§11. Контрабанда и иные таможенные правонарушения

Как известно, государства, с тем чтобы оградить себя от нежела­тельного ввоза и вывоза на свою территорию различных средств, материалов, товаров, ценностей, опасных веществ, в результате ко­торого наносится ущерб их безопасности и безопасности сопре­дельных государств, вводят определенные ограничительные меры на своих границах, а точнее таможенных границах.

Контрабанда посягает одновременно как на национальный, так и на международный правопорядок, на мирное сотрудничество госу­дарств в различных сферах. Она наносит ущерб экономическим, социальным и налоговым интересам государств, а также законным интересам торговли. Кроме того, контрабанда является питательной средой для таких общественно опасных явлений, как наркомания, терроризм и др. Проблема противодействия контрабанде довольно остро стоит перед правоохранительными и иными компетентными органами различных государств.

По признаваемому государствами обычаю контрабанда является правонарушением, имеющим международный характер. Ответствен­ность лиц, совершивших контрабанду, производство по делам о кон­трабанде, порядок рассмотрения дел о контрабанде определяются национальным законодательством. Контрабанда может рассматри­ваться государствами как преступление или административное пра­вонарушение. Подобный подход наблюдается в УК РФ и КоАП РФ.

Надо заметить, что до настоящего времени отдельного общего универсального международного договора по контрабанде, где бы она предусматривалась в качестве преступления или иного право­нарушения, закреплялись бы ее конкретные виды и признаки, не принято. Исключение составляют деяния, нашедшие отражение в вышерассмотренных универсальных международных договорах, связанных с незаконным ввозом и вывозом наркотиков, огнестрель­ного оружия, его составных частей, компонентов, а также боепри­пасов к нему, культурных ценностей, поддельных денежных знаков,

порнографических изданий и алкогольных товаров.

Так, контрабанда наркотиков как действия по их незаконному ввозу и вывозу охватывается признаками, содержащимися в п. 1 ст. 36 «Ввоз и вывоз наркотических средств в нарушение постанов­лений настоящей Конвенции» Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. В ст. 1 Конвенции раскрываются понятия «ввоз» и «вывоз», которые означают, в их соответствующих смысловых от­тенках, физическое перемещение наркотических средств из преде­лов одного государства в пределы другого государства или из пре­делов одной территории в пределы другой территории того же го­сударства.

В соответствии с Конвенцией о мерах, направленных на запре­щение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г., ее участники обязуются подвергать уголовному или административному наказа­нию всех лиц, ответственных за нарушение запрещений, связанных с ввозом и вывозом культурных ценностей, указанных в Конвенции.

Действия по преднамеренному ввозу в страну поддельных де­нежных знаков в соответствии со ст. 3 Международной конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. должны быть нака­зуемы как обычные уголовные действия, направленные на сбыт, ввоз в страну поддельных денежных знаков, при условии, что их поддельный характер был известен.

Согласно ст. 1 Международной конвенция о пресечении обра­щения порнографических изданий и торговли ими 1923 г. ее участ­ники обязались принимать различные меры в целях раскрытия, пре­следования и наказания ввоза, провоза, вывоза лично или через дру­гое лицо в целях продажи, или распространения, или публичного выставления сочинений, рисунков, гравюр, картин, печатных изда­ний, изображений, афиш, эмблем, фотографий, кинематографиче­ских фильмов или других порнографических предметов, или введе­ния их тем или другим способом в обращение.

На противодействие контрабанде алкогольных товаров направ­лены Конвенция о пресечении контрабанды алкогольных товаров (Гельсингфорс, 19 августа 1925 г.) и Заключительный протокол к ней.

Согласно Протоколу против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., «неза­конный оборот» также означает ввоз/вывоз огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему с территории или по территории одного государства-участника на территорию другого государства-участника, если любое из заинте­ресованных государств-участников не дает разрешения на это со­гласно положениям Протокола или если огнестрельное оружие не имеет соответствующей маркировки. В соответствии с названным договором государства-участники обязались признать в качестве уголовно наказуемых деяний такой незаконный оборот.

В принятых Решением Совета глав государств СНГ от 10 февра­ля 1995 г. Основах таможенных законодательств государств - уча­стников Содружества Независимых Государств (далее - Основы та­моженных законодательств) под контрабандой понимается переме­щение через таможенную границу государства помимо или с со­крытием от таможенного контроля, либо с обманным использова­нием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным деклариро­ванием:

- наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ;

- вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, па­тронов к нему и боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия и боеприпасов к нему);

- ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые заве­домо могут быть использованы при его создании;

- предметов художественного, исторического и археологическо­го достояния народов, а равно такое перемещение иных предметов, совершенное в крупных размерах или с использованием служебного положения должностного лица либо должностным лицом с исполь­зованием своего служебного положения, или лицом, уполномочен­ным на перемещение через таможенную границу государства от­дельных товаров и транспортных средств, освобожденных от опре­деленных форм таможенного контроля, либо группой лиц, органи­зовавшихся для занятия контрабандой.

Контрабандой в соответствии с этим документом также призна­ется невозвращение на таможенную территорию государства пред­метов художественного, исторического и археологического достоя­ния народов, вывезенных за пределы таможенной территории госу­дарства, если такое возвращение является обязательным, либо пе­ремещение товаров и транспортных средств через таможенную гра­ницу государства путем ее прорыва, выразившегося в их открытом перемещении через таможенную границу государства вопреки пря­мому запрету присутствовавшего при этом должностного лица, осуществляющего таможенный контроль.

В соответствии с Международной конвенцией о взаимном адми­нистративном содействии в предотвращении, расследовании и пресе­чении таможенных правонарушений 1977 г. (далее - Найробийская конвенция) термин «контрабанда» означает обман таможни, со­стоящий в перемещении товаров через таможенную границу в лю­бой скрытой форме.

Следует заметить, что международное право охватывает вопро­сы борьбы не только с контрабандой, но и с иными таможенными правонарушениями. Найробийская конвенция закрепила термин «таможенное правонарушение», который она определяет как лю­бое нарушение таможенного законодательства или попытку такого нарушения. Определение состава преступлений отдается на усмот­рение каждого государства - участника названного международно­го договора^[LXXVII].

В Основах таможенных законодательств предусмотрен термин «нарушение таможенных правил», под которым признается проти­воправное действие или бездействие лица, посягающего на уста­новленный Основами, национальным законодательством и между­народными договорами государства, контроль за исполнением ко­торых возложен на таможенные органы, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контро­ля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу государства, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, а также на нормальную деятельность та­моженных органов, за которые национальным законодательством предусмотрена ответственность.

Видами нарушений таможенных правил, например, признаются нарушение режима зоны таможенного контроля; неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможен­ной границы государства; непредставление товаров и транспортных средств в место доставки и невручение документов на них тамо­женному органу; выдача без разрешения таможенного органа, утра­та или недоставление в таможенный орган товаров и транспортных

средств и документов на них; неостановка транспортного средства, следующего через таможенную границу государства; перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу госу­дарства помимо таможенного контроля; сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу госу­дарства; перемещение через таможенную границу государства то­варов и транспортных средств с обманным использованием доку­ментов или средств таможенной идентификации; недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств; иные противоправные действия либо бездействие, призна­ваемые национальным законодательством нарушениями таможен­ных правил.

В Основах таможенных законодательств объектом противодей­ствия являются и «правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов», под которыми, в частности, признаются неповиновение законному распоряжению или требова­нию должностного лица таможенного органа; оскорбление должно­стного лица таможенного органа; угроза совершения насильствен­ных действий в отношении должностного лица таможенного орга­на; отказ или уклонение эксперта и специалиста от участия в прове­дении таможенного контроля или производстве таможенного оформления; незаконное воздействие или вмешательство с целью повлиять на принимаемое таможенным органом или его должност­ным лицом решение либо осуществляемое действие и иные проти­воправные действия либо бездействие, признаваемые националь­ным законодательством правонарушениями, посягающими на нор­мальную деятельность таможенных органов.

Лица, совершившие нарушения таможенных правил и правона­рушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, согласно Основам таможенных законодательств должны нести ответственность в соответствии с национальным законода­тельством.

Международные договоры, посвященные борьбе с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, предусматривают меры как общего характера, присущие большинству договоров в право­охранительной сфере, так и специфические меры противодействия данной разновидности правонарушений.

Вопросам борьбы с контрабандой и иными таможенными право­нарушениями уделено большое внимание в Найробийская конвен­ции. Ее участники договорились о том, что их таможенные службы будут оказывать друг другу взаимное содействие в целях предот­вращения. расследования и пресечения таможенных правонаруше­ний в соответствии с ее положениями.

Одним из приоритетных направлений международного сотруд­ничества, закрепленных в Найробийской конвенции, является об­мен информацией о контрабанде. Так. согласно приложению X к Конвенции, посвященному контрабанде наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотиков), таможенные службы государства - участника Найробийской конвенции по своей собст­венной инициативе и без задержки передают другим заинтересо­ванным таможенным службам любую имеющуюся информацию, касающуюся:

- действий, которые являются или предполагается, что являются контрабандой наркотиков, или которые, возможно, могут ей спо­собствовать;

- лиц, о которых известно, что они занимаются указанными дей­ствиями, или, в той мере, в какой информация, касающаяся таких лиц, может быть передана согласно национальному законодательст­ву, лиц, подозреваемых в участии в незаконном обороте наркоти­ков, а также автотранспортных средств, судов, самолетов и других средств транспорта, используемых или подозреваемых в использо­вании при таких действиях;

- новых способов или методов контрабанды наркотиков;

- веществ, которые впервые разработаны или стали впервые ис­пользоваться как наркотики и которые представляют собой предмет контрабанды.

Кроме того, таможенные службы сторон передают Генеральному секретарю Совета таможенного сотрудничества (СТС) перечислен­ную в этом документе информацию, в той степени, в какой эта ин­формация представляет международный интерес.

Генеральный секретарь СТС создает и постоянно обновляет цен­тральную справочную картотеку информации, передаваемой ему государствами-участниками, и использует материалы из этой карто­теки для подготовки кратких обзоров и исследований о новых и по­вторяющихся тенденциях в контрабанде наркотиков. Он периоди­

чески обновляет картотеку, чтобы обновить информацию, которая, с его точки зрения, перестала представлять практическую ценность или устарела.

Центральная справочная картотека содержит информацию, ка­сающуюся лиц, осужденных за контрабанду, а также, где уместно, лиц, подозреваемых в контрабанде или задержанных во время со­вершения контрабанды на территории стороны, делающей уведом­ление, если даже юридические процедуры не закончены (часть I приложения X: Лица).

Указанная картотека содержит информацию, касающуюся мето­дов контрабанды наркотиков, в том числе методов сокрытия, во всех случаях, представляющих важный международный интерес (часть II приложения X: Методы). Стороны сообщают о каждом применении известного метода контрабанды, а также новых, не­обычных или возможных методах, с тем чтобы можно было просле­дить существующие тенденции в данной области.

Центральная справочная картотека также содержит информа­цию, касающуюся всех видов судов, которые причастны к контра­банде наркотических средств и психотропных веществ (ч. III при­ложения X: Суда, причастные к контрабанде).

Таможенные службы сторон предоставляют Генеральному сек­ретарю СТС по его просьбе и в соответствии с положениями Най­робийской конвенции и приложения X такую дополнительную ин­формацию, которая может потребоваться для составления кратких обзоров и исследований.

Указанную информацию Генеральный секретарь СТС распро­страняет среди служб и официальных лиц, названных таможенными службами участников Найробийской конвенции. Кроме того, это должностное лицо распространяет данную информацию, если сто­рона, предоставляющая информацию, не возражает против этого, среди служб и официальных лиц, названных другими членами Со­вета, среди компетентных органов ООН и Интерпола, других меж­дународных организаций, с которыми заключены соответствующие соглашения. По запросу он обеспечивает сторону, принявшую при­ложение X, любой другой информацией, имеющейся в его распоря­жении в связи с ее накоплением.

По запросу участника Найробийской конвенции таможенная служба другой стороны в рамках своей компетенции и своих воз­можностей ведет специальное наблюдение на протяжении конкрет­ного периода:

- за передвижениями, особенно за въездом на свою территорию и выездом со своей территории, конкретных лиц, в отношении ко­торых есть достаточные основания подозревать, что они на посто­янной или временной основе занимаются контрабандой наркотиков на территории запрашивающей стороны;

- перемещениями наркотиков, которые, по сообщению таможен­ной службы запрашивающей стороны, осуществляются в крупных масштабах и направлены на территорию этой стороны или с ее тер­ритории;

- конкретными местами, где имеются скопления запасов нарко­тиков, в отношении которых имеются основания предполагать, что они должны быть использованы для незаконного импорта на терри­торию запрашивающей стороны;

- конкретными автотранспортными средствами, судами, самоле­тами и другими средствами транспорта, подозреваемыми в исполь­зовании для контрабанды наркотиков на территорию запрашиваю­щей стороны.

По результатам этого наблюдения передается доклад таможен­ной службе запрашивающей стороны.

Согласно Найробийской конвенции таможенная служба государ­ства-участника может обратиться к другой стороне с просьбой о взаимном содействии в ходе любого проводимого ею расследования или в связи с любым административным или судебным разбира­тельством. Взаимное содействие не распространяется на просьбы об аресте лиц или взимании пошлин, налогов, сборов, штрафов и дру­гих денежных средств от имени другой договаривающейся стороны.

В случае если сторона считает, что запрашиваемое содействие наносит ущерб ее суверенитету безопасности или другим важным национальным интересам либо наносит ущерб законным торговым интересам любого государственного или частного предприятия, она может отказать в предоставлении такого содействия или оказать его, оговорив определенные условия или требования.

Если же таможенная служба одной стороны обращается с прось­бой об оказании содействия, которое она сама в случае аналогично­го обращения другой стороны оказать не сможет, она должна в сво-

ем запросе обратить на это внимание. Выполнение такой просьбы осуществляется по усмотрению запрошенной стороны.

Связь между государствами осуществляется непосредственно между таможенными службами. Совет СТС и таможенные службы сторон принимают меры к поддержанию прямых личных контактов между подразделениями, ответственными за предотвращение, рас­следование и пресечение таможенных правонарушений.

В Основах таможенных законодательств наряду с общими тамо­женными вопросами предусмотрены положения, касающиеся тамо­женного контроля, осуществления контролируемых поставок нарко­тических средств и психотропных веществ, осуществления таможен­ными органами функцией органа дознания и производства ими доз­нания. оперативно-розыскной деятельности таможенных органов.

На двустороннем уровне активно развивается сотрудничество в борьбе с таможенными правонарушениями. Так, например, 24 июня 1993 г. в Киеве подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничест­ве и взаимопомощи в таможенных делах¹. Согласно его положениям таможенные службы сторон сотрудничают друг с другом в целях предотвращения, пресечения и расследования нарушений таможен­ного законодательства^{[LXXVIII] [LXXIX]. Это сотрудничество осуществляется в том числе непосредственно на российско-украинской границе, в рамках компетенции этих служб и при соблюдении внутреннего законода­тельства. Соглашение предусматривает порядок выполнения запро­сов таможенных служб по проверке или расследованию таких пра­вонарушений, порядок проведения расследований, выделения слу-}

Соглашение утверждено Российской Федерацией Постановлением Совета министров Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 724.

- «Таможенное законодательство» в соответствии с названным Согла­шением - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок ввоза, вывоза и транзита товаров, транспортных средств, ручной клади и багажа пассажиров, международных почтовых отправлений, валютных и других ценностей, взимания таможенных пошлин и других налогов и сборов или льгот, запретов, ограничений и разрешений, контроля за перемещением товаров и иных предметов через государственную границу. «Таможенное нарушение» - всякое нарушение или попытка нарушения таможенного за­конодательства.

жащих таможенных служб для выступления в качестве экспертов или свидетелей на судебных или административных разбирательст­вах, а также вопросы использования сведений и документов в каче­стве доказательств, полученных в соответствии с названным Со­глашением.

6 января 1995 г. в Минске заключено Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь¹. Сторо­ны взяли обязательство обеспечить единство управления своими таможенными службами на основе соответствующих соглашений между своими правительствами². Наряду с этим - организовать со­вместный контроль за перемещением товаров и транспортных средств. Порядок и организация такого контроля будут регулиро­ваться отдельными договоренностями (протоколами) между тамо­женными органами государств.

В интересах расширения Таможенного союза Правительством РФ подписаны соглашения с правительствами Республики Казах­стан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан^[LXXX].

Борьбе с контрабандой посвящены многие двусторонние между­народные договоры по вопросам режима государственной границы^[LXXXI]

и пограничным вопросам. Так, в соответствии со ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве по пограничным вопросам (Братислава, 29 апреля 1997 г.) его стороны осуществляют сотруд­ничество в предотвращении контрабанды самых различных предме­тов. Сотрудничество между полномочными органами сторон, в ча­стности, предполагается осуществлять в формах обмена информа­цией, представляющей взаимный интерес, опытом по борьбе с кон­трабандой, а также разработки и осуществления в необходимых случаях согласованных мероприятий по борьбе с противоправными действиями на путях международного сообщения^{[LXXXII] [LXXXIII].}

Российское уголовное законодательство постепенно приводится в соответствие международно-правовым нормам по данному вопро­су. Последние существенные изменения в УК РФ (например, Феде­ральный закон от 07.12.2011 г. № 420-ФЗ) затронули и вопросы контрабанды. В частности, была исключена «общая» статья за кон­трабанду (ст. 188 УК РФ) и введены «профильные» статьи, преду­сматривающие уголовную ответственность за наиболее опасные виды контрабанды (ст. 226.1, 229.1 УК РФ).