Специально-криминологические меры противодействия процессу становления личности преступника-террориста

Несмотря на приоритет общесоциальных мер, связанных с противодействием становлению личности преступника-террориста, необходимо использование специально-криминологических мер.

Возникла необходимость создания цельной научно выведенной системы противодействия становлению личности преступника-террориста, адекватной нынешним криминальным реалиям, социальным структурам российского государства.

Противодействие процессу становления личности преступника-террориста следует рассматривать в рамках борьбы с организованной преступностью; проведения комплексных межведомственных операций; усиления социально­правового контроля за оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ (устройств), иных средств для осуществления террористических актов.

Как правильно отмечают ученые, «терроризм преимущественно снабжается средствами криминального бизнеса»^[246]. Это и торговля оружием, нарко- и порнобизнес, похищение и торговля людьми и др., в связи с чем эффективность противодействия терроризму зависит от эффективности системы борьбы с организованной преступностью.

В системе борьбы с организованной преступностью и среди специально­криминологических мер противодействия процессу становления личности преступника-террориста существенное место занимают вопросы снижения количества незаконных вооруженных формирований, функционирующих на территории республик Северного Кавказа. По нашему мнению, процесс их минимизации зависит не столько от репрессивных методов, сколько от успеха дерадикализации молодежи, в том числе членов данных формирований. С такой перспективой при Главе Республики Дагестан создана комиссия по примирению и согласию, деятельность которой направлена на ресоциализацию лиц молодежного возраста с радикальным поведением.

желания у лиц, попавших под влияние экстремистов, отказаться от террористической и экстремистской деятельности.

В системе противодействия процессу становления личности преступника- террориста важное значение имеет проведение мероприятий специализированными субъектами профилактики по изучению экстремистского настроя среди различных категорий населения. Примечательно, что каждый год, начиная с 2013 г., органами и подразделениями внутренних дел на территории Республики Дагестан проводится оперативно-профилактическая операция «Религиозный экстремист». В рамках данной операции специализированными органами осуществляется изучение религиозных миссий, их филиалов, религиозных учебных заведений, благотворительных и других фондов. В рамках данного профилактического мероприятия проводятся беседы с молодыми людьми в образовательных учреждениях, семинары, круглые столы и др. Как правильно отмечает И.Л. Раскин, «для активизации усилий по борьбе с терроризмом важное значение имеет принятие единых методик осуществления контртеррористических операций»^[247].

Целями таких мероприятий являются противодействие процессу становления личности преступника-террориста, пресечение преступных деяний среди представителей радикальных течений религии, направленных на склонение, вербовку или иное вовлечение в совершение преступлений террористической направленности, финансирование и вооружение.

В данном ракурсе важна деятельность участкового инспектора, которому легче всего устанавливать связь с населением с целью получения информации о помещениях, сдаваемых внаем, и лицах, их снимающих; о местах временного проживания (гостиницы, общежития и др.). Как известно, участники

бандформирований длительное время проживают в густонаселенных районах, беспрепятственно передвигаются на автотранспорте и в пешем порядке. В республиках Северного Кавказа в последнее время пытаются увеличить количество участковых уполномоченных, чтобы участковый знал каждого жителя в своем районе «в лицо», что сделает невозможным бесконтрольное проживание в городе лиц с радикальным поведением. По нашему мнению, обеспеченность кадрами позволит данному правоохранительному органу проводить тщательную проверку жилого сектора (включая пригородные поселки, дачные общества, кутаны и т. п.) с целью выявления сдаваемого внаем жилья и лиц, в нем проживающих, а также лиц, проживающих без регистрации.

При этом необходимо отметить, что при организации агентурной работы приходится сталкиваться с нежеланием граждан идти на конфиденциальное сотрудничество с органами внутренних дел в связи с тем, что предлагаемое государственными структурами материальное вознаграждение крайне мало по сравнению с «гонорарами» от представителей террористических организаций и не может являться стимулом. В случае же необходимости вербовки агентуры в среде религиозных экстремистов, террористов, участников и пособников НВФ приходится сталкиваться с идейной убежденностью, подкрепленной солидной материальной подпиткой. В тех единичных случаях, когда лицо соглашается на сотрудничество под угрозой лишения свободы за совершенные противоправные деяния, оно дает информацию, не имеющую никакой оперативной значимости. В этой связи следует укрепить материально-техническую базу подразделений, противодействующих преступлениям террористической и экстремистской направленности.

данная мера, по мнению большинства опрошенных, является наиболее эффективной.

По утверждению работников правоохранительных органов, члены террористических сообществ постоянно готовы к оказанию вооруженного сопротивления, их невозможно застать врасплох. Наиболее уязвимы сотрудники, непосредственно занятые расследованием преступлений террористической и экстремистской направленности. Поэтому, на наш взгляд, следует повышать боеготовность и бдительность личного состава, тщательно планировать проведение ОРМ и спецопераций, обеспечивая безопасность и самих сотрудников правоохранительных органов. В необходимых случаях в установленном порядке следует применять меры безопасности в отношении уязвимой категории сотрудников и членов их семей, активизировать работу УСБ в этом направлении.

В рамках профилактической деятельности, направленной на противодействие становлению личности преступника-террориста, важную роль играет «правовая активность рядовых граждан, большинства населения, их нетерпимость и принципиальность позиции»¹ к лицам с радикальным поведением. Президент России В.В. Путин еще в 2003 г. отметил, что «в этой сложнейшей для страны ситуации, сложнейший период нашего развития мы обязаны наладить контакт с гражданами, тесно взаимодействовать с ними»^[248][249]. По нашему мнению, для успешного налаживания связи с народом важное значение имеет привитие населению уважения к представителям правоохранительных органов. А, как известно, «высокий уровень правосознания населения предполагает уважительное отношение к праву и закону, а также достаточную

3 степень доверия к государственно-правовым институтам»^[250].

Для выяснения степени доверия различных категорий населения республик Северного Кавказа к представителям власти нами был проведён социологический опрос среди различных категорий граждан в некоторых городах и районах Республики Дагестан, Чеченской Республики и Республики Ингушетия.

Результаты исследований в разных регионах Российской Федерации, как и полученные данные в ходе нашего анкетирования, свидетельствуют «о низкой степени доверия населения к правоохранительным органам. Почти ко всем правоохранительным органам у населения выявлено недоверительное отношение»¹. По результатам исследования возрастной динамики уровня доверия правоохранительным органам, проведенного М. Крутиковым, «высокая степень недоверия характерна в возрастных интервалах 19-20, 23-24, 29-30, 35­38, 49-50, 55-56 и старше 59 лет»^[251][252].

По нашему мнению, эффективная работа общественных организаций и общественных объединений способствует развитию правосознания населения. Поэтому можно отметить, что важнейшим направлением противодействия процессу становления личности преступника-террориста является работа общественных организаций. Согласно ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995

№ 82-ФЗ, «под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения»¹. В этой связи следует развивать «систему участия граждан в обеспечении правопорядка на новой основе, опирающейся на конституционные ценности, сочетание обязанностей нештатных участников в обеспечении правопорядка с возмездностью обезличенных и индивидуализированных мероприятий»^[253][254].

Как было отмечено, мнимое религиозное воспитание оказывало преступное влияние на молодых людей.

нарушений закона в адрес руководителей образовательных организаций внесено 54 представления об устранении нарушений закона. По результатам их рассмотрения приняты меры к устранению нарушений закона и 45 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Осуществляя межведомственное взаимодействие в целях обеспечения законности в сфере религиозного образования, а также образовательной деятельности, связанной с изучением основ религиозных культур, органы прокуратуры республик Северного Кавказа постоянно проводят надзорные мероприятия в этих сферах, в том числе направленные на оптимизацию количества духовных образовательных организаций, приведение их деятельности в соответствие с требованиями федерального законодательства.

В рамках противодействия становлению личности преступника-террориста органам государственной власти во взаимодействии с религиозными объединениями важно разработать и реализовать систему мер поддержки религиозного образования в Российской Федерации, направленную на совершенствование учебного процесса в религиозных учебных заведениях, обеспечивающее строгое его соответствие государственным образовательным стандартам и исключающее привлечение к образовательному процессу экстремистки настроенных лиц. По нашему мнению, важное превентивное значение имеет подготовка в Российской Федерации высококвалифицированных мусульманских религиозных кадров, сочетающих знание исламского вероучения, светских дисциплин и российский патриотизм. С целью подготовки религиозных деятелей следует создать в республиках Северного Кавказа религиозные вузы - исламские университеты, финансируемые из федерального бюджета. Как правильно отмечает А.С. Ахмадулин, «первостепенной задачей является обучение и воспитание священнослужителей в рамках нашего государства»^[255].

Некоторые исследователи считают, что для обеспечения международного сотрудничества в сфере подготовки религиозных кадров духовным управлениям мусульман регионов РФ важно разработать и представить на регистрацию в органы юстиции положение о порядке направления российской молодежи в зарубежные исламские учебные заведения (обмен кадрами, стажировка, повышение квалификации и т. д.). По нашему мнению, следует полностью запретить обучение молодых людей в исламских странах за пределами Российской Федерации. Данные анкетирования, проведенного в рамках исследования («Оцените, пожалуйста, по десятибалльной шкале, как повлияет усиление контроля за выездом молодежи для обучения в зарубежных учебных заведениях на совершенствование системы противодействия процессу становления личности террориста»), показывают, что, по мнению большинства опрошенных, контроль за выездом молодых людей за пределы Российской Федерации станет сдерживающим фактором их вовлечения в террористическую деятельность.

Проведенное исследование показало, что многие администрации районов Дагестана в последнее время ищут новые действенные методы взаимодействия с религиозными объединениями. С этой целью в последние годы наблюдалась тенденция привлечения авторитетных духовных лидеров, председателей Советов имамов районов к работе в местных администрациях. Как правильно отмечает А.С. Палазян, «данная форма права складывается с целью регулирования внутренней жизни общества»^[256].

Анализ сведений, поступивших из горрайадминистраций Республики Дагестан, показал, что основная часть мусульманского духовенства не вмешивается в политические процессы. В настоящее время, в отличие от 90-х годов ХХ века, представители аварского, даргинского, кумыкского, лезгинского и др. духовенства и религиозные авторитеты стараются не вмешиваться в

политику, ограничивая свою деятельность только религиозными вопросами, что диктуется Конституцией РД. Согласно ст. 17 Конституции РД, «Республика Дагестан - светское государство. ... Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом»¹. В соответствии с частью 1 ст. 11 Конституции Чеченской Республики, «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»^[257][258]. Поэтому в последнее время интерес определенных политических кругов в республиках Северного Кавказа к привлечению духовенства в выборные и другие политические процессы несколько ослаб в связи с изменениями принципов формирования власти в субъектах Российской Федерации.

В системе противодействия процессу становления личности преступника- террориста следует отметить пресечение деятельности организаций, создаваемых для содействия терроризму и экстремизму. Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» постоянно проводятся профилактические мероприятия по предупреждению и пресечению попыток государственной регистрации религиозных организаций, действия которых могут быть направлены на осуществление экстремистской и террористической деятельности. В Главном управлении Минюста России по Республике Дагестан постоянно проводятся заседания коллегии по вопросам взаимодействия управления с органами прокуратуры, налоговыми, правоохранительными и органами государственной власти в сфере надзора и контроля за деятельностью общественных и религиозных объединений.

По нашему мнению, в условиях террористической угрозы в республиках Северного Кавказа следует постоянно осуществлять надзор и контроль за

деятельностью общественных и религиозных объединений со стороны всех заинтересованных ведомств и своевременно принимать меры по предупреждению и пресечению их противоправной деятельности. Для этого важно обеспечивать согласованные действия в сфере осуществления контрольных функций между всеми правоохранительными органами и другими ведомствами.

В Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан каждый год утверждается План совместных мероприятий с другими государственными органами по проверке выполнения общественными и религиозными объединениями требований Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и иных федеральных законов. Результаты проверок показали, что отдельные общественные объединения после регистрации не приступали к деятельности, направленной на достижение уставных целей. Для совершенствования системы обмена оперативной и иной информацией Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан подписаны двусторонние соглашения с УФСБ России по Республике Дагестан и МВД Республики Дагестан о взаимодействии в сфере контроля за созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений. По нашему мнению, важное значение имеет своевременное информирование о противоправной деятельности общественных и религиозных объединений, о наличии фактов экстремизма в их деятельности для принятия мер, направленных на противодействие преступности экстремистской и террористической направленности. Для этого органы местного самоуправления следует ориентировать на более активное и непосредственное участие в мероприятиях по противодействию процессу становлению личности террориста.

В заключение следует отметить, что проблему экстремизма и терроризма невозможно решить одними силовыми методами, представляется, что для ее решения необходимы взаимодействие и координация всех сил общества,

выработка и реализация программы, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический и другие аспекты.

2.5.