими пониматься адекватно существующей форме государства»¹.

Одним из условий эффективности противодействия становлению личности преступника-террориста является комплексный подход к решению этой проблемы, то есть объединение общесоциальных, криминологических, уголовно­правовых мер. «Противодействие преступлениям террористической направленности может быть успешным лишь при условии использования не одной, а только комплекса мер, взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга»^[223][224].

В рамках общесоциального направления системы противодействия становлению личности преступника-террориста следует выделить правовые меры. Несмотря на общую либерализацию уголовного законодательства, необходимы принципиально новые подходы к вопросам обеспечения безопасности Российской Федерации. Следует согласиться с мнением М.И. Агабалаева, что правовое регулирование в сфере противодействия становлению личности преступника-террориста «предполагает выработку приоритетов, целей и задач, а также соответствующих направлений государственной политики обеспечения законодательной, исполнительной, судебной власти в области обеспечения общественной безопасности Российской Федерации»^[225].

Противодействие становлению личности преступника-террориста предполагает создание развернутой нормативно-правовой базы во всех структурах государственной власти. Важное превентивное значение имеет принятие на федеральном уровне нормативно-правовых документов по совершенствованию социально-политической, социально-экономической и

организационно-управленческой ситуации в республиках Северного Кавказа. По нашему мнению, реализация положений этого документа способствовала бы предупреждению становления личности преступника-террориста. «Без создания эффективной правовой базы борьбы с организованным терроризмом, как и организованной преступностью вообще, не удастся обеспечить устойчивость, необратимость результата, достигнутого при реагировании на отдельные террористические акции»¹. Считаем, что положительным моментов в деле противодействия становлению личности преступника-террориста является создание в субъектах Российской Федерации межведомственных комиссий по предупреждению преступлений, что обязывает органы местного самоуправления осуществлять контроль за деятельностью организаций, проповедующих экстремизм и терроризм. Желательно, чтобы во многих регионах при администрациях муниципальных образований были созданы межведомственные комиссии по противодействию содействию террористической деятельности.

Эффективность процесса противодействия становлению личности преступника-террориста зависит от качества законодательства в целом. Уголовный кодекс РФ выступает одним из основных средств противодействия преступности, в котором «законодатель предпринял попытку решить вопрос об ответственности за многие ранее не известные деяния, получившие значительное распространение в современных условиях»^[226][227]. По нашему мнению, именно уголовный закон оказывает минимизирующее влияние на процесс становления личности преступника- террориста. Эффективная уголовная политика при правильной реализации способна оказать минимизирующее влияние на процесс становления личности преступника-террориста. Как правильно отмечают З.С. Зарипов, А.М. Сысоев,

«система противодействия любым уголовно-наказуемым проявлениям со стороны государства включает в себя два основных способа: установление наказания за конкретные общественно опасные деяния и их предупреждение»¹.

Совершенствование законодательства о преступлениях террористической и экстремистской направленности, кроме основной, имеет и общепредупредительную цель. «Законодательные и нормативно-правовые акты занимают особое место в профилактике преступлений террористической направленности»^[228][229].

Актуальность противодействия процессу становления личности преступника-террориста стала одной из направляющих линий, нацеленных на разработку соответствующего современным реалиям законодательства, определение основных приоритетов в уголовно-правовой политике. «В связи с этим необходимо ускорить принятие поправок в законодательство, ужесточающих ответственность за экстремистские и террористические действия, что нельзя не признать актуальным в связи с несколько излишней либерализацией уголовной политики государства»^[230].

В качестве специализированного нормативного акта, регулирующего порядок реализации уголовно-правовой политики в сфере противодействия процессу становления личности преступника-террориста, является Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 13 марта 2006 г. №. 35-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). Как правильно отмечает И.Л. Раскин, «этот закон сыграл важную роль в формировании правовой базы и системы борьбы с

терроризмом»¹. В то же время и этому закону характерны некоторые недостатки. Пробелом данного закона является отсутствие должного внимания уголовно­правовым средствам противодействия терроризму, процессу становления личности преступника-террориста. Ведь четкое установление уголовно­правового направления противодействия данному процессу является важным инструментом для правоприменителя в борьбе с терроризмом. Недостатком данного закона также является отсутствие в нем указаний на поощрение деятельного раскаяния лиц, участвующих в подготовке террористического акта. Поощрительной нормой является примечание к ст. 205 УК РФ. Однако, как правильно отмечает И.Л. Раскин, «даже на первый взгляд очевидны проблемы применения этой нормы. В частности, не вполне понятно, каким образом (как процесс или результат) следует понимать «предотвращение осуществления актов терроризма», что может повлечь за собой различное толкование и решение данного вопроса на практике»^[231][232]. По нашему мнению, в примечаниях к ст.ст. 205.3 и 205.5. УК РФ следует предусмотреть обязательное условие освобождения от уголовной ответственности лиц, принимавших участие в вооруженных конфликтах на территории иностранного государства, - их добровольная явка и сообщение о своей преступной деятельности в органы власти того государства, на территории которого они совершили эти преступления.

На современном этапе одной из проблем в реализации мероприятий по противодействию становлению личности преступника-террориста является использование сети Интернет для пропаганды радикальных идей. По данным нашего исследования, сведения об организациях экстремистского толка и литературу экстремистской направленности молодые люди получают в основном из Всемирной сети. Поэтому, на наш взгляд, одним из направлений уголовной

политики в отношении противодействия процессу становления личности преступника-террориста является разработка на законодательном уровне эффективного механизма ограничения доступа к таким информационным ресурсам, установление цензуры на определенные сайты сети Интернет. По справедливому мнению Т.В. Кушнаева, «специфичность вопросов, подлежащих выяснению судом при признании материалов экстремистскими, требует отдельной процессуальной регламентации»^[233].

Учитывая, что в основном публичные призывы к осуществлению террористической и экстремистской деятельности направлены на неокрепшие умы молодежи и способствуют нарушению нормального развития подрастающего человека, а также его радикализации, мы предлагаем статью

205.2. УК РФ дополнить частью третьей следующего содержания: «Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в присутствии несовершеннолетнего, или с использованием своего служебного положения - наказываются лишением свободы на срок от семи до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет».

Проведенное исследование подтвердили результаты исследований региональных ученых, что идет процесс омоложения лиц, вовлекающих в террористическую деятельность. Вовлечение в террористическую сеть несовершеннолетних влияет на формирование личности подрастающего человека, если даже исключить вред здоровью и физическому развитию. Поэтому в рамках уголовно-правовых мер противодействия становлению личности преступника-террориста мы предлагаем часть 2 статьи 205.1. УК РФ изложить в следующей редакции:

«2. Деяния, предусмотренные частями первой и первой. 1 настоящей статьи, совершенные в отношении несовершеннолетнего или лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются ...».

Следует отметить, что законодатель в 2016 г. расширил круг преступлений, по которым уголовная ответственность наступает с четырнадцатилетнего возраста. Мы считаем позицию законодателя правильной. Проведенное исследование показало, что часто лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, вовлекают в террористическую деятельность, учитывая, что они не являются субъектами данных деяний. В перечень деяний, указанных в части 2 статьи 20 УК РФ, мы предлагаем включить преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 205.1 УК РФ, 205.2 УК РФ, 280 УК РФ и 282 УК РФ.

Как уже отмечалось, посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, начиная с 90-х ХХ века, стало подтверждением преданности делу сепаратизму и экстремизму новоиспеченных членов террористических сообществ. Данное деяние признается преступлением террористической направленности и в международно-правовых актах. В ст. 1 Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 г. (Федеральный закон от 10 января 2003 года № 3-ФЗ, Конвенция вступила в силу для России 29 марта 2003 года) «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» к терроризму относится деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта ..., равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или

воздержаться от его совершения»^[234]. Учитывая данные обстоятельства, мы предлагаем в диспозицию части первой статьи 205.1 УК РФ включить статьи 317 и 361 УК РФ.

Проведенное исследование показало, что незаконные вооруженные формирования создаются зачастую не без помощи лиц, занимающих определенное положение в правоохранительных органах, органах местного самоуправления и других структурах. Как известно, создание незаконного вооруженного формирования с использованием своего служебного положения создает повышенную угрозу охраняемым уголовным законом интересам и правам. Законодатель в ст. 208 УК РФ не определил данное обстоятельство как квалифицирующий признак создания незаконного вооруженного формирования. В этой связи мы предлагаем в статью 208 УК РФ включить часть 1.2. в следующей редакции:

«1.2. Те же деяния, совершенные с использованием своего служебного положения, - наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет».

Проведенное исследование, как и подобные в других регионах, показало, что в массовых беспорядках в основном участвуют лица молодежного возраста, в том числе несовершеннолетние. Участие несовершеннолетних в массовых беспорядках пагубно влияет на формирование личности с правомерным поведением. В этой связи мы предлагаем в статью 212 УК РФ включить часть 1.2. в следующей редакции: «1.2. Деяние, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в отношении несовершеннолетнего, - наказывается лишением свободы на срок от семи до десяти лет с лишением права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет».

Как было отмечено, в некоторых населенных пунктах Дагестана родители отказываются отправлять детей школьного возраста, особенно девочек, в общеобразовательные учреждения. По нашему мнению, следует установить административную ответственность (при игнорировании судебного решения - и уголовную ответственность) родителей, опекунов за нарушения законодательства «Об образовании». Дети школьного возраста должны получать в первую очередь светское общее образование.

В доктрине уголовного права имеются разные точки зрения относительно уголовной ответственности юридических лиц, осуществляющих террористическую деятельность. В федеральных законах, направленных на противодействие экстремизму и терроризму, не рассмотрена проблема противодействия преступлениям террористической направленности, совершаемым с использованием юридических лиц. В то же время «официально действующие организации, создающие и распространяющие информацию экстремистского содержания, спонсирующие и координирующие деятельность организованных экстремистских групп молодежи, представляют высокую общественную опасность. Необходимо законодательно усовершенствовать комплекс профилактических мер по пресечению вовлечения учредителей и органов юридических лиц в осуществление экстремистской деятельности с использованием организационных возможностей юридических лиц всех форм собственности»^[235]. По нашему мнению, только полная ликвидация юридического лица является необходимой правовой мерой противодействия информационному экстремизму. Для этого следует установить уголовную ответственность юридического лица (признать его субъектом преступления), определить перечень наказаний для данной категории субъектов преступления. Признание

юридического лица субъектом преступления необходимо, когда речь идет о финансировании террористической деятельности. Статья 7.4. (Дополнительные меры противодействия финансированию терроризма), введенная Федеральным законом от 28.06.2013 № 134-ФЗ в Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», гласит, что «при наличии достаточных оснований подозревать причастность организации или физического лица к террористической деятельности (в том числе к финансированию терроризма), если при этом отсутствуют предусмотренные п. 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона основания для включения такой организации или физического лица в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в том числе при наличии поступившего в уполномоченный орган от компетентного органа иностранного государства обращения о возможной причастности организации или физического лица к террористической деятельности (в том числе к финансированию терроризма), межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма, может быть принято решение о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества указанных организации или физического лица»^[236]. На наш взгляд, такая организации должна быть ликвидирована, денежные средства на ее счетах конфискованы в доход государства.

В системе противодействия процессу становления личности преступника- террориста немаловажное значение имеет контроль за оборотом оружия. Как было отмечено, представители террористических групп, особенно лица

молодежного возраста, совершают преступления против мирных людей, находящихся, по их мнению, не на правильном пути религии. Это обстоятельство влечет встречное стремление населения вооружаться в целях самозащиты. У населения, по мнению экспертов и результатам анкетирования среди различных категорий населения (Ответы на вопрос: «Хранят ли жители республики оружие в целях самозащиты от террористов?»), имеется большой арсенал разных видов оружия. Результаты анкетирования, проведенного в рамках нашего исследования, показали, что в спортивных секциях проходили подготовку (навыкам владения оружием) немало будущих экстремистов и террористов (Ответы на вопрос: «По вашему мнению, где получают мастерство владения оружием молодые люди?»). В связи с этим, на наш взгляд, из списка субъектов, имеющих право на приобретение оружия на территории Российской Федерации, указанных в статье 10 (Субъекты, имеющие право на приобретение оружия) Федерального закона «Об оружии» (с изменениями, внесенными от 3 августа 2018 г.), желательно исключить «физкультурно-спортивные организации и (или) спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих виде или видах спорта, связанных с использованием оружия (спортивные организации)»^[237].

Следует отметить, что одним из направлений системы противодействия процессу становления личности преступника-террориста является криминологическая политика. В этой связи в системе противодействия данному процессу важное значение имеет общая превенция (предупреждение) как одна из целей наказания. По нашему мнению, угроза применением смертной казни за совершение преступлений террористической направленности, влекущих за собой тяжкие последствия, имеет превентивное значение. Поэтому в период ослабления действия «нравственных и правовых

норм, хрупкости демократических институтов и традиций, отсутствия правовой государственности отказ от применения к особо злостным преступникам-убийцам и террористам смертной казни, на наш взгляд, выглядит необоснованным»¹. Как справедливо отмечают А.В. Малько и С.В. Жильцов, «отступление от назначения смертной казни террористам можно расценивать как одну из форм проявления международно-правового популизма, как стремление продемонстрировать лояльность российской власти перед цивилизованным и благополучным Западом»^[238][239]. Но такой «гуманизм» способствует развитию терроризма и экстремизма в регионах Российской Федерации. Как правильно отмечает В.Г. Крючков, «гуманизм по

3 отношению к террористам и экстремистам имеет негативные последствия»^[240]. Соглашаемся с мнением Д.З. Зиядовой и Р.И. Акамовой, что «необходимо назначать и исполнять смертную казнь в отношении серийных убийц, лиц, повторно совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также лиц, организовавших и совершивших террористические акты»^[241]. По нашему мнению, следует включить смертную казнь в санкции статей 205 ч. 4, 205.1. ч. 4, 205.4. ч. 1, 206 ч. 4, 211 ч. 4, 361 УК РФ.

Результаты опроса, проведенного в рамках исследования, также показывают положительное отношение общества к назначению и исполнению смертной казни в отношении организаторов, подстрекателей и исполнителей определенных преступлений террористической направленности. На вопрос: «Следует ли назначать и исполнять смертную казнь в отношении лиц,

организовавших и совершивших террористические акты, финансирующих терроризм», 76% ответили положительно. По мнению 17% респондентов, «террористов и так уничтожают без суда и следствия». Такое общественное мнение сложилось в силу беспощадного отношения террористов к мирному населению, в том числе к детям, старикам, беременным женщинам. Как правильно отмечает М.Ф. Мусаелян, «дерзкие террористические акты в Москве, Волгодонске, Буденновске, Беслане, Чечне, Дагестане, Кабардино- Балкарии, Ингушетии и других регионах России порождают страх, панику среди населения, нарушают общественную безопасность и являются реальной угрозой для безопасности общества и государства»^[242].

Следует отметить, что противодействие процессу становления личности преступника-террориста невозможно строить только на основе «устрашающего» потенциала уголовно-правовых норм, хотя применение жестких, репрессивных мер к террористам и экстремистам является необходимым в системе противодействия преступности террористической направленности. По нашему мнению, организовать процесс противодействия становлению личности преступника-террориста только на основе уголовно-правовых мер означает упрощение иных возможностей, которыми располагают в исследуемой сфере государство и общество.

Как отметили респонденты опроса, проведенного в рамках исследования, основную роль в противодействии процессу превращения личности в преступника-террориста играют социально-экономические, социально­политические, организационно-управленческие меры, осуществляемые государством. На первое место в системе профилактики становления молодого человека террористом респонденты из различных категорий населения ставят социальную помощь. По данным анкетирования, проведенного в рамках исследования («Оцените, пожалуйста, по десятибалльной шкале, как повлияет

оказание социальной помощи лицам молодежного возраста, находящимся в трудном материальном положении, на совершенствование системы противодействия процессу становления личности террориста»), данную меру профилактики становления молодых людей на путь совершения преступлений террористической направленности 94% респондентов оценили (9-10 баллов) положительно.

Таким образом, для решения данной проблемы противодействия становлению личности преступника-террориста необходимы взаимодействие и координация всех эффективных сил общества, то есть «государственных институтов, общественных объединений, партий, исламских организаций и движений, средств массовой информации, всех законопослушных граждан»^[243]. В этой связи необходимо создать на территории Республики Дагестан антиэкстремистский центр из числа сотрудников правоохранительных органов и заинтересованных ведомств, основной задачей которого станет противодействие становлению личности преступника-террориста.

Одним из направлений по профилактике экстремизма является правовая пропаганда среди различных слоев населения, особенно молодежи. Ее целью является не только правовое просвещение, повышение правовой культуры населения, но и минимизация экстремистского отношения молодых людей к праву и закону. Здесь как никогда весомую роль могут сыграть высшие учебные заведения юридического профиля.

Как было отмечено, существенным фактором противодействия процессу становления личности преступника-террориста является идеологический кризис. В регионах Российской Федерации возникший вакуум заполнен идеологией, нетрадиционной для государства, в основном идеологией экстремистского толка. Поэтому важнейшим направлением противодействия радикальным учениям является пропаганда традиционного ислама. Как правильно отмечает А. Ахмадулин, «религия в целом должна объединять людей, способствовать

сохранению гражданского мира. Поэтому необходимо преодолеть структурный раскол, объединить разрозненные исламские организации в рамках одного духовного управления, ликвидировать разделение верующих по национальному признаку и субъективные противоречия мусульманских лидеров»¹. По нашему мнению, традиционный ислам при поддержке государства должен вытеснить радикальные, не характерные для народов Российской Федерации, учения.

2.4.