§ 2. Амнистия и уголовная система порядка
Рядом авторов амнистия воспринимается как институт в той или иной степени чуждый уголовному праву и даже разрушающий его действие4". Подобные заключения не могут быть обоснованы тем, что амнистия ограничивает реализацию велений, содержащихся в УК РФ, решениях о его применении, поскольку такой механизм действия присущ всяком}\' освобождению от уголовной ответственности (его элементов) (см.
§ 1 гл. 1 работы), в том числе и тому, которое подробно регламентировано в уголовном законе. Такие выводы могут быть сделаны только из того, что составляет специфику амнистии.Амнистия, пресекая исполнение правоприменительных решений, сохраняет определенное значение за ними, а значит и за нормами, уголовного закона, которые воплощаются ими в жизнь. Почти все акты об объявлении амнистии,
Такие воззрения см. например Дубровин В В Амнистия случайный гуманизм уголовной политики С 145, 151, Коротких Н Н Особенности освобождения от наказания по амнистии лиц, осужденных за множественность преступлений // Право и политика 2015 № 1 (181) С 140, Сотников С А Указ соч С 62, Уголовное право Общая часть учебник / отв ред И Я Козаченко С 647 - 648
принятые за исследуемый период4\'2, придают значение тем или иным фактам[47] [48], устанавливаемым в рамках применения уголовного закона[49]. Как минимум, некоторые из амнистий связывают с существованием таких фактов наступление последствий, сходных тем, что предполагает применение уголовного закона. Например, в 18 актах неоднократность осуждения за преступления (с учетом числа осуждений, признаков преступлений, за которые лица были осуждены, назначенного наказания) выступает обстоятельством, препятствующим распространению налицо акта об объявлении амнистии (приложение 15). В силу существования преюдиции4” при отсылке к таким фактам, единственным источником информации о них будет решение о применении уголовного закона, если оно уже вынесено. действует в логике, совпадающей с той, что заложена в уголовном законе, но и обеспечивает сохранение определенного значения за исходным правоприменительным решением. Акты об объявлении амнистии придают назначенному или полагающемуся по закону наказанию значение факта, влияющего на доступ к амнистии и объем освобождения. В десяти таких актах условием применения амнистии выступает отбытие не менее определенной части наказания. В десяти постановлениях об объявлении амнистии есть пункты, в которых принимаются в расчет размер и вид наказания, назначенного судом либо подлежащего назначению в соответствии с законом: 1) лица, за деяния которых полагается или назначено лишение свободы, должны соответствовать большему числу условий, чтобы их амнистировали, чем те, кто осуждены (могут быть осуждены только) к наказанию, не связанному с лишением свободы; 2) чем больший срок лишения свободы назначен (полагается за деяние), тем больше условий требуется дня освобождения; 3) лица, осужденные к меньшему сроку лишения свободы, освобождаются полностью, тем, срок чьего лишения свободы длительнее, - наказание сокращается; доля, на которую сокращается неотбьпая часть (срок416) наказания, обратно пропорциональна размеру назначенного наказания41’ (приложение 13). При этом во всех десяти постановлениях юридическое значение придается наказанию, предусмотренному законом за деяние, только в тех случаях, когда наказание еще не назначено, и амнистия состоит в освобождении от уголовной ответственности. Если же процесс применения амнистии сливается с применением уголовного закона на той стадии, когда предполагается назначение наказания413, то в расчет принимается наказание, назначенное судом116. Таким образом, позиция правоприменителя принимается во внимание всегда, когда она высказана или может быть высказана в ходе применения амнистии. В наказании воплощается данная законом оценка деяний. Начиная с 1995 г используется формулировка «неотбытая часть наказания», ранее использовалось словосочетание «неотбытый срок наказания» (приложение 5) 417 Последняя форма учета размера наказания отсутствует в тек двух из этик 10 актов, которые не предполагают сокращения наказания (акты 2006 (№ 3043-IV ГД) и 2013 (№ 3500-6 ГД) гг) Смотри приложения 5, 13 411 Здесь не идет речь о наделении суда усмотрением в решении вопроса об амнистии, он обладает усмотрением при назначении наказания В литературе высказывают и обратную позицию См Козлов А П Уголовная ответственность понятие и формы реализации Красноярск. 2013 С 575 4,7 Если суд, на рассмотрении которого находилось дело на момент объявления амнистии, сочтет, что необходимо назначить наказание, менее суровое по виду и размеру чем то, что предусмотрено законом, то в расчет принимается наказание, которое считает нужным назначить суд Если суд сочтет необходимым назначить наказание условно или применить иные аналогичные меры, его позиция также принимается в расчет возможность н объем освобождения по амнистии к наказанию, назначенному при применении уголовного закона, акты об объявлении амнистии сохраняют значение той оценки, которая была дана лицу, деянию правоприменителем. Придание значения наказанию, назначенному в результате применения уголовного закона, при конструировании амнистии делает некорректным упрек амнистии в том, что она не предполагает индивидуализации , применяется «механически» 421 Применение уголовного закона предполагает индивидуализацию. Опираясь на решения - итоги применения уголовного закона, амнистия воспринимает ту индивидуализацию, которая была в них осуществлена. В той мере, в какой амнистии стремятся учесть позицию уголовного закона и правоприменителя, нельзя сказать, что их содержание строится на принципиально иной логике, чем та, что воплощена в УК РФ. С точки зрения содержания отдельных амнистий, как минимум, иногда «разрушение», производимое современной российской амнистией, не более того, которое предполагает освобождение как таковое. Возможно, такое «разрушение» значительно с точки зрения количества освобождаемых по амнистии лиц. Так амнистию называют иногда способом массового освобождения 4 2 2 . Величина данных определяется в сопоставлении их с иными показателями, основой для выводов должен быть не изолированный показатель, но соотношение его с иными данными 4 2 3 . Поэтому для оценки масштабности производимого амнистией «разрушения» следует оценивать число лиц, освобождаемых по амнистии, в соотношении с иными показателями. Первым направлением может быть сопоставление числа лиц, освобожденных по амнистии от наказания, с числом лиц, отбывающих наказание. МохоревА В Указ соч Одно из положений, выносимых на защиту Такой упрек см . например Цит поСкибаА П Указ соч С 68 Нестеренко И В Амнистия как институт досрочного освобождения принятие и последствия исполнения автореф дне канд юр наук 12 00 08 / Нестеренко Иван Валерьевич - Ростов на Дону - 2006 UBL http //law edu ru∕book∕book asp7bookID=12B5715 (дата обращения 05 01 2016 г ) Актуальность темы необходимости релятивизации данных см Карбонье Ж. Юридическая социология/ пер и вступ ст В А Туманова М. 1986 С 263 - 264 Доступна размещенная на сайте Федеральной службы исполнения наказания (далее ФСИН) информация о числе лиц, освобожденных из мест лишения свободы на основании амнистии (приложения 16, 17). Данные ФСИН отличаются от приведенных в ряде источников [50] 2 4 . Мы будем опираться на данные, размещенные на сайте ФСИН, т. к. это официальный источник. Кроме того, данные ФСИН не противоречат данным о числе лиц, освобожденных из мест лишения свободы на основании Постановления 2013 г. Сопоставление с данными Генеральной прокуратуры позволяет также установить, что общее количество амнистированных лиц, названное ФСИН, совпадает с суммой показателей для числа лиц, к которым амнистия применена на основании постановлений администрации исправительных учреждений и следственных изоляторов, приведенных Генеральной прокуратурой 4 [52] [53] . Число же лиц, амнистия к которым применена органами дознания н предварительного следствия, судами, и которые могут находиться в следственных изоляторах (далее СИЗО) на момент объявления амнистии, Генеральная прокуратура приводит отдельно42\'. Когда ФСИН говорит о числе лиц, освобожденных из мест лишения свободы по амнистии, имеется в виду число лиц, амнистированных по решению администрации исправительных учреадений и следственных изоляторов. То есть, исходя из распределения компетенции по исполнению амнистии, лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы42’. Опираясь на эти данные о числе амнистированных, следовательно, необходимо соотносить число лиц, освобожденных по амнистии из мест лишения свободы, с числом лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Федеральная служба исполнения наказаний приводит данные о числе лиц, освобожденных из мест лишения свободы по амнистии, не за все годы существования Российской Федерации. Помимо амнистий, названных ФСИН, была амнистия в 1992 г., в силу отсутствия данных она не будет приниматься в расчет в настоящем фрагменте. Нет на сайте ФСИН и сводных данных по амнистии 2015 г. В отсутствие иных сведений будут использоваться показатели, приведенные «Российской газетой» в ходе освещения пресс-конференции ФСИН 4 3 0 . Необходимо учитывать, что данные представлены в несколько иной форме, неизвестно, на одну и ту же или на различные даты вычислены показатели. Из данных, приведенных в приложениях 16, 17, следует, что число лиц, освобождавшихся из мест лишения свободы за годы существования Российской амнистии» UE.L http ∕∕genproc gov ru∕smi∕news∕genproc∕news-B6B3O∕ (дата обращения 19 07 2015 г) з:" См. например, пп 1 п 1 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 12 2013 г № 3503-6 ГД ;;0 порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации";; // Официальный интернет-портал правовой информации (www pravo gov ш) от 18 12 2013 г (№ 0001201312180024) Итоги амнистии URL http ∕∕www rg ш/2015/10/27/fsin html (дата обращения 01 02 2016 г) Под амнистию к 70-летию Победы попали 231 558 человек URL http ∕∕pravo ru∕news∕view∕123334∕ (дата обращения 07 02 2016) Федерации, было различно. По одной из амнистий, объявленных в этот период, из мест лишения свободы не было освобождено ни одного человека (1999 г.). Минимальное число лиц, освобожденных за эти годы из мест лишения свободы, - 2 человека (1994 г.), максимальное - 206200 человек (2000 г.). Количество освобожденных из мест лишения свободы, по остальным амнистиям составляет: менее 100 чел - 4 амнистии, менее 1000 чел. - 2 амнистии, менее 10 тыс. чел. - 4 амнистии, менее 100 тыс. чел. - 4 амнистии (из них: менее 20 тыс. - 1 , менее 30 тыс. - 2, менее 40 тыс. -1 ). По одной из амнистий ФСИН не располагает данными о числе освобожденных, но узость круга лиц, на которых распространялась амнистия 4 3 2 , позволяет предполагать, что она не могла привести к освобождению значительного числа лиц. Согласно имеющимся данным по амнистии 2015 г. из мест лишения свободы было освобождено 34475 человек. Еще 7812 человек покинули следственные изоляторы на основании решения органов дознания о применении амнистии 4 3 3 . Данные о числе лиц, находившихся в разные годы в местах лишения свободы, размещены на сайтах Росстат (в обобщенном виде и по отдельным категориям) и ФСИН (по отдельным категориям). Сопоставление показателей, приведенных ФСИН, между собой, а также с соответствующими показателями Росстата позволяет установить следующее. Периоды, за которые предоставлены данные Росстатом и ФСИН, не совпадают. Только Росстат приводит данные за 2000 г. (и это самый ранний из годов, за который есть данные), только ФСИН - за 2003, 2004 гг. Показатели для 2001 - 2002 гг. отсутствуют. В отношении 2001 г., за который отсутствуют необходимые данные, отмечают, что по состоявшейся в этом году амнистии из мест лишения свободы было освобождено 24 тыс. осужденных или примерно 3 % П 1 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 09 02 1996 г № 60-П ГД ;;06 объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооруженным конфликтом на территории Республики Дагестан в январе 1996 года» // СЗ РФ 1996 № 8 Ст 722 Итоги амнистии URL http ∕∕www rg ru∕2015∕10∕27∕fsm html (дата обращения 01 02 2016 г) от числа осужденных к лишению свободы4 4 . Так как названное число амнистированных менее того, что приводит ФСИН (приложения 16,17), источник получения данных не указан, в настоящей работе эти данные не могут быть приняты во внимание. Данные ФСИН и Росстата, как правило, не противоречат друг другу, хотя они и представлены в различных единицах измерения: Росстат - тыс. чел, ФСИН - чел. Однако есть и исключения Не согласуются показатели за 2014, 2015 гг. по числу лиц, находящихся в СИЗО и тюрьмах 4 3 5 , за 2005 г. - в колониях для несовершеннолетних43 (приложение 18). Суммирование данных, приведенных ФСИН в различных таблицах, приводит к получению различных показателей по числу лиц, находящихся в исправительных колониях для взрослых (приложение 18). Из имеющихся вариантов были избраны те, которые совпадают с данными Росстата43 . Однако, приведенные Росстатом показатели за 2014, 2015 гг. не могут быть результатом округления ни одного из чисел, полученных путем обработки данных ФСИН 4 3 3 . Для 2014, 2015 гг. были выбраны те показатели ФСИН, которые наиболее близки к данным, приведенным Росстатом, и получены путем обработки таблицы, суммирование данных которой привело к получению за все иные годы показателей, совпадающих с приведенными Росстатом (2014 г. - 551133 чел., 2015 г. -525082 чел.) 4 3 9 . Общее число лиц, находившихся в местах лишения свободы, по данным Росстата, не противоречит аналогичным показателям, полученным путем обработки данных ФСИН, кроме числа этих лиц за 2005,2010,2013, 2014,2015 гг. Фоков А А Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов // Российский судья 2010 №6 С 3 4 ! 2014 г ФСИН - 119018 чел . Росстат - 122.9 тыс чел . 2015 г ФСИН - 119554. Росстат- 113.5 ФСИН - 14620 чел . Росстат - 14.5 тыс чел Это показатели из строк под заголовком ;;в исправительных колониях для взрослый (ФСИН) (1)» (приложение 18) 43\'2014r ФСИН- 551133 (1). 551118 (2). 532483 (3) чел . Росстат - 550.9 тыс чел . 2015 г ФСИН- 525082 (1). 525056 (2). 511744 (3) чел . Росстат - 524.7 (приложение 18) Это показатели из строк под заголовком ;;в исправительных колониях для взрослых (ФСИН) (1)» (приложение 18) (приложение 18). Разница в показателях за 2014 г. не имеет для нас значения, поскольку в этот год не было амнистии, дня остальных годов представляется необходимым сопоставить число амнистированных и с данными Росстата, и с данными ФСИН. Дня 2003 г. в силу отсутствия иных данных следует опираться на показатель, полученный путем обработки данных ФСИН. На сайте ФСИН информация о числе лиц, находящихся в местах лишения свободы, размещена не только в таблицах со статистическими данными (на основе которых были получены описанные ранее данные), но и в докладах ФСИН. Показатели, приведенные в таких докладах, порой отличаются от данных, размещенных в таблицах. Такое расхождение объясняется разницей в периоде учета, единицах измерения (показатели даны на начало года в тысячах человек[54] 0 ) и не влияет на достоверность данных. В ряде докладов указывается, что в середине 2000 г. в местах лишения свободы находилось 1 млн. 92 тыс. чел., что составляет максимальное число лиц, в сравнении с иными годами441. Разница с данными Росстата объясняется различным периодом учета. За 2000 г. следует принять во внимание, как данные Росстата, так и данные из доклада ФСИН. Число лиц, освобожденных по амнистии от наказания в виде лишения свободы, должно сопоставляться с числом лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Дня обеспечения корректности сопоставления надо вычесть из общего числа лиц, находящихся в местах лишения свободы, число лиц, помещенных туда не для отбывания наказания, поскольку недоступны данные о числе амнистированных, принадлежащих к этой категории. На сайте ФСИН в числе лиц, находящихся в СИЗО и тюрьмах, обособляется группа подследственных (приложение 18), не будучи уверенными, что данными лицами исчерпывается группа лиц, находящихся в СИЗО по иному основанию, нежели отбывание в нем наказания, мы считаем необходимым вычесть число таких лиц. (Полученные в итоге показатели см. приложение 18). Указанное Росстатом число лиц, находившихся в различные годы в СИЗО и тюрьмах, а также в помещениях, функционирующих в режиме СИЗО и тюрем, совпадает с общим числом лиц, находившихся в те же годы по данным ФСИН в СИЗО и тюрьмах, включая подследственных (приложение 18). Следовательно, и общее число лиц, находившихся в местах лишения свободы, приводится Росстатом с учетом подследственных. Вычесть из показателей Росстата число подследственных в силу разницы в форме представления данных не представляется возможным. Сходным образом, не представляется возможным, вычесть число подследственных для показателя за 2000 г. приведенного в докладах ФСИН (т. к. в имеющихся источниках эта категория не обособлена). Дня обеспечения сопоставимости данных за различные годы вычислим отношение числа амнистированных и к числу лиц, находившихся в местах лишения свободы, и к числу лиц, находившихся в местах лишения свободы, кроме подследственных. Доля подследственных, находящихся, в СИЗО в 2003 - 2015 гг., за годы, когда объявлялась амнистия, составляет менее 10% от общего числа лиц, находившихся в местах лишения свободы (приложение 20). Это позволяет предположить, что доля амнистированных от числа лиц, находящихся в местах лишения свободы без учета подследственных, не будет существенно отличаться от той же доли, вычисленной с учетом подследственных. Дня 2015 г. есть данные и о числе освобожденных по амнистии лиц, которых можно приравнять к обособленной ФСИН группе подследственных. Поэтому возможно сравнивать общее число лиц, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и сумму показателей (42 287 человек), характеризующих число лиц, освобожденных из мест лишения свободы (34 475 человек), и тех, кто покинул СИЗО на основании решения органов дознания о применении амнистии (7812 человек) (см. с. 116 работы). Сравниваемые числа должны быть выражены в одинаковых единицах измерения. Для целей сравнения с числом лиц, находящихся в местах лишения свободы, представленных в тысячах человек (данные Росстата н доклад ФСИН), показатели по амнистии следует перевести в те же единицы измерения. Росстат приводит данные с точностью до одного знака после запятой. Перевод сходным образом числа амнистированных в тысячи за 2003, 2005, 2010 гг. приводит к показателю «0,0». Для этих годов отношение числа амнистированных к числу лиц, находящихся в местах лишения свободы, по данным Росстата не о сущ ествлял ось. Надо учитывать, что истечение срока исполнения актов об объявлении амнистии не препятствует освобождению лица по амнистии (см. § 1 гл. 1 работы), поэтому освобождение может приходиться на разные годы. Принимаются в расчет для сравнения все освобожденные по одной амнистии лица, независимо от года их освобождения442 . Сравнение осуществляется с числом лиц, находящихся в местах лишения свободы по данным на год объявления амнистии. Данные о числе лиц, находящихся в местах лишения свободы, приводятся на середину года (данные ФСИН об амнистии 2000 г.), либо его конец (все иные), поэтому число лиц, находящихся в местах лишения свободы, может быть представлено с учетом числа лиц, освободившихся по амнистии. В этих случаях доля освобожденных по амнистии от числа находившихся в местах лишения свободы на дату, предшествующую амнистии, бьпта бьг менее той, что установлена нами. Сопоставление числа лиц, освобожденных нз мест лишения свободы по амнистии, с числом лиц, находящихся в местах лишения свободы, показывает, что по амнистиям 2003 - 2013 гг. нз мест лишения свободы освобождалось по амнистиям менее 1% от числа лиц, находящихся в них (приложение 19). По амнистии 2015 г. было освобождено менее 7%. По амнистии 2000 г. - около 20 % (приложение 19) от числа лиц, находившихся в местах лишения свободы. Таким образом, число амнистированных в эти годы, как правило (исключение 2000 г.), Именно в таком виде представлены данные о числе амнистированных на сайте ФСИН (см приложения 16, 17) было незначительно относительно числа лиц, находящихся в местах лишения свободы. О предшествующих годах, за которые нет необходимых данных, с известной долей условности можно судить по отношению числа амнистированных в эти годы лиц к числу лиц, освобожденных по амнистиям 2000 - 2015 гг. Масштаб «разрушения» амнистией действия норм уголовного закона, устанавливающих преступность и наказуемость, и решений об их применении, как правило, не велик, по крайней мере, исходя из приведенных выше данных. Масштаб такого «разрушения» может оцениваться также в сопоставлении с аналогичным действием норм самого уголовного закона. Такое сопоставление состоит в установлении соотношения числа лиц, освобождаемых по амнистии, с количеством тех, кто освобождается в результате применения норм об освобождении. Поскольку имеются данные о числе лиц, освобожденных по амнистии от наказания из мест лишения свободы, сопоставление может осуществляться с числом лиц, освобожденных от наказания из мест лишения свободы в результате применения норм. На сайте ФСИН есть данные лишь о числе лиц, освобожденных условнодосрочно или в связи с заменой лишения свободы более мягким наказанием из исправительных колоний для взрослых и воспитательных колоний для несовершеннолетних (имеются также данные о числе лиц, освобожденных в связи с помилованием, но они не представляют интереса для установления обозначенного соотношения). В 2003 - 2014 гг. из этих колоний каждый год условно-досрочно или в связи с заменой лишения свободы более мягким наказанием освобождается свыше 100 тыс. (до 2011 г.) или свыше 50 тыс. (в 2012- 2015 гг.) чел (приложение 21). Эта данные дают представление об освобождении не из всех мест лишения свободы Они не отражают всего массива норм об освобождении от наказания, но они не привязаны и к одному конкретному нормативно установленному механизму освобождения. В связи с этим приведенные данные лишь с достаточной долей условности могут быть сопоставлены с числом лиц, освобожденных по амнистии от наказания из всех мест лишения свободы. Условность такого сопоставления задается также тем, что амнистия, в силу специфики своего действия во времени, может применяться и за пределами года ее объявления, а данные по числу освобожденных условно-досрочно или в связи с заменой лишения свободы более мягким наказанием разбиты по годам. Нельзя быть уверенным, что в последующие годы никто не будет освобожден по амнистиям, объявленным в прошлые годы, а, значит, не увеличится число амнистированных. С другой стороны, данные о числе лиц, освобожденных условно досрочно или в связи с заменой наказания, уточняются ФСИН от года к году (см. приложение 21) Условность сопоставимости должна приниматься в расчет при оценке результата, но, тем не менее, сопоставление возможно и позволяет установить следующее. Только в 2015 г. на каждого амнистированного приходится менее двух лиц, освобожденных условно-досрочно или в связи с заменой лишения свободы более мягким наказанием из исправительных колоний для взрослых и воспитательных колоний для несовершеннолетних. В остальные годы, когда объявлялась амнистия, на каждого амнистированного приходилось от 58 до 4171 таких лиц (приложение 21). Условно-досрочное освобождение и замена наказания применялись и в те годы, когда не объявлялось амнистии, что не учтено в приведенном соотношении. Принять в расчет годы, когда не бьпто амнистии и, в какой-то мере, уйти от привязки числа амнистированных к году объявления амнистии позволяет сопоставление общего числа лиц, освобожденных от наказания по всем амнистиям, объявленным в 2003 - 2015 гг. по данным ФСИН, с общим числом лиц, освобожденных за тот же период условно-досрочно или в связи с заменой наказания. Результатом такого сопоставления является констатация, что на каждого амнистированного за 2003-2015 гг. приходится около 38 таких лиц. Следовательно, число лиц, освобожденных от наказания из мест лишения свободы по амнистии в 2003 -2015 гг., менее числа лиц, освобожденных в тот же период от наказания из мест лишения свободы условно-досрочно или в связи с заменой наказания. Полученные данные не позволяют утверждать, что производимое амнистией «разрушение» эффекта от реализации норм уголовного закона и исходных правоприменительных решений масштабнее такого же воздействия, оказываемого реализацией норм об освобождении. Как видно из ранее приведенных данных, число освобождаемых по амнистии изменчиво (см. приложения 16, 17). Изменчивы и цели амнистии (см. приложение 2), категории амнистируемых лиц, условия их освобождения (см. § 1 гл. 2 работы) и иные элементы, из которых складывается содержание отдельных амнистий. Даже если содержание отдельных амнистий и (или) число освобожденных по ним лиц может привести к выводам, отличным от тех, что были сделаны ранее для некоторых из амнистий, такой вывод не сможет служить основой для заключения об амнистии в целом. Специфика и возможная угроза амнистии, как представляется, не в содержании конкретных амнистий и не в числе амнистируемых лиц, а в механизме действия амнистии. Как уже указывалось, особенностью такого механизма не может быть названо отсутствие индивидуализации (см. с. 113 работы). Вопреки существующим высказываниям 4 4 3 , особенности такого механизма не могут быть выражены указанием на внесудебный характер амнистии. Суд может участвовать и участвует в исполнении амнистии4 44 . То, что применение амнистии к некоторым категориям лиц осуществляется не судом, равно как и отсутствие у суда усмотрения при решении вопроса об освобождении конкретного лица, не позволяет обособить амнистию, поскольку характерно освобождению не только на ее основании. Особенность механизма освобождения по амнистии, думается, состоит в особом характере тех велений, которыми предписывается освобождение. Уголовное право Общая часть учебник / отв ред И Я Козаченко С 647, Фильченко А П Амнистия как компромисс С 18, Милюков С Ф . Миненок М Г Рецензия на монографию Гришко А Я, Потапова А М Амнистия Помилование Судимость - М Университетская книга, 2010 - 288 С // Актуальные проблемы экономики и права 2012 № 2 С 266 URL http ∕∕cvberlenmka ru∕article∕n∕retsenziva-na-monografιvu-grishko-a-va-potapova-a-m- amni sti v а-p оті 1 о v am е -s u dim о st-m -uni v ers ite tskav a-knig а-2 010 -2 8 8 -s (дата обращения 20 01 2016 г) За время существования Российской Федерации суд не был назван в качестве исполнителя амнистии лишь для амнистии 1996 г Амнистия не принадлежит к числу норм права (см. § 1 гл. 1 работы), но выполняет обычно осуществляемую ими регламентацию освобождения от уголовной ответственности [55] . Амнистия не является ни нормой права, ни правоприменением; не укладывается в обычное разграничение норм и индивидуальных актов (см. § 1 гл. 1 работы), правотворческой и правоприменительной деятельности. Позволяет ли сказанное сделать вывод о том, что амнистия не принадлежит уголовному праву? Разграничение «компетенции» норм права и амнистии задается не кругом решаемых вопросов, а способом их решения. Амнистия предусмотрена УК РФ и регламентирует отношения, входящие в предмет его регулирования (см. § 1 гл. 1 работы). В силу этого, вопреки существованию утверждений, что амнистия является не уголовноправовым, а государственно-правовым актом 4 4 6 , особенность механизма освобождения по амнистии не может приводить к выводу о том, что амнистия не принадлежит уголовному праву44 . Ранее высказанные соображения в пользу того, что амнистия принадлежит к уголовному праву, позволяют рассматривать ее как элемент уголовной системы Специфика амнистии может быть выявлена в результате соотнесения амнистии с такой заложенной в работе Ч. Беккариа моделью, как уголовная система порядка (см. § 3 гл. 1 работы). Раскрытая ранее особенность механизма освобождения по амнистии указывает, что последняя не является воплощением такой модели, как уголовная система порядка, поскольку данная модель предполагает регламентацию уголовно-правовых отношений исключительно с помощью норм права и на основе разделения правотворчества и правоприменения, что в случае с амнистией отсутствует. Одновременно регламентация, осуществляемая непосредственно УК РФ н применение закрепленных в нем норм, по крайней мере, стремятся воплотить в жизнь такую модель как уголовная система порядка. В Российской Федерации провозглашен принцип правового государства44\