Анализ деятельности субъектов противодействия процессу становления личности преступника-террориста и пути повышения их превентивного потенциала

Противодействие процессу становления личности преступника-террориста осуществляется множеством субъектов. Все субъекты противодействия террористической деятельности системно связаны, их объединяет общая цель - нацеленность на выявление и устранение (блокирование, нейтрализацию) факторов, детерминирующих превращение молодого человека в преступника- террориста.

Одним из субъектов профилактики преступлений террористической направленности является Президент Российской Федерации. Как правильно отмечает Д.А. Бадушева, «государство в последнее время весьма обеспокоено вопросами обеспечения общественной безопасности и национальной безопасности Российской Федерации в целом»^[259]. Нормы, способствующие противодействию процессу становления личности преступника-террориста, содержатся в некоторых указах Президента РФ, как главы государства, наделенного целым комплексом приоритетных правомочий в конституционно­политической и административно-политической сферах управления. «К области обороны и обеспечения безопасности относятся и чрезвычайные полномочия Президента Российской Федерации: его право на объявление военного и чрезвычайного положений и их прекращение, а также и осуществление политического руководства в области противодействия экстремистской

деятельности и терроризму»¹. Одним из важных документов по обеспечению безопасности населения является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года^[260][261].

Согласно ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф8 «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют . нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно ст. 5 данного закона, «Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом»^[262].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»^[263] был образован и начал действовать Национальный антитеррористический комитет, основной задачей которого является обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в системе противодействию терроризму. «На основании Указа Президента РФ от 15.02.2006 г. № 116 в составе Национального антитеррористического комитета образован Федеральный оперативный штаб, в составе которого четыре федеральных министра, ведающие вопросами внутренних дел, обороны, МЧС и

иностранными делами и находящиеся в прямом подчинении Руководителя Федерального оперативного штаба»¹.

Существенную роль в системе противодействия процессу становления личности преступника-террориста играют региональные законы. Нормы, способствующие противодействию этому процессу, содержатся в конституциях всех республик Северного Кавказа. Согласно ст. 15 Конституции Кабардино­Балкарской Республики, «в Кабардино-Балкарской Республике запрещаются создание и деятельность религиозных и иных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации и (или) Кабардино­Балкарской Республики, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»^[264][265].

Аналогичное положение закреплено в основном законе Республики Ингушетия. Согласно ст. 28 Конституции Республики Ингушетия, принятой всенародным голосованием 27 февраля 1994 года, не допускается образование и деятельность общественных объединений и политических организаций, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя и подрыв безопасности республики, разжигание расовой, социальной, межнациональной и 3 религиозной розни, пропаганду насилия, войны и терроризма^[266].

Важным субъектом противодействия процессу становления личности преступника-террориста является исполнительная власть в регионах Российской Федерации. В целях предупреждения преступности террористической

направленности Правительством Республики Дагестан принят ряд постановлений, имеющих при полной их реализации превентивный потенциал. В качестве примера можно назвать Государственную программу «Взаимодействие с религиозными организациями в Республике Дагестан и их государственная поддержка на 2014-2016 гг.», утвержденную Постановлением Правительства Республики Дагестан № 658 от 13.12.2013 г.; Государственную программу «Информационное противодействие идеологии экстремизма и терроризма в Республике Дагестан на 2014-2016 гг.», утвержденную Постановлением Правительства Республики Дагестан № 664 от 13.12.2013 г.; Государственную программу Республики Дагестан «Развитие национальных отношений в Республике Дагестан на 2014-2015 годы», утвержденную Постановлением Правительства РД № 649 от 13.12.2013 г.; Государственную программу Республики Дагестан «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Дагестан на 2014-2017 годы», утвержденную Постановлением Правительства РД № 661 от 13.12.2013 г. Данные программы были частично реализованы и внесли определенный вклад в систему формирования личности с правомерным поведением.

Для организации исполнения Комплексного плана по противодействию террористической и экстремистской деятельности главой республики 29.10.2013 г. утверждён План мероприятий по реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 гг. в Республике Дагестан, которым предусмотрены конкретные мероприятия.

В целях установления правовых основ формирования и функционирования системы профилактики экстремистской деятельности 04.04.2016 г. Народным Собранием Республики Дагестан приняты подготовленный и внесенный прокуратурой республики закон «О профилактике экстремистской деятельности в Республике Дагестан» и закон Республики Дагестан «О межнациональных отношениях в Республике Дагестан», которые по сути своей будут способствовать не только предупреждению и профилактике экстремизма, но и

гармонизации и улучшению межнациональных и межконфессиональных отношений в республике.

Важную роль в противодействии процессу становления личности преступника-террориста играют правоохранительные органы. На правоохранительные органы ложится основная ноша в деле противодействия становлению личности преступника-террориста. В результате принятых правоохранительными органами мер продолжается рост числа зарегистрированных преступлений террористической направленности (2015 г. - 352; 2016 г. - 552; 2017 г. - 585), при этом уровень выявленных экстремистских преступлений незначительно снизился (2015 г. - 43; 2016 г. - 36; 2017 г. - 34). Силами правоохранительных органов в 2016 г. ликвидированы 29 лидеров и участников НВФ, изъято значительное количество оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ (устройств), иных средств для осуществления террористических актов. Благодаря усилиям структуры правоохраны сократилось количество посягательств на сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих с 32 (2015 г.) до 29 в 2016 г. (на 9%), среди которых только 7 совершены целенаправленно, остальные - в ходе специальных мероприятий органов правопорядка. Как правильно отмечают ученые, своевременно начатое расследование - лучшая профилактика совершения преступления, или хотя бы доведение его (расследования) до конца, изобличение виновных и предотвращение причинения значительного ущерба гражданам и организациям.

На протяжении ряда лет правоохранительными органами республик Северного Кавказа проводится активная целенаправленная работа по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп. Принятые меры по активизации работы в данном направлении, использование накопленного опыта расследования, обеспечение тесного взаимодействия дали положительные результаты.

Возбужден ряд уголовных дел, связанных с бандитизмом, организацией преступных сообществ. Привлечены к уголовной ответственности лидеры и участники организованных групп, наиболее негативно влияющие на оперативную обстановку в республике.

С учетом сложившейся оперативной обстановки важное значение придавалось обеспечению законности при расследовании посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, в основном совершавшихся организованными группами, участниками незаконных вооруженных формирований.

В 2015 г. в производстве следователей СУ СК РФ по РД находилось 196 уголовных дел о посягательствах на жизнь сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, из которых 103 возбуждены в 2014 году (2013 г. - 93). По результатам расследования 128 дел прекращено в связи со смертью обвиняемых (подозреваемых), 5 дел направлено в суд, по 22 уголовным делам предварительное следствие приостановлено за розыском обвиняемых (подозреваемых), по 8 делам следствие приостановлено в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых.

Кроме того, в производстве органов предварительного расследования республики в 2017 году находилось 342 уголовных дела о преступлениях террористического характера и 55 уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности. Направлено в суд 176 уголовных дел о преступлениях террористического характера и 19 дел о преступлениях экстремистского характера. Предварительное следствие по 71 уголовному делу о преступлениях террористической направленности приостановлено в связи с розыском обвиняемых (подозреваемых).

Следует согласиться с мнением ученых, «предлагающих системный подход к организации антитеррористической деятельности на государственном

уровне»¹. Согласно ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативной работой занимаются подразделения ФСБ, МВД, МО, ГТК. «При правильной постановке оперативной работы эти ведомства могли бы обеспечить своевременный и в достаточном объеме сбор и использование текущей оперативной информации, что позволило бы предупредить процесс превращения личности в преступника-террориста»^[267][268]. По нашему мнению, следует создать на территории одной из республик Северного Кавказа Антитеррористический центр, объединяющий усилия сотрудников правоохранительных органов, министерств и других специализированных и неспециализированных субъектов противодействия процессу становления личности преступника-террориста.

Среди субъектов противодействия процессу становления личности преступника-террориста следует выделить Управление Федеральной службы безопасности России по республикам Северного Кавказа.

Особенно значима роль ФСБ в противодействии информационному терроризму и экстремизму. В 2017 г. УФСБ России по РД во взаимодействии с Роскомнадзором блокировано 36 указателей страниц, содержащих информацию экстремистского и террористического содержания. Таким образом, «противостоять идеологической обработке лиц молодежного возраста, осуществляемой представителями радикальных течений на территории Российской Федерации и за ее пределами, возможно на основе слаженной

антирадикальной пропаганды, осуществляемой всеми субъектами профилактики экстремистского настроя среди молодежи»^[269].

Как известно, сохраняется тенденция выезда жителей республики для обучения в исламских учебных заведениях. Органами внутренних дел составлен список лиц, обучавшихся и обучающихся за рубежом. В целях выявления лиц, выезжающих и выехавших за границу для получения исламского образования, а также попавших под негативное влияние экстремистских центров и иностранных спецслужб, на участках госграницы созданы фильтрационные группы. Кроме того, УФМС России по РД приняты меры по ужесточению контроля за выдачей загранпаспортов.

Благодаря предупредительной деятельности УФСБ России по РД, в 2017 году и в первом полугодии 2018 года в Республике Дагестан снизилась террористическая деятельность объединений иностранных граждан, нетрадиционных религиозных объединений. Довольно эффективная работа проведена УФСБ России по РД в 2017 г. в системе противодействия финансированию терроризму. Проведенной проверкой выявлены некоммерческие организации, получающие иностранное финансирование. Финансирование такой категории за 1 полугодие 2018 года (2015 г. - 6) получили две некоммерческие организации.

Анализ деятельности УФСБ России по РД в первом полугодии 2018 года показал, что в Следственном отделе зарегистрировано 115 (в 1 полугодии 2017 г. - 77) преступлений террористической направленности (по ст. 208 УК РФ - 26; ст. 205.1 УК РФ - 2; ст. 205.2 УК РФ - 18; ст. 205.3 УК РФ - 28; ст. 205.5 УК РФ - 49; ст. 278 УК РФ - 2). По результатам их рассмотрения возбуждено 66 (в 1 полугодии 2016 г. - 45) уголовных дел, из которых 1 по ст. 205.1 УК РФ, 14 - по ст. 205.2 УК РФ, 27 - по ст. 205.3 УК РФ, 22 - по ст. 205.5 УК РФ, 2 - по ст. 278 УК РФ. В качестве примера приведем уголовное дело № 69034, возбужденное

29.02.2016 г. в отношении В-ва М.О по ч.ч. 1 и 2 ст. 205.5, ч. 1 ст. 30, ст. 278 УК РФ, а также М-ва М.Г., Р-ва Г.М. и Х-ва Ш.А. по ч. 2 ст. 205.5 УК РФ. К примеру, «являясь организатором, а М.М.Г., Р.Г.М. и Х.Ш.А. - участниками террористической организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», действуя в ее интересах, осуществляли скрытную антироссийскую, антиконституционную деятельность. Кроме того, В.М.О. последовательно совершал действия, направленные на создание благоприятных условий к насильственному захвату власти и изменению конституционного строя Российской Федерации»^[270].

Заметную лепту в систему противодействия процессу становления личности преступника-террориста вносит деятельность Следственного комитета РФ по республикам Северного Кавказа. В последние годы Следственный комитет РФ по РД обеспечил надлежащее качество и эффективность предварительного следствия, в ходе которого в 2017 г. в суды направлены 98 уголовных дел по преступлениям террористической направленности. За совершение преступлений террористической и экстремистской направленности осуждены 66 лиц, в том числе 27 пособников и участников НВФ.

Согласно данным информационного центра МВД по РД, в 1 полугодии 2016 года в органах Следственного комитета РФ по Республике Дагестан зарегистрировано 97 (за 6 месяцев 2015 г. - 83) преступлений рассматриваемой категории (по ст. 208 УК РФ - 71; ст. 205.1 УК РФ - 8; ст. 205.2 УК РФ - 8; ст. 205.3 УК РФ - 6; ст. 205.5 УК РФ - 2). По результатам их рассмотрения возбуждено 47 (за 6 месяцев 2015 г. - 59) уголовных дел (по ст. 208 УК РФ - 24; ст. 205.1 УК РФ - 7; ст. 205.2 УК РФ - 8; ст. 205.3 УК РФ - 6; ст. 205.5 УК РФ - 2).

Изучение деятельности данного субъекта профилактики показало, что по 48 (за 6 месяцев 2015 г. - 15) преступлениям приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (по ст. 208 УК РФ - 47; ст. 205.1 УК РФ - 1). По результатам опроса среди следователей

Следственного комитета РФ по РД, основаниями вынесения следователями СК постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по указанным преступлениям послужило уничтожение при оказании вооруженного сопротивления сотрудникам правоохранительных органов участников незаконных вооруженных формирований, убийство боевиков при проведении специальных контртеррористических операций, установление в ходе предварительного следствия фактов вовлечения уничтоженными участниками НВФ иных лиц в террористическую деятельность,

Анализ деятельности Следственного комитета РФ по РД показал, что за 1 полугодие 2016 года следователями данной структуры по семи (за 6 месяцев 2015 г. - 11) уголовным делам из общего количества, находившихся в производстве, приняты решения о приостановлении предварительного следствия (ст. 208 УК РФ - 4; по ст. 205.1 УК РФ - 1; по ст. 205.2 УК РФ - 1; по ст. 205.3 УК РФ - 1). По данным опроса среди работников органов СК РФ по РД, подавляющее большинство этих решений принято в отношении участников незаконных вооруженных формирования, находящихся в розыске, и лиц, выехавших в Сирийскую Арабскую Республику для участия в вооруженном конфликте на территории этого государства.

Учитывая, что в системе противодействия террористической деятельности важное значение имеет повышение правосознания населения, особенно молодежи, сотрудниками Следственного комитета РФ по РД с привлечением представителей других правоохранительных органов, органов местного самоуправления на регулярной основе организованы выступления в общеобразовательных учреждениях, высших учебных заведениях, трудовых коллективах, посвященные вопросам противодействия терроризму, экстремизму, формированию у граждан позитивного отношения к принимаемым мерам в данном направлении. При этом проблемам противодействия процессу становления личности преступника-террориста,

профилактики террористических и экстремистских проявлений в молодежной среде придается первостепенное значение.

Важным субъектом противодействия процессу становления личности преступника-террориста являются органы внутренних дел. В 2017 г. на учете в МВД РД состояли 3567 лиц с радикальным поведением, в отношении которых постоянно проводился комплекс профилактических мер.

Министерством внутренних дел РФ по РД во взаимодействии с УФСБ России по РД систематически проводятся оперативно-розыскные мероприятия, направленные на получение информации об участниках бандформирований, желающих прекратить преступную деятельность. Совместно с органами местного самоуправления проводится работа по разъяснению родственникам лиц, находящихся в розыске, о необходимости оказания содействия в склонении их к добровольной явке. Во всех этих мероприятиях особо значима роль участковых уполномоченных. Следует создавать социально-психологические инспекции, деятельность которых непосредственно направлена на выявление лиц, способных стать членами террористических организаций. Инспекции, в свою очередь, при необходимости могут привлечь к работе работников правоохранительных органов, в том числе и участковых уполномоченных.

При проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий сотрудники Министерства внутренних дел РД осуществляют оперативно­розыскные мероприятия, направленные на выявление и пресечение попыток проведения террористических актов. Как известно, в зарубежных странах успешно применяются разные формы оперативно-розыскной деятельности, в том числе возможности утраченной в Российской Федерации агентурной сети. Как правильно отмечает И.Л. Раскин, «в дальнейшем совершенствовании нуждаются ведомственные нормативные акты, обеспечивающие организацию деятельности ОВД по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений террористической направленности. В связи с этим возникает необходимость в

разработке Наставления об организации деятельности ОВД по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений террористического характера»^[271].

Следует отметить, что правоохранительные органы проводят профилактическую работу, направленную на противодействие процессу превращения личности в террориста с помощью средств массовой коммуникации, особенно через сеть Интернет. По нашему мнению, противостоять этому процессу можно, минимизируя свободный доступ граждан к информационным материалам экстремистского и террористического толка.

Для организации качественного противодействия идеологии экстремизма и терроризма в сети Интернет в системе МВД по РД создан Центр по противодействию экстремизму. В рамках данной структуры образована специальная группа, которая ведет работу по распространению информации, направленной на дискредитацию террористического бандподполья и информирование населения о разыскиваемых преступниках.

Сотрудниками ЦПЭ МВД по РД во взаимодействии с другими подразделениями МВД по РД по противодействию распространения экстремистской идеологии на постоянной основе проводится работа по выявлению сайтов, осуществляющих пропаганду экстремистской и террористической деятельности или публичное оправдание этих проявлений. Анализ IP-адресов выявленных сайтов показывает, что все серверы расположены за пределами Российской Федерации, в частности, в США, Германии, Финляндии, Швеции, Испании. Приостановление работы таких сайтов возможно только при взаимодействии с правоохранительными органами соответствующих государств. В целях ограничения доступа пользователей сети Интернет к сайтам, деятельность которых в судебном порядке признана экстремистской и внесенных в федеральный список экстремистских материалов, в адрес провайдеров Прокуратурой РД направлены письма с требованием блокирования доступа к

вышеуказанной категории ресурсов, проводится работа по выявлению лиц, занимающихся пропагандой экстремизма и терроризма на страницах социальных сетей.

Кроме того, сотрудниками ЦПЭ проводится работа по выявлению в сети Интернет сайтов экстремистской направленности, по результатам которой в 2017 г. выявлено 14 таких сайтов, информация по которым направлена в прокуратуру республики, выявлены и заблокированы 17 групп экстремистской направленности и 28 страниц пользователей. В 2016 г. в социальных сетях «Одноклассники», «ВКонтакте», «Фейсбук», «Твиттер» созданы группы под названием «Антитеррор Дагестана», в сети Интернет размещено более 300 материалов, создано 24 видеороликов, дискредитирующих бандподполье. и т. д.

Прокуратура является важным субъектом противодействия процессу становления личности преступника-террориста. Проведённое М. Крутиковым исследование показало, что «в сравнении с органами внутренних дел и службой судебных приставов рейтинг доверия прокуратуры находится на сравнительно высоком уровне во многих социальных слоях российского общества. Подобный рейтинг современной российской прокуратуры как института правовой социализации населения наделяет её способностью положительно влиять на рост уровня общественной правовой культуры»¹. Как известно, эффективность мер противодействия становлению личности террориста «определяется правовой активностью рядовых граждан, большинства населения, их нетерпимостью и принципиальностью позиции к правонарушителям»^[272][273].

На отделы по борьбе терроризмом в структуре прокуратуры, к компетенции которых относятся также предупреждение, выявление фактов превращения личности в преступника-террориста, возлагаются: а) выявление и нейтрализация факторов превращения личности в преступника-террориста; б)

выявление лиц, склонных к вовлечению молодых людей в террористическую деятельность; г) воспрепятствование становлению на преступный путь лиц, ранее не судимых, но потенциальных представителей экстремистских и террористических групп; д) предотвращение преступлений террористической направленности на стадии замысла и подготовки; е) осуществление оперативно­розыскных мероприятий по выявлению и разобщению представителей сообществ экстремистского толка, вовлекающих юных и молодых людей в террористическую деятельность.

Прокурорский надзор играет заметную роль в деле противодействия становлению личности преступника-террориста. Основными задачами прокуратуры являются: 1) объединение усилий правоохранительных органов по обнаружению лиц, вовлекающих молодых людей в террористическую деятельность; 2) устранение недостатков в деятельности правоохранительных структур; 3) выработка единообразного подхода к применению законов по изобличению лиц, вербующих, вовлекающих других людей в совершение преступлений террористической и экстремистской направленности; 4) формирование стабильной правоприменительной практики по предотвращению содействия террористической деятельности. Таким образом, «одними из главных направлений координации, осуществляемой прокуратурой, являются согласованность и объединение усилий по обеспечению уголовного преследования лиц»^[274], содействующих террористической деятельности.

Существенна роль прокуратуры в предотвращении террористических актов. Поэтому состояние исполнения законодательства об использовании правоохранительными органами полномочий в сфере обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов (территорий) повышенной опасности находится на постоянном контроле прокуратуры

республики. Анализ состояния антитеррористической и противодиверсионной защищенности таких объектов свидетельствует о том, что выявляемые нарушения для каждой из категорий являются однотипными и обусловлены низкой исполнительской дисциплиной ответственных за организацию антитеррористической защищенности должностных лиц, отсутствием достаточного объема финансирования этих мероприятий. Так, прокурорами г. Южно-Сухокумска, Магарамкентского, Карабудахкентского, Цунтинского районов и Лакским межрайонным прокурором Республики Дагестан выявлены многочисленные нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных и детских дошкольных учреждениях, на объектах топливно-энергетического комплекса. В целях устранения выявленных нарушений в 2017 г. внесены 67 представлений, по результатам рассмотрения которых 58 должностных лиц привлечены к ответственности.

Таким образом, прокуратура становится органом власти, защищающим права граждан, «имея в своем арсенале полномочия по принуждению нарушителей к восстановлению законности и привлечению последних к ответственности. В то же время в силу приданного им статуса органы прокуратуры обязаны отстаивать и интересы государства, вступая в конфликты от его имени, защищать интересы общества... »^[275].

Определенная работа органами прокуратуры Республики Дагестан проделана в информационной сфере в отношении организаций, осуществляющих деятельность по оказанию услуг связи, обеспечивающих доступ к информации в сети Интернет. Ими существенно активизирована работа по размещению информационных материалов в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Только за 2014 год прокурорами в СМИ и сети Интернет размещено 58 материалов, направленных

на дискредитацию террористической идеологии и экстремизма. К примеру, 30.01.2014 на сайте прокуратуры республики опубликовано сообщение о привлечении к уголовной ответственности и осуждении Исаева Д., допустившего в группе «Новости Дагестана» на сайте «Одноклассники» в информационно­телекоммуникационной сети Интернет публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности и возбуждение вражды по признакам принадлежности к религии и национальности, то есть совершившего преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 280 и ч. 1 ст. 282 УК РФ.

В 2015 году органами прокуратуры республики в информационной сфере проведены 37 проверок. В ходе надзорных мероприятий проверено более 160 информационных материалов, опубликованных в 2 средствах массовой информации и 104 информационных ресурсах. Рассмотрено 25 обращений граждан о принятии мер в связи с размещением в сети Интернет, по их мнению, экстремистских материалов, из которых 6 нашли подтверждение. Принятыми мерами выявлено 213 нарушений закона, для устранения которых в МВД по Республике Дагестан внесено 1 представление, в суд направлено 19 заявлений о признании материалов экстремистскими, все удовлетворены. Объявлено 1 предостережение руководителю муниципального образования, а также 1 предупреждение редакции средства массовой информации. В следственные органы, в соответствии со ст. 37 УПК РФ, направлено 26 материалов, по которым возбуждено 21 уголовное дело по ст. 278, 280, 282 и 205.2 УК РФ.

По результатам проведённых проверок в 2016 г. в следственные органы в соответствии со п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 17 материалов, по которым возбуждено 1 уголовное дело, остальные находятся на стадии проверки.

В 2016 г. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено 13 заключений о наличии в проверенных информационных материалах, размещённых в сети Интернет, призывов к осуществлению экстремистской деятельности для решения вопроса о направлении в Роскомнадзор требований об ограничении доступа к ним. Кроме того, непосредственно в Роскомнадзор

направлено 8 информаций о фактах наличия свободного доступа к материалам, внесённым в Федеральный список экстремистских. За 6 месяцев 2017 г. правоохранительными органами в сети Интернет обнаружено 9 материалов, содержащих призывы к осуществлению экстремистской деятельности, насильственному изменению основ конституционного строя Российской Федерации и осуществлению иной террористической деятельности, участию в массовых беспорядках.

Осуществляя систематический мониторинг средств массовой информации и сети Интернет, за 2017 год Прокуратура РД проверила свыше 1000 информационных материалов, размещённых более 500 информационных ресурсах и 2 зарегистрированных средствах массовой информации. В установленном порядке рассмотрено 6 уведомлений граждан и организаций о наличии в сети Интернет материалов, содержащих призывы к осуществлению экстремистской деятельности. В целях ограничения доступа пользователей сети Интернет к сайтам, деятельность которых признана экстремистской и внесенных в Федеральный список экстремистских, в Роскомнадзор РД направлены 169 материалов, по результатам рассмотрения которых заблокировано 153 интернет- ресурса. Проводится работа по выявлению и установлению лиц, занимающихся пропагандой экстремизма и терроризма на страницах социальных сетей.

С начала 2018 года налажено и эффективно осуществляется взаимодействие с УФСБ России по РД, ЦПЭ МВД по РД, а также ГУ МВД России по СКФО. По результатам проверок, проведённых в рамках такого взаимодействия, выявлено 10 экстремистских материалов, которые направлены в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании, а в суд - соответствующие заявления. В целом правоохранительными органами в 2018 году зарегистрированы 79 сообщений о преступлениях экстремистской и террористической направленности, совершённых с использованием сети Интернет, по результатам рассмотрения которых возбуждено 55 уголовных дел, а по 16 делам, направленным в суд, вынесены обвинительные приговоры.

Управлением Роскомнадзора по РД и Управлением Минюста России по РД постоянно осуществляются мониторинг сети «Интернет», а также проверки исполнения норм законодательства средствами массовой информации и поставщиками услуг связи. По результатам проверок в 2017 году привлечено к административной ответственности 7 операторов и провайдеров. Кроме того, Управлением Минюста России полученные судебные решения о признании информационных материалов, размещённых в сети «Интернет», экстремистскими, своевременно направлены в Роскомнадзор для принятия решения об их внесении в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В 2017 г. Управлением Минюста России по РД и органами прокуратуры республики в суд направлены 38 заявлений о фактах нарушения закона в данной сфере.

В ходе реализации мероприятий по информационному противодействию терроризму руководящие работники прокуратуры республики регулярно принимали участие в телевизионных программах (круглый стол, интервью и т. п.), в рамках которых осуществлялась и разъяснительная работа по противодействию терроризму и экстремизму, формированию у граждан позитивного отношения к мерам, принимаемым на территории Северного Кавказа, в частности на территории Республики Дагестан, по противодействию этим негативным явлениям.

Благодаря совместной эффективной работе субъектов профилактики в 2017 году в Республике Дагестан зарегистрировано 485 (2013 г. - 365) преступлений террористической и экстремистской направленности, из которых 387 (2013 г. - 314) преступлений, предусмотренных ст. 208 УК РФ; 2 (2013 г. - 5) - по ст. 205 УК РФ; 47 (2015 г. - 36) - по ст. 205.1 УК РФ. В основном рост этих преступлений обусловлен активизацией деятельности правоохранительных

органов по выявлению лиц, оказывавших содействие террористам и выехавших в Сирию для участия в вооруженном конфликте.

В результате проведенных в 2017 году специальных мероприятий из незаконного оборота изъято 478 (2014 г. - 442; 2013 г. - 535) единиц стрелкового оружия, в том числе 120 (2013 г. - 161) автоматического, 34 (2013 г. - 39) гранатометов, 398 (2013 г. - 340) гранат, 640 (2013 г. - 337) выстрелов ВОГ, 283 (2013 г. - 290) взрывателей, 58 (98) взрывных устройств, 31,152 кг (2013 г. - 11,68 кг) взрывчатых веществ, 6 (2014 г. - 8; 2013 г. - 10) лагерей боевиков. Изъятие большого количества огнестрельного оружия, нейтрализация лидеров и участников организованных преступных формирований, привлечение к уголовной ответственности их пособников способствовали некоторой стабилизации оперативной обстановки в республике, существенному сокращению количества посягательств, умышленных убийств и других особо тяжких преступлений.

В ходе проводимых оперативно-розыскных мероприятий по установлению лиц, совершивших преступления террористической направленности, в 2017 г. задержано 198 (2013 г. - 213) участников и пособников незаконных вооруженных формирований, уничтожено при оказании вооруженного сопротивления в ходе задержания 156 (2013 г. - 167), сдались добровольно 18 (2013 г. - 27).

В результате активизации деятельности правоохранительных органов республики увеличилось количество выявленных преступлений по фактам пособничества и участия в незаконных вооруженных формированиях, устойчивых вооруженных группах. Так, выявлено 379 (2013 г. - 314) фактов создания незаконных вооруженных формирований и участия в них, 30 (2013 г. - 30) - вовлечения в террористическую деятельность, 14 (2013 г. - 6) - финансирования террористической деятельности, 10 (2013 г. - 14) - финансирования незаконных вооруженных формирований.

Суды всей своей деятельностью так или иначе способствуют противодействию процессу становления личности преступника-террориста. Как правильно отмечает М.М. Мусаев, «наказание предостерегает других лиц от совершения преступлений (общее предупреждение или общая превенция)»^[276]. Гласность судебного разбирательства оказывает профилактическую роль в системе противодействия становлению личности преступника-террориста. Поэтому немаловажным направлением совершенствования системы противодействия становлению личности террориста является улучшение судебно-следственной практики.

В органах исполнительной власти республик Северного Кавказа подготовлены специалисты для оказания адресного профилактического воздействия на категории лиц, наиболее подверженных идеологии терроризма. Работники данных субъектов профилактики приняли участие в семинаре по обучению методике противодействия идеологии терроризма, проведённом ННОУ ВПО «Институт дружбы народов Кавказа» в первом полугодии 2016 года, и других мероприятиях, проведённых Мининформпечати РД с участием сотрудников УФСБ России по РД, МВД по РД и др. Всего подготовлено 399 таких специалистов. Органами власти и местного самоуправления республики в телерадиоэфир выпущено более 3000 программ, передач и сюжетов по вопросам профилактики терроризма и пропаганды социально значимых ценностей, улучшения межнациональных и межконфессиональных отношений. На трансляции таких материалов специализируются 55 телерадиопередач, а также 45 муниципальных телеканалов.

Муниципальными антитеррористическими комиссиями во взаимодействии с представителями религиозных организаций, иных некоммерческих объединений и УФСИН России по РД в соответствии с разработанными планами на систематической основе осуществляется

разъяснительная работа, проводятся агитационные и иные мероприятия антитеррористической направленности. Данным субъектом профилактики преступлений террористической направленности приняты меры по существенному пополнению библиотечного фонда исправительных учреждений антитеррористической литературой, видеофильмами и аудиопрограммами, которые доводятся до осужденных, издано свыше 10000 экз. брошюр и иной учебно-методической литературы с разъяснениями об угрозах, исходящих от распространения идеологии терроризма, межнациональной и межконфессиональной розни.

Одним из субъектов профилактики процесса становления личности преступника-террориста являются религиозные объединения, которые оказывают поддержку органам местного самоуправления в работе по организации противодействия экстремизму и терроризму, оказания им идеологического отпора.

Дагестанским комитетом по делам религии для органов местного самоуправления разработаны методические рекомендации по работе с выпускниками зарубежных исламских вузов. В Министерство науки и высшего образования РФ направлены необходимые документы для решения вопроса о получении лицензии на осуществление образовательной деятельности Дагестанским государственным гуманитарным университетом, целью создания которого является предупреждение распространения радикальных исламских идей.

В 2015-2017 гг. Дагестанским комитетом по делам религии в целях подготовки молодёжи из числа студентов вузов к участию в мероприятиях по информационному противодействию терроризму в сети Интернет совместно с Министерством информации и печати РД осуществляется поддержка проекта «Школа гражданской журналистики», состоящего из курса лекций и семинаров по информационному противодействию терроризму.

Важным субъектом профилактики процесса превращения личности в террориста являются образовательные учреждения. На их плечи возложена вся тяжесть социализации молодежи. Образовательным учреждениям приходится ежечасно объяснять, разъяснять подросткам содержание непростых общественно-политических процессов, протекающих в обществе, творцами которых являются взрослые люди. Поэтому в помощи нуждаются образовательные учреждения. «В решении этой глобальной и многоаспектной проблемы должны принимать активное участие и политики, и социологи, и психологи, и, конечно, правовые институты государства»¹.

Как было отмечено, одним из факторов становления личности террориста является иностранное влияние на образование, проникновение в Республику Дагестан экстремистов под видом преподавателей ислама. В этой связи, как правильно отмечает А.С. Ахмадулин, «первостепенной задачей является обучение и воспитание собственных священнослужителей. Примером взаимодействия государства и религиозных организаций может послужить соглашение о сотрудничестве духовных лидеров религиозных конфессий с руководителями правоохранительных органов»^[277][278].

Важное превентивное значение имеет получение квалифицированными специалистами-теологами дополнительного педагогического образования для того, чтобы иметь возможность передавать основы необходимых знаний школьникам и студентам для минимизации религиозного невежества и формирования у молодежи устойчивого негативного отношения к идеологии экстремизма и терроризма, препятствующего ее втягиванию в деятельность радикальных экстремистских организаций.

В целях привития молодёжи идей межнациональной и межрелигиозной толерантности Министерством образования и науки РД, Комитетом молодёжи во взаимодействии с муниципальными антитеррористическими комиссиями, администрациями образовательных организаций и органами внутренних дел в 2017 г. проведено свыше 2000 профилактических мероприятий (встречи, уроки- диспуты, беседы, классные часы и др.) в образовательных организациях.

В рамках исполнения Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы в Республике Дагестан и в «связи с распространением таких негативных явлений, как игры в социальных сетях, пропагандирующие суицид среди подростков и молодежи, увеличение количества уголовных дел, связанных с распространением информации экстремистской направленности в сети Интернет, Комитет по спорту, туризму и делам молодежи администрации г. Махачкалы в рамках работы школы «Правовед» приоритетного проекта «Центр личностного роста» реализует цикл просветительских бесед. Общей целью школы «Правовед» является повышение уровня правовой грамотности населения, обеспечение информационно­психологической безопасности молодых людей в сфере информационных технологий, глобальных, виртуальных сетей»^[279].

Министерством образования и науки РД во взаимодействии с другими органами власти, правоохранительными органами и вузами реализуется проект «Академия молодого гражданина», в рамках которого в ряде городов и районов республики организованы дискуссионно-просветительские площадки в целях формирования патриотизма и повышения правовой культуры.

Для формирования у молодёжи неприятия идеологии терроризма разработаны и внедрены в учебный процесс образовательных организаций методические пособия по организации и проведению внеклассной работы в

сфере противодействия идеологии терроризма, ряд брошюр и иных учебных материалов, раскрывающих преступную сущность идеологии терроризма.

В республике во всех общеобразовательных организациях введён учебный курс «Основы религиозных культур и светской этики». В целях исключения возможности пропаганды в рамках данного курса какого-либо определённого религиозного учения специалистами Минобрнауки систематически проводятся контрольные мероприятия. Созданы районные и межрайонные методические объединения учителей, преподающих данный курс, в рамках которых проводятся семинары, совещания, открытые уроки и другие мероприятия, направленные на обсуждение проблем преподавания предмета. В результате проведённого среди учителей и родителей учащихся анкетирования установлено, что подавляющей частью его участников отмечено положительное значение данного курса.

Министерством образования и науки РД в целях предупреждения распространения идеологии терроризма среди учащейся молодёжи в 2014-2017 гг. сформированы и направлены делегации молодёжи республики на всероссийские молодёжные форумы «Селигер» и «Машук». Данным субъектом профилактики преступлений террористической направленности на сайтах органов исполнительной власти республики, представительств республики в Российской Федерации, в социальных сетях, блогах, форумах и иных ресурсах в сети Интернет размещено более 4600 информационных и аналитических материалов антитеррористического содержания. В целях формирования в обществе адекватного восприятия событий создано 11 новых дискуссионных площадок и порталов, подготовлена программа подготовки кадров и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих для работы в сфере патриотического воспитания молодёжи и противодействия идеологии терроризма.

Министерством образования и науки РД совместно с МВД РД проведен мониторинг общественного мнения по изучению отношения граждан к работе полиции и её общественной оценки, а также решения вопросов о корректировке

организации данного направления деятельности. Совместно с Дагестанским научным центром РАН Министерством образования и науки РД проводится работа по созданию Республиканского центра мониторинга и выработки рекомендаций по раннему предупреждению конфликтов и оперативному реагированию на негативные проявления в общественно-политической сфере.

Система образования занимает ведущее положение в системе субъектов профилактики радикализации молодежи. Роль системы образования в социализации молодежи выросла с тенденцией роста экстремистских настроений среди молодежи. «Одной из центральных задач, стоящих перед образованием, является создание в учебно-воспитательных учреждениях условий, обеспечивающих, несмотря на трудности, здоровое физическое и социальное развитие подростков»^[280]. Эффективное использование учреждениями системы образования своих воспитательно-профилактических возможностей вносит существенный вклад в дело противодействия молодежному экстремизму.

Раннюю профилактику молодежного экстремизма учреждения системы образования проводят в русле общих учебно-воспитательных задач, без специального выделения этой функции, путем проведения целенаправленных мер по профилактике радикализации молодежи. Особо значимо проведение индивидуальной воспитательно-профилактической работы с подростками и юношами, склонными к радикализации. Учреждения системы образования по сути возложенных на них функций обладают возможностями по изучению личности подростков, выявлению и своевременному предупреждению процесса превращения молодого человека в преступника-террориста, устранению (нейтрализации) экстремистских влияний. По нашему мнению, в целях уменьшения числа несовершеннолетних, остающихся за пределами общеобразовательных учреждений, министерствам образования и науки республик Северного Кавказа следует издать постановление о запрете

прохождения обучения в религиозных учебных заведениях лицами школьного возраста, не являющимися учащимися общеобразовательных учреждений. Важное значение имеет постоянный контроль со стороны министерств образования и науки республик Северного Кавказа за деятельностью религиозных образовательных учреждений. Министерству образования и науки РФ важно разработать федеральный государственный образовательный стандарт в отношении программ обучения в религиозных учебных заведениях на территории Российской Федерации с привлечением заинтересованных ведомств и религиозных структур.

Важным условием успешной работы по противодействию процессу становления личности преступника-террориста в учреждениях системы образования является высокий уровень учебно-воспитательного процесса. Проведенный нами опрос среди классных руководителей и кураторов показал, что они понимают необходимость проведения антиэкстремистской и антитеррористической воспитательно-профилактической работы в системе общего образования. В то же время у классных руководителей нет четкого плана профилактической работы, направленной на противостояние экстремизму. Они испытывают трудности не только в организации антиэкстремистской и антитеррористической деятельности. Наиболее правильно определяет функции педагога Н.И. Москаленко: «.выявление и изучение причин отклоняющегося поведения (радикализации); разработка модели построения и управления процессом предупреждения экстремистского поведения молодежи; апробирование приемов индивидуального подхода к юным людям с отклоняющимся поведением и вовлечения их в процессе взаимодействия»^[281].

В работе по противодействию процессу становления личности преступника-террориста большое значение придается повышению воспитывающей роли учебных занятий. Опытные педагоги в процессе работы с

подростками и молодыми людьми с радикальными взглядами создают обстановку доброжелательного к ним отношения, умело вовлекают в учебный процесс, в различные формы внеурочной работы. Факты говорят, что во многих случаях добрым, внимательным отношением к подростку с радикальным настроем, доверием со стороны взрослых можно добиться предупреждения вовлечения его в преступные сообщества экстремистского толка. Как известно, при отсутствии контакта с подростком или молодым человеком с радикальными взглядами никакие усилия по оказанию на него ресоциализирующего воздействия не дадут положительных результатов.

Таким образом, одним из наиболее эффективных средств противодействия процессу формирования личности террориста в учреждениях системы образования является вдумчивая, кропотливая, индивидуальная работа с каждым склонным к радикализации молодым человеком.

Одним из основных направлений индивидуальной работы с подростками и молодыми людьми с радикальными взглядами является организация постоянного контроля за их поведением во внеурочное время со стороны работников образования и социальной защиты. Именно поэтому классным руководителям и кураторам необходимо принимать все меры, чтобы установить тесную связь с родителями этих подростков и молодых людей, убедить в необходимости информировать классного руководителя и куратора об их поведении во внеурочное время, о связи с лицами, которые могут оказать экстремистское воздействие.

Получив информацию о радикальных взглядах подростка, классный руководитель во время очередной беседы должен пытаться показать последствия экстремистских поступков для общества и для самих преступников. Такой прием, использованный несколько раз, поможет в некоторой степени удержать молодого человека от экстремистского настроя. При проведении подобных бесед необходимо соблюдать педагогический такт, а передачу и получение

информации о радикальных настроениях среди своих подопечных педагоги обязаны производить строго конфиденциально.

Помощь работников правоохранительных органов заключается в усилении контроля по месту жительства за поведением подростков и молодых людей, склонных к экстремистскому влиянию. Для того чтобы эти подростки и молодые люди не входили в экстремистские сообщества и не превращались в последующем в террористов, с ними необходимо не только регулярно проводить индивидуальные беседы об ответственности за преступления экстремистской и террористической направленности, но и формировать у них отрицательное отношение к терроризму и экстремизму.

Важной формой противодействия процессу становления личности преступника-террориста является вовлечение подростков и молодых людей, склонных к экстремистскому влиянию, в общественно полезную деятельность. В некоторых образовательных учреждениях широко используют такую форму индивидуальной социализации, как привлечение подростков и молодых людей, склонных к экстремистскому влиянию, к выполнению постоянных и разовых общественных поручений.

В настоящее время в каждом общеобразовательном учреждении введены ставки социального педагога и педагога-психолога. Социальный педагог должен заниматься выявлением подростков и молодых людей, склонных к экстремистскому влиянию, семей с экстремистскими установками, диагностикой их неблагополучия и проведением с ними воспитательно-профилактической работы. Педагог-психолог может осуществлять психолого-педагогическое просвещение подростков и молодых людей, склонных к экстремистскому влиянию, их родителей, включающее консультативное, диагностическое и коррекционное направления.

В организации антиэкстремистской и антитеррористической профилактической деятельности важную роль играют советы по противодействию молодежному экстремизму. Опыт советов в некоторых

образовательных учреждениях показывает, что они являются эффективной формой объединения усилий педагогического коллектива, органов полиции, родительской общественности по противодействию молодежному экстремизму. Основная задача совета профилактики - оказание мер воздействия на подростков и молодых людей, склонных к экстремистскому влиянию, а также на родителей за экстремистские проявления. По нашему мнению, взаимодействие средств массовой коммуникации, правоохранительных органов, образовательных учреждений и общественных организаций может осуществляться по различным направлениям, одним из которых является осуществление воспитательного процесса среди школьников, студентов и молодежи в целом.

В заключение следует отметить, что именно общеобразовательные учреждения занимают главное место в системе субъектов противодействия процессу становления личности преступника-террориста. Общеобразовательные учреждения в состоянии своевременно пресекать поступки, свидетельствующие об экстремистских взглядах и интересах личности; выявлять первые экстремистские настрои в поведении подростка, с тем, чтобы принять меры по противодействию процессу становления личности преступника-террориста. В то же время построить эффективную систему противодействия этому процессу возможно лишь при умелом взаимодействии, приложении совместных усилий следственных, оперативно-розыскных и криминалистических подразделений с привлечением превентивного потенциала неспециализированных субъектов.