§ 2. Меры противодействия женскому насилию в семье

Противодействие женскому насилию в семейно-бытовой сфере соискатель классифицирует исходя из деления предупреждения преступлений на два уровня: общесоциальный и специально-криминологический.

В соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., государства-участники принимают все соответствующие меры с целью: a) изменения социальных и культурных вариантов поведения мужчин и женщин, чтобы искоренить сложившиеся

предрассудки и упразднить обычаи и всей прочей практики, основанные на идеях неполноценности и превосходства одного из полов, а также стереотипности представлений вообще о роли женщин и мужчин; б) обеспечения семейного воспитания, которое должно включать в себя правильное понимание социальной функции материнства и признание общей ответственности как мужчин, так и женщин за воспитание и развитие своих детей при признании, что во всех случаях преобладающим будут интересы детей (ст. 5).

В противодействии преступному насилию, осуществляемого в семье, значительную роль играют различные социальные институты. Ими являются, прежде всего, учреждения социального обслуживания граждан.

Следует отметить, что их деятельность по социальной профилактике построена на системной основе, заключающейся, во-первых, в структурно­определенной системе видов социальных услуг, имеющих профилактическое значение относительно преступного насилия, осуществляемого на семейно­бытовой почве, во-вторых, в законодательном установлении субъектов, их окружающих.

В числе важных видов социальных услуг:

- социально-бытовые, которые направлены на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в бытовой сфере;

- социально-психологические, которые предусматривают оказание коррекционной помощи психологического состояния получателей социальных услуг для последующей адаптации в социальной среде (сюда относится и оказание психологической помощи анонимно, например, с использованием телефона доверия);

- социально-педагогические, которые направлены на профилактику девиантного поведения и развитие личности получателей социальных услуг, формирование позитивных интересов у них, а также оказание помощи семье в процессе воспитания детей, организацию их досуга и отдыха;

- социально-трудовые, которые направлены на оказание помощи в устройстве на работы, а также в решении других вопросов, связанных с адаптацией в условиях трудовой деятельности;

- социально-правовые, которые направлены на оказание бесплатной правовой помощи по вопросам защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг (ст.

Выделяя среди социальных услуг срочные социальные услуги, обратимся к Федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который устанавливает, что они включают содействие в предоставлении временного помещения для проживания; содействие в получении правовой помощи, в том числе, бесплатной, в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе специалистов-психологов и священнослужителей(ст. 21).

Реальный вклад, который вносят социальные учреждения в дело профилактики насилия в семейно-бытовой сфере, в том числе и со стороны женщин, можно показать на примере ГБУ РО Комплексного центра социального обслуживания населения «Семья» Рязанской области (далее - Центр), в котором соискатель работала определенный период времени.

Свою деятельность Центр начал осуществлять с января 2009 года и был создан для оказания различных видов помощи семьям, женщинам, детям, в том числе детям с ограниченными возможностями, которые попали в трудную жизненную ситуацию, а также несовершеннолетним, которые совершили правонарушения и преступления или отбывшим наказание за совершение преступления.

К основным видам социальной реабилитации в Центре включают такие направления, как социально-психологическое, социально-педагогическое, социально-экономическое, социально-бытовое, социально-правовое.

В Центре функционируют восемь отделений^[181]:

1. Консультативно-диагностическое отделение.

2. Отделение социальной помощи семье и детям.

3. Отделение социальной реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями.

4. Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

5. Отделение временного проживания граждан (социальная гостиница).

6. Отделение эстетики семьи.

7. Отделение социальной помощи несовершеннолетним, совершившим правонарушения и преступления; несовершеннолетним, отбывшим наказание за совершение преступления.

8. Детский телефон доверия.

1. Консультативно-диагностическое отделение создано в целях защиты прав и интересов семей, детей и отдельных лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, их адаптации в обществе, содействия в решении социальных, психологических и юридических вопросов.

Отделение осуществляет:

- первичный и последующий прием граждан;

- выявление необходимости и потребностей в различных видах и формах социальной помощи;

- направление в соответствующие специализированные подразделения Центра;

- предоставление консультативной помощи по правовым, социально­экономическим, психолого-педагогическим и другим вопросам (например,

которые касаются оформления льгот, пособий, информации о предоставляемых услугах Центра);

- формирование банка данных о гражданах, обратившихся в Центр.

2. Отделение социальной помощи семье и детям создано для оказания семьям с детьми, нуждающимся в социальной поддержке, помощи, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

Отделение осуществляет:

- выявление совместно с другими организациями причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи;

- определение и предоставление конкретных видов и форм социально­экономических, социально-бытовых, социально-психологических, социально­педагогических, юридических и иных услуг социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной поддержке;

- помощь гражданам в создании атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, благоприятного микроклимата в семье, недопущение или преодоление конфликтов и иных нарушений супружеских и семейных отношений;

- бытовое, культурно-досуговое обслуживание семей и детей, организация отдыха;

- привлечение различных государственных и общественных организаций к решению вопросов, связанных с социальным обслуживанием семей и детей;

- организацию мероприятий по привлечению средств для оказания помощи нуждающимся семьям.

На базе отделения создана патронажная служба для семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, с целью предоставления социально­реабилитационных услуг на дому.

При отделении функционирует служба (Социальное такси) в целях удовлетворения потребностей семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья в транспортных услугах.

В отделении создана служба (Мобильная бригада) для реализации прав на получение психологических и социальных услуг; повышения качества жизни детей и семей, проживающих в районах Рязанской области со слаборазвитой социальной инфраструктурой и транспортным обеспечением.

3. Отделение социальной реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями создано для реабилитации (психолого­социальной, социально-педагогической, социально-бытовой, социально­трудовой) в условиях дневного пребывания несовершеннолетних (в возрасте от 3-х до 18-ти лет) с ограниченными возможностями, а также обучения родителей особенностям их воспитания и методикам реабилитации.

Работа с детьми и родителями ведется по следующим направлениям:

- индивидуальное психологическое обследование детей;

- знакомство с данными медицинского обследования, сбор анамнеза;

- индивидуальная коррекционно-развивающая работа;

- обследование речи у детей и подростков;

- коррекционно-развивающие занятия с логопедом;

- коррекционно-развивающие занятия с социальным педагогом;

- коррекционно-развивающие занятия с музыкальным работником.

В 2013 году на базе отделения была образована лекотека с целью обеспечения психолого-педагогического сопровождения детей от 2 месяцев до 7 лет с нарушениями развития для социализации, формирования предпосылок учебной деятельности, поддержки развития личности детей и оказания психолого­педагогической помощи родителям (законным представителям).

4. Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, создано для предоставления услуг женщинам, женщинам с детьми, подвергшимся психофизическому насилию в семье, юным матерям, несовершеннолетним беременным и одиноким беременным, нуждающимся в помощи государства.

Отделение осуществляет:

- предоставление женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, койко-места сроком до 6 месяцев;

- организацию питания и досуга для проживающих в отделении;

- оказание женщинам и детям психологической, юридической, педагогической, социальной и иных видов помощи;

- обеспечение реализации индивидуальных планов работы социальной реабилитации с семьями.

Женщинам и детям предоставляются: койко-место, нательное белье, постельные принадлежности, бесплатное 3-х разовое питание, предметы личной гигиены, организован досуг.

Проживающие могут пользоваться услугами прачечной и душевой комнатой, кухней для приготовления пищи, комнатой отдыха. Для женщин с детьми - специально оборудованная игровая комната.

5. Отделение временного проживания (социальная гостиница) создано для предоставление услуг временно проживающим родителям с детьми, которые приехали из муниципальных городов, городских округов Рязанской области, для проведения обследования, лечения детей; лицам, которые оказались в трудной жизненной ситуации, а также бывшим воспитанникам детских домов и интернатов.

Отделение осуществляет:

- предоставление койко-места;

- организацию питания и досуга для проживающих;

- оказание гражданам психолого-педагогической, юридической, социальной и иных видов помощи.

6. Отделение эстетики семьи создано для оказания содействия и поддержки становления молодой семьи, развитию и укреплению института семьи, возрождению семейных ценностей, формированию семейной культуры.

Отделение осуществляет:

- разработку тренинговых программ для будущих молодоженов по проблемам бесконфликтного общения;

- разработку коррекционных занятий (Снятие эмоционального стресса) для онкологических больных детей;

- разработку тренинговых программ для женщин, находящихся в стадии кризиса, развода;

- оказание помощи родителям, имеющим онкологически больных детей;

- оказание помощи населению по семейным вопросам.

7. Отделение социальной помощи несовершеннолетним, совершившим правонарушения и преступления; несовершеннолетним, отбывшим наказание за совершенные преступления, создано с целью профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе их рецидив; содействия в социальной адаптации, психологической реабилитации, трудоустройстве и организации досуга и отдыха несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления; несовершеннолетних, отбывших наказание за преступления.

Несовершеннолетним оказываются следующие виды социальной помощи:

- психологическая,

- педагогическая,

- юридическая.

8. Создано отделение (Детский телефон доверия) для оказания оперативной адресной психологической помощи детям, родителям, специалистам сферы образования по их запросу средствами телефонного консультирования.

Абонентами являются дети и подростки, родители или граждане, их заменяющие, учителя и специалисты, работающие по вопросам детства.

Технология работы с социально незащищенными категориями населения в Центре заключается в следующих этапах:

1) Сбор и анализ информации о семье.

2) Постановка социального диагноза (выявление основных проблем семьи или гражданина, определение показателей и причин возникновения проблемы).

3) Выбор способов воздействия и планирование работы (цель, специалисты, результат).

4) Практическая работа по оказанию помощи.

В среднем в год Центром обслуживается более 33 697 граждан, оказывается около 11 5000 услуг, из них:

- социально-бытовые - 60937;

- социально-медицинские и санитарно-гигиенические - 8740;

- социально-психологические - 19050;

- социально-педагогические - 12016;

- социально-экономические - 6938;

- социально-правовые - 2671;

- другие услуги - 5204.

Результатами реализации внутренней Программы социальной реабилитации граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, за 8 лет работы Центра являются следующие показатели (из числа обратившихся граждан):

42% - поставлены на очередь на получение жилья;

90% - оформлены документы на получение социальных льгот и пособий;

21% - получили жилье;

80% - трудоустроены;

100% - получили материальную помощь;

100% - получили вещевую помощь;

93% - оказана помощь в восстановлении и оформлении документов;

30% - получили регистрацию на базе Центра;

85% - оказано содействие в восстановлении родственных связей;

9% - оказана помощь в оформлении детей в Дом ребенка;

100% - оказана психологическая помощь.

Центр активно взаимодействует со следующими структурами:

- Уполномоченный по правам человека Рязанской области;

- Уполномоченный по правам ребенка Рязанской области;

- УФСИН России по Рязанской области;

- Следственный комитет по г. Рязани и Рязанской области;

- УМВД России по Рязанской области;

- Органы опеки и попечительства Рязанской области;

- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- Рязанская Епархия;

- 13 учреждений здравоохранения;

- 5 учреждений образования;

- 11 учреждений социальной сферы;

- 8 культурно-досуговых учреждений,

- 7 волонтерских отрядов.

Специалисты Центра ежеквартально проводят мастер-классы для областных КЦСОН в целях обмена опытом, методическими наработками и рекомендациями - ежегодно занятия посещают более 500 специалистов социальной сферы.

Социальная профилактика преступного насилия в семейно-бытовой сфере обеспечивается системой субъектов различного уровня:

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания;

- орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который уполномочен осуществлять, предусмотренные данным законом, полномочия в указанной сфере;

- организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации;

- негосударственные организации социального обслуживания;

- индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание (ст. 5)^[182].

Закон устанавливает в качестве оснований для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, такие как наличие внутрисемейного конфликта, в частности, с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью; лицами, страдающими пристрастием к азартным играм; лицами,

страдающими психическими расстройствами; наличие фактов насилия в семье (п.5 ст. 15).

Закон предусматривает составление индивидуальной программы работы с такими лицами.

В целях обеспечения приведенных и других социальных услуг Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов мероприятий (региональных дорожных карт) «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)», утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 января 2013 г. № 21183.

В плане профилактики рецидива преступного насилия со стороны женщин, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, следует назвать норму, содержащуюся в п.5 ст.19 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Лица, которые освободились из мест лишения свободы и за которыми установлен административный надзор и, которые, частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному заявлению могут быть приняты на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания. Сам порядок приема в данные организации устанавливается нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Изучение нормативных правовых актов региональных органов власти, регламентирующих деятельность указанных стационарных организаций, практика

¹⁸³ Приказ Минтруда России от 18.01.2013 № 21 «О методических рекомендациях по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов мероприятий (региональных дорожных карт) «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)» [Электроный ресурс].

URL: http://legalacts.ru/doc/prikaz-mintruda-rossii-ot-18012013-n-21/(дата обращения: 07.04.2017).

их деятельности, позволили соискателю сделать вывод о нецелесообразности такого решения вопроса.

Причинами данного вывода послужило то, что в отдельных субъектах Российской Федерации, с одной стороны, такие нормативные правовые акты отсутствуют или они являются аналогичными с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность обычных стационарных организаций социального обслуживания, с другой стороны, отсутствие единого подхода к решению данного вопроса ведет к грубому нарушению прав и законных интересов граждан.

Так, например, согласно приказу Министерства социального развития Новосибирской области от 31 октября 2014 года № 1288 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг» принятие гражданина, состоящего под административном надзором, в стационарные организации со специальным социальным обслуживанием, расположенные за пределами территории административного надзора, установленного судом, производится по согласованию с соответствующим территориальным органом внутренних дел, в котором гражданин поставлен на учет для осуществления административного надзора (ст. 4.9). Данная норма противоречит букве и духу вышеприведенного закона, в котором такое согласование не предусмотрено.

Более того, указанный приказ определяет возможность выписки из такой стационарной организации с разрешения органа внутренних дел (п. 10 ст. 4.9). Получается, что гражданин принимается в стационар добровольно, по своему заявлению, а покинуть его может только с разрешения указанного правоохранительного органа. Данная норма противоречит не только Федеральному закону от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», но и Конституции Российской Федерации: согласно которой каждый, кто пребывает на территории нашего государства, обладает право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Приведенный региональный приказ содержит и другие издержки, которые существенно нарушают права и законные интересы граждан. Им, в частности, устанавливается ничем не обоснованный больший, по сравнению с федеральным законом, перечень документов, необходимых для приема гражданина в стационар. В принципе он повторяет список документов, изложенных в приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 870. Федеральный закон предусматривает только два условия для приема в данный стационар: личное заявление гражданина и отсутствие медицинских противопоказаний.

Следует отметить и другой существенный недостаток - отсутствие примерного положения о такого рода стационарах.

Общие меры противодействия преступному насилию, осуществляемому женщинами в семейно-бытовой сфере, содержатся в отраслевом законодательстве.

Среди частно-публичных отраслей права следует выделить прежде всего гражданское, семейное, жилищное законодательство.

В гражданском законодательстве одной из таких профилактических мер является ограничение дееспособности гражданина, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ч. 1 ст. 30 ГК РФ). Согласно этой норме данные лица могут совершать сделки (кроме мелких бытовых) лишь с согласия попечителя. Вообще институт ограничения дееспособности гражданина представляется исключительным в системе профилактики, правильное применение которого позволит воспитывать человека в духе соблюдения правил общежития, сознательного и одобряемого отношения к семье, защиты прав и интересов членов семьи, ограниченно дееспособных, которые охраняются законом^[183].

Что касается такого основания для ограничения гражданина дееспособности как злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, то Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 поясняет, что употребление должно быть таким, которое находится в противоречии с интересами его семьи, а также требует таких расходов, которые ставят семью в тяжелое материальное положение»^[184].

Другой профилактической цивилистической мерой является установление опеки и попечительства (ст. ст. 31, 33 ГК РФ). Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, защищать их права и интересы. В отношении несовершеннолетних они должны заботиться об их обучении и воспитании (ч. 3 ст. 36 ГК РФ). Права и обязанности опекунов и попечителей конкретизируются в Семейном кодексе (ст. 1481) и Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[185].

Значительный ресурс профилактических мер имеет место в нормах семейного законодательства. В их числе нормы, устанавливающие:

- равенство супругов при решении вопросов материнства, отцовства, воспитания, образования детей и других вопросов жизни семьи (ч. 2 ст. 31 СК РФ);

- обязанность супругов строить взаимоотношения в семье на основе взаимоуважения, содействия благополучию и укреплению семьи, заботе о благосостоянии и развитии своих детей (ч. 3 ст. 31 СК РФ);

- права ребенка: на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ч. 3 ст. 31 СК РФ); на защиту от злоупотребления со стороны родителей, лиц, их заменяющих (ч. 2 ст. 56 СК РФ). Согласно указанной норме при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими

правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд.

К указанной категории норм следует отнести и норму, устанавливающую право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. 57 СК РФ). Норма, содержащаяся в данной статье, устанавливает обязательность учета мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

В плане профилактики преступного насилия Семейный кодекс особо выделяет правовое положение несовершеннолетних родителей (ст. 62 СК РФ). Нормы, содержащиеся в указанной статье, устанавливают права несовершеннолетних родителей на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. Такие родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении материнства и (или) отцовства, вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижению ими возраста шестнадцати лет.

Семейное законодательство обязывает должностных лиц организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка (ч. 3 ст. 56 СК РФ).

Он регулирует решение вопроса в случае разногласий между интересами родителей и детей. В данном случае орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей (ч. 2 ст. 64).

Закон запрещает осуществление родительских прав, противоречащих интересам детей, осуществление которых не должны позволять родителям наносить вред физическому или психическому здоровью ребенка, а также их духовно-нравственному развитию. Сами способы и меры воспитания детей

должны не допускать жестокое, грубое, пренебрегающее, унижающее человеческое достоинство обращение к ним, равно как и оскорблением и эксплуатацию. В противном случае, родители, которые в процессе осуществления своих родительских прав действуют в ущерб правам и интересам ребенка, несут ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 65 СК РФ.

В случаях злоупотребления своими родительскими правами; жестокого обращения с детьми, в том числи осуществления физического или психического насилия над ними, покушения на их половую неприкосновенность, заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершения умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга, родители или один из них могут быть лишены родительских прав (ст. 69 СК РФ).

Помимо лишения родительских прав, родители могут быть ограничены в них в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родительских прав (ч. 2 ст. 73 СК РФ).

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (или одного из них, или у других лиц, на попечении которых он находится (ч. 1 чт. 77 СК РФ).

Семейное законодательство содержит и другие нормы, имеющие общепрофилактический характер. В их числе: обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей (ст. 80); обязанность совершеннолетних детей по содержанию родителей (ст. 87, 88); обязанности супругов по взаимному содержанию (ст. 89); обязанности братьев и сестер (ст. 93); обязанности дедушки и бабушки по содержанию внуков (ст. 94); обязанность внуков содержать дедушку и бабушку (ст. 95); обязанность воспитанников содержать своих фактических воспитателей (ст. 96); обязанность пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи (ст. 97).

В числе норм жилищного законодательства, имеющих профилактическое значение применительно к теме диссертационного исследования, следует назвать прежде всего норму, определяющую право пользования жилым помещением членами семьи собственника. Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. При этом члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению.

В случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей собственник жилого помещения вправе предупредить данного гражданина о необходимости устранить нарушения. В случае, если гражданин после предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересы соседей, он, по требованию собственника жилого помещения, подлежит выселению на основании решения суда (ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 91 ЖК РФ).

Закон предусматривает расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя в судебном порядке в случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении (п. 3 ч. 4 ст. 83 ЖК РФ). При этом законодатель определяет порядок такого выселения. Предоставляемое в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроено применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ч.1 ст. 89 ЖК РФ).

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире (ч. 2 ст. 89 ЖК РФ).

Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении (ч. 3 ст. 89 ЖК РФ).

В жилищном законе содержится норма, предусматривающая выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным (ч. 2 ст. 91 ЖК РФ).

Рассматривая частно-публичный аспект профилактики преступного насилия, следует заметить недостаточно активное применение мер, предусмотренных соответствующими отраслями права.

Несмотря на, то что в отраслях права существует множество норм, направленных опосредованно или непосредственно на противодействие преступлениям (ограничение дееспособности - ст. 30 ГК РФ; прекращение права собственности на жилое помещение в случае использования систематического нарушения прав и интересов соседей - ст. 135 ГК РФ) - изучение практики свидетельствует о том, что последние используются не так часто, приоритет отдается антикриминальным отраслям права - уголовному, административному, уголовно-исполнительному^[186].

В системе мер, направленных на противодействие преступному насилию в исследуемой сфере, особое место занимают меры административно-правового, уголовно-правового и уголовно-исполнительного характера. Эта особенность обусловливается их местом в системе других мер. Они применяются как на стадии профилактики, так и при предотвращении пресечения преступлений, устранении их последствий.

Одной из таких мер административно-правового характера является административное наказание в виде предупреждения. Оно применяется в том числе за насилие в семье при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Данное законодательство предусматривает также ответственность за:

- неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ);

- неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 5.35.1 КоАП);

- незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью (ст. 5.37 КоАП РФ);

- нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ст. 6.1.1 КоАП РФ);

- потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача или новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 6.9 КоАП РФ);

- уклонение от прохождения, диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 6.9.1 КоАП РФ);

- вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ);

- нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) или алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ст. 20.22 КоАП РФ).

Повысить роль административно-правовых норм в предупреждении насилия в семейно-бытовой сфере может реализация предложения депутата

Г осударственной Думы РФ Носова Д.Ю. внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях норму, предусматривающую ответственность за семейно-бытовое дебоширство^[187].

Предлагаемая норма предусматривает ответственность за нарушения покоя семьи в месте ее проживания (пребывания), выражающееся в явном неуважение к члену (членам) семьи, сопровождающееся скандалом и (или) нецензурной бранью, оскорбительным обращением к члену (членам) семьи и (или) порчей имущества, если эти действия не содержат признаков других правонарушений.

Инициатор данной новеллы предлагает также относительно семейно - бытового дебоширства квалифицированный и особо квалифицированный состав деяния (соответственно, действия, совершенные в присутствии несовершеннолетнего и (или) в отношении беременной женщины; повторное семейно-бытовое дебоширство).

В плане профилактики рецидива преступного насилия свое место занимает административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы^[188]. Надзор может быть установлен за женщинами, освобожденными из мест лишения свободы, отбывшими наказание за совершение насилия, квалифицируемого как тяжкое или особо тяжкое преступление; преступление при рецидиве преступлений; умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего (ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»)^[189].

Меры общепрофилактического и индивидуально-профилактического характера содержатся в Федеральном законе о 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Им определены следующие формы профилактического воздействия: правовое просвещение и правовое информирование; профилактическая беседа; объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения; профилактический учет; внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений; профилактический надзор; социальная адаптация; ресоциализация; социальная реабилитация; помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным таковым рискам (ст. 17).

Исходя из содержания указанных форм (ст. 18 - 27), правовое просвещение и правовое информирование следует отнести к мерам общей профилактики преступного насилия женщин, остальные формы профилактического воздействия - к индивидуальной профилактике данного насилия.

Среди мер предупреждения, установленных уголовным законодательством, следует выделить меры общепредупредительного характера и меры, направленные на противодействие конкретным видам насильственных действий.

К первой категории указанных мер можно отнести, в частности, установление возраста уголовной ответственности за насильственное преступное действие в рассматриваемой сфере (ч. 2 ст. 20 УК РФ). Нормы Общей части УК РФ устанавливают возраст уголовной ответственности за данные преступления с 16 лет. Исключение составляют насильственные действия сексуального характера (ст. 132 УК РФ). Лицо, осуществляющее такое насилие, несет ответственность с 14 лет. Особенностью данного вида насилия является то, что женщина при его совершении может выступать не только в роли организатора, пособника или подстрекателя, но и исполнителя.

Насильственные действия в быту женщины совершают в основном в состоянии опьянения. Доля осужденных женщин, потребляющих наркотики,

составляет 27,3% (мужчин - 14,7%)^[190]. Часть детей стали жертвами своих собственных матерей, которые довольно часто, находясь в состоянии опьянения, унижали их, истязали, причиняли вред здоровью^[191]. В данном случае имеет значение норма, содержащаяся в ст. 23 УК РФ, согласно которой, лицо, совершившее преступление, вызванное употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ или других одурманивающих препаратов, подлежит уголовной ответственности.

С данной нормой сопрягается другая норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 63 УК РФ. В соответствии с ней, судья, назначающий наказание, в зависимости от характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного может признать отягчающим обстоятельством совершение преступления в состоянии опьянения, вызванным употреблением указанных выше средств.

Одной из особенностей применения уголовно-правовых мер предупреждения насильственных действий, осуществляемых женщинами в быту, является состоянии беременности, что признается смягчающим обстоятельством. Смягчающим обстоятельством признается также наличие у нее малолетних детей (п. 2 ч. 1 ст. 61 УК РФ).

Отягчающими обстоятельствами признаются случаи совершения преступного насилия (п. 3 ч. 1 ст. 63 УК РФ) с особой жестокостью, садизмом, издевательством, с мучением для потерпевшего в отношении несовершеннолетнего родителями или иным лицом, на которого законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего.

К женщинам, совершившим преступное насилие, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости (п. «в» ст. 97 УК РФ), а также совершившим насилие, направленное против половой

неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста и страдающим расстройством сексуального характера, исключающим вменяемости (п. «д» ст. 97 УК РФ), могут быть назначены принудительные меры медицинского характера (ч. 1 ст. 97 УК РФ).

Вторую группу мер, направленных на предупреждение конкретных форм преступного насилия в семейно-бытовой сфере, составляют нормы уголовного закона, предусматривающие ответственность за:

- побои (ст. 116 УК РФ);

- нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию (ст. 1161 УК РФ);

- истязание (ст. 117 УК РФ);

- насильственные действия сексуального характера (ст. 132 УК РФ);

- понуждение к действиям сексуального характера (ст. 133 УК РФ);

- вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, совершенного с применением насилия или с угрозой его применения (ч. 3 ст. 150 УК РФ);

- вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, совершенных с применением насилия или с угрозой его применения (ч. 3 ст. 151 УК РФ).

Из приведенных преступных деяний законодатель выделяет виды преступного насилия, где его исполнителем может быть только женщина. Речь дет о лесбиянстве, совершенном с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшей или к другим лицам, либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей (ст. 132 УК РФ).

В плане профилактики рецидива насильственного преступного поведения, осуществляемого женщинами, их социальной реабилитации, ресоциализации в общество, устранения последствий преступления свое место занимают нормы уголовно-исполнительного законодательства.

Уголовно-исполнительное законодательство содержит целый ряд норм, направленных непосредственно на профилактику преступлений как во время отбывания наказания, так и после освобождения от его дальнейшего отбывания:

- отбывание наказания, как правило, в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 УИК);

- краткосрочные и длительные свидания. При этом длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, бабушками и дедушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами (ст. 89 УИК);

- переписка осужденных без ограничения ее получения (ч. 1 ст. 91 УИК);

- телефонные разговоры осужденных (ст. 92 УИК);

- освобождение из-под стражи осужденных, отбывающих наказание в облегченных условиях исправительных колоний общего режима в целях успешной социальной адаптации за шесть месяцев до окончания срока наказания (ч. 3 ст. 121 УИК РФ) и др.

Однако в значительной части приведенные и иные нормы не работают. Так, согласно ч. 3 ст. 121 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, в целях успешной социальной адаптации по постановлению начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания могут быть освобождены из-под стражи. В этом случае им разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительного учреждения за пределами исправительной колонии. Осужденным женщинам может быть разрешено проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади. Однако такое разрешение ежегодно получают не более 30 осужденных. Здесь возникают и другие вопросы.

Согласно ч. 1 ст. 89 УИК РФ в предусмотренных УИК РФ случаях осужденным могут предоставлять длительные свидания с проживанием вне

исправительного учреждения продолжительностью пять суток. Порядок и место проведения такого свидания определяет начальник исправительного учреждения. Трудно переоценить роль данного вида свидания в профилактике постпенитенциарного рецидива, исправлении осужденных. Однако, как показало авторское исследование, данная норма на практике реализуется в единичных случаях. Причиной тому является то, что согласно нее данные свидания могут быть предоставлены в предусмотренных настоящим пункте случаях. К сожалению, УИК РФ таких случаев не определяет.

Согласно ч. 2 ст. 113 УИК РФ к осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, могут применяться меры поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней и проживать и работать под надзором администрации исправительного учреждения за пределами исправительной колонии осужденным, отбывающим наказание в облегченных условиях исправительной колонии общего режима. Во многих субъектах Российской Федерации руководители различных уровней уголовно - исполнительной системы наложили соответствующие запреты на применение последнего, мотивируя свое решение высокой степенью коррупционности применения данной нормы. Таким образом, практика идет по упрощенному варианту в решении указанных вопросов. Вместо того, чтобы проводить точечную работу по предупреждению и выявлению незаконного применения приведенных и других норм, отдельные руководители уголовно-исполнительной системы просто негласно запретили, в лучшем случае ограничили их применение. В связи с этим уместно привести позицию Н.Б. Хуторской, которая считает, что имеющийся в правовом статусе осужденных в Российской Федерации такого элемента как законный интерес, не может в полной мере реализовать обязательный принцип максимальных возможностей в контакте с внешним миром посредствам всех возможных способов, поскольку удовлетворяется в зависимости от решения администрации исправительного учреждения. Зарубежные специалисты при этом допускают, что данное право может быть ограничено, но

только когда речь идет о интересах безопасности исправительного учреждения и только по решению суда^[192].

Среди факторов, препятствующих реализации таких норм, следует назвать и то, что работа по информированию осужденных об их правовом положении практически не проводится администрацией учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Во многом этому способствует провозгласительный характер рассматриваемой нормы уголовно-исполнительного права. В учреждениях и органах УИС ознакомление субъекта отбывания наказания с его правовым положением осуществляется не всегда. Не проводится работа по толкованию отдельных правовых вопросов, представляющих интерес для осужденных^[193].

Уголовно-исполнительное законодательство содержит и другую норму, реализация которой также способствует профилактике постпенитенциарного рецидива. Речь идет о ч. 2 ст. 97 УИК РФ, предусматривающей разрешение на краткосрочный выезд осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов, за пределы исправительной колонии один раз в год для свидания с ними на срок до пятнадцати суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно.

На ресоциализацию осужденных женщин после освобождения от дальнейшего отбывания наказания направлена норма ч. 3 ст. 180 УИК РФ. Согласно ей, осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органом субъекта Российской Федерации уполномоченным на признание граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме.

При освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, администрация исправительного учреждения заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо иных лиц (ч. 4 ст. 181 УИК РФ).

Представляется, что в плане профилактики дальнейшего насильственного преступного поведения, ликвидации его последствий значение имеет отсрочка реального отбывания наказания осужденным беременным женщинам, женщинам, имеющим ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ст. 82 УК РФ). Общеизвестна особенность психологического, эмоционального состояния женщины, находящейся в состоянии беременности. В отдельных случаях, ее насильственное преступное поведение в семейно-бытовой сфере объясняется именно ее состоянием. Применение отсрочки реального исполнения наказания позволяет женщине осознать противоправность своего деяния без изоляции от общества и тем самым сохранить социально полезные связи, в том числе и в данной сфере.

Противодействие преступлениям, совершаемым в семейно-бытовой сфере, включает в себя очень важную составляющую - устранение последствий совершения преступлений. Одним из таких последствий является возмещение вреда, причиненного преступлением, а также выплата алиментов, назначенного осужденным. Как свидетельствуют материалы исследования, данные вопросы носят проблемный характер.

Так, из числа осужденных женщин более 20% имеют иски о возмещении вреда, причиненного преступлением, около 7% - алиментные обязательства. Из их числа чуть более 50% погашают иски на регулярной основе, более 30% не погашают их из-за отсутствия возможности трудоустройства в исправительном учреждении. Почти 40% осужденных не имеют вообще денег на лицевых счетах, примерно у такой же доли женщин их сумма составляет до 600 рублей. Среди женщин, обязанных выплачивать алименты, более половины их выполняют, более 20% не выполняют из-за отсутствия средств на лицевых счетах, около 10% - из-за отсутствия возможности трудоустройства в исправительном учреждении.

Приведенные нормы отраслевых законодательств позволяют сделать вывод, что их можно классифицировать как нормы частно-публичного, административно-правового, уголовно-правового, уголовно-исполнительного характера, так организационно-управленческие меры.

По степени обобщенности среди них можно выделить меры, имеющие общепрофилактическое значение, и меры, направленные на индивидуальную профилактику насильственного преступного поведения в каждой из приведенных отраслей права.

К числу общепрофилактических мер, по мнению соискателя, следует отнести:

1. Частно публичные меры:

а) реализация права ребенка на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства;

б) реализация права ребенка на защиту от злоупотребления со стороны родителей, лиц, их заменяющих;

в) реализация права ребенка на выражение своего мнения при решении в семье вопросов, затрагивающих его интересы;

г) обеспечение защиты прав несовершеннолетних родителей;

д) запрет осуществления родителями прав, противоречащих интересам детей;

е) реализация равенства супругов при решении вопросов материнства, отцовства, воспитания, образования детей и других вопросов жизни семьи;

ж) соблюдение обязанности супругов строить взаимоотношения в семье на основе взаимоуважения, содействия благополучию и укреплению семьи, заботе о благосостоянии, развитии своих детей;

з) соблюдение обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей, обязанность совершеннолетних детей по содержанию родителей; обязанность супругов по взаимному содержанию; обязанность братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспособных братьев и сестер;

обязанности дедушки и бабушки по содержанию внуков; обязанность внуков содержать дедушку и бабушку; обязанность воспитанников содержать своих фактических воспитателей; обязанность пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи;

и) реализация права пользования жилым помещением членам семьи собственника.

2. Административно-правовые меры - ответственность за:

а) неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних;

б) неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей;

в) незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью;

г) нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния;

д) потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача или новых потенциально опасных психоактивных веществ;

е) уклонение от прохождения, диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

ж) вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ;

з) нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ;

и) внедрение института посредничества (медиации) при разрешении семейно-бытовых споров;

к) развитие центров помощи дневного и временного пребывания родителей с детьми по месту жительства.

Целая система мер общепрофилактического характера содержится в Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года № 1618-Р^[194]. Раздел Концепции, в котором речь идет о решении задачи по профилактике семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности включает, в частности:

3. Уголовно-правовые меры:

а) уголовная ответственность за совершение преступления в состоянии опьянения;

б) признание совершения преступления лицом, имеющим непогашенную или неснятую судимость, в качестве рецидива.

4. Уголовно-исполнительные меры: оказание помощи осужденному при освобождении от дальнейшего отбывания наказания.

5. Организационно-управленческие меры: предоставление социально­бытовых, социально-психологических, социально-педагогических, социально­трудовых, социально-правовых услуг.

II. Меры индивидуальной профилактики насильственных преступных деяний:

1. Частно публичные меры:

а) ограничение дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами;

б) установление опеки или попечительство;

в) обязанность должностных лиц, организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка;

г) лишение родительских прав, ограничение в них;

д) выселение из жилого помещения, расторжение договора социального найма.

2. Административно-правовые меры:

а) ответственность за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль;

б) административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления насильственного характера, в том числе в семейно-бытовой сфере;

в) профилактическая беседа;

г) объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения;

д) профилактический учет;

е) внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения;

ж) профилактический надзор;

з) социальная адаптация;

и) ресоциализация;

к) социальная реабилитация;

л) помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

Меры индивидуального характера содержатся в Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г. В их числе:

- установление единого порядка отнесения семей к категории, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в проведении в отношении них профилактической работы, а также порядка проведения профилактической работы с такими семьями;

- развитие кризисных центров (приютов, центров временного пребывания и отделений) для женщин и мужчин, в том числе с детьми, подвергшимся насилию;

- развитие программ по работе с лицами, подвергшимся психологическому или физическому насилию членом своей семьи;

- разработка и внедрение модельных стандартов социальных услуг для семей групп социального риска и семей, находящихся в социально опасном состоянии.

3. Уголовно-правовые меры: уголовная ответственность за конкретные насильственные преступления в семейно-бытовой сфере.

4. Уголовно-процессуальные меры: обязанность суда уведомить потерпевшего или его представителя о рассмотрении ходатайства об условно­досрочном освобождении, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, и право потерпевшего участвовать в судебном заседании (ч. 2.1 ст. 399 УПК).

5. Уголовно-исполнительные меры:

а) предоставление свиданий;

б) разрешение краткосрочных выездов за пределы исправительной колонии;

в) разрешение проживать за пределами исправительной колонии;

г) направление осужденных женщин, освобождающихся из мест лишения свободы, в стационарные организации социального обслуживания;

д) извещение об освобождении осужденных женщин родственников либо иных лиц;

е) извещение потерпевшего или его законного представителя о выезде осужденного за пределы исправительного учреждения.

6. Организационно-управленческие меры: возможность принятия на социальное обслуживание в стационарные организации социального

обслуживания лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми установлен административный надзор и, которые, частично или полностью утратили способность к самообслуживанию.

Приведенные законодательные и нормативные акты, предусматривающие меры по ответственности лиц, совершающих насилие в семейно-бытовой сфере, меры, направленные на их профилактику, позволяют сделать вывод об их достаточности. Проблема, по мнению соискателя, заключается в отсутствии системного подхода к профилактике домашнего насилия в целом и его составляющей - профилактики насилия, осуществляемого женщинами в семейно­бытовой сфере в частности.

Здесь нельзя не согласиться с Е.В. Поздняковой, по мнению которой, для российской правовой действительности характерно отсутствие единого концептуального правового акта, касающегося проблемы семейно-бытового насилия, отдельные положения рассматриваемого явления закреплены в различных нормативных правовых актах^[195].

Следует заметить, что попытки систематизировать вопросы, в том числе, профилактики преступного семейно-бытового насилия со стороны женщины, имеют место. Как уже отмечалось, Концепцией государственной семейной политики до 2025 года предусматривается целая система мер, направленных, в том числе, на профилактику насилия, осуществляемого женщинами в семье. Однако эти меры носят доктринальный характер, они требуют своей реализации в соответствующих законах и нормативных правовых актах и, в этом плане, законопроект, внесенный депутатом Государственной Думы Мурзабаевой С.Ш. и членом Совета Федерации Беляковой А.В. «О профилактике семейно-бытового насилия» требует быстрейшей реализации.

На законодательном уровне требует решения вопрос об определении управомоченного органа в сфере профилактики насилия, осуществляемого, в том числе, женщинами в семейно-бытовой сфере. Представляется, что такой орган

должен быть создан на базе региональных министерств социальной защиты населения. На федеральном уровне это может быть сделано на базе Министерства труда и социальной защиты населения в Российской Федерации.

Имеет место необходимость нормативного правового закрепления понятия семейно-бытового насилия, преступлений и иных правонарушений, относящихся к нему, введения их в статистические показатели преступности.

К числу организационно-управленческих мер совершенствования предупреждения преступного насилия женщин в семейно-бытовой сфере следует отнести создание в субъектах Российской Федерации, их муниципальных образованиях комплексных центров, подобных ГБУ РО КЦСОН «Семья» в городе Рязани, по оказанию социально-психологической, правовой и иных видов помощи семьям, в которых имеет место насилие или таковое возможно.