§ 1. Амнистия как награда и как возможный фактор, способствующий совершению преступлений

Можно предположить, что амнистия способна оказывать различное воздействие на поведение тех или иных лиц. В частности, поскольку людям свойственно стремиться избежать лишений, постольку освобождение от уголовной ответственности (ее элементов), в том числе по амнистии, может способствовать совершению лицом тех действий, которые обеспечивают его освобождение.

Способность амнистии так воздействовать на поведение людей вторична по отношению к способности уголовной ответственности (ее элементов) воздействовать на их поведение. Амнистия будет оказывать такое воздействие, лишь если уголовная ответственность уже реализуется, или ее применение в отношении лица неизбежно, о чем ему известно. Другим условием эффективности амнистии-награды является отсутствие у лица возможности освободиться от ответственности (ее элементов) ранее, чем позволяет амнистия, не совершая никаких действий или совершив действия, требующие от него меньше затрат, чем те, в зависимость от совершения которых поставлено амнистирование.

Как наказание должно уравновешивать выгоды, получаемые от совершения преступления, так награда, чтобы воздействовать на поведение людей, должна уравновешивать затраты, требующиеся от лица для ее получения. Выполнить условие амнистирования должно быть менее «затратно», чем претерпеть

В дальнейшем для обозначения таких амнистий будет использоваться термин амнистия-награда», который, конечно, условен

уголовную ответственность (ее элементы). Очевидно, что условие амнистирования также должно быть выполнимо, в том числе с точки зрения отведенного на его выполнение срока.

Выполнение условия обеспечивается уверенностью в том, что за его исполнением последует освобождение. Амнистия единовременна (см. §1 гл.1 работы). Если она освобождает лиц, которые совершили какие-либо действия, то нет гарантии, что в отношении тех, кто совершит сходные действия, в дальнейшем также будет осуществлена амнистия Предсказуемость освобождения может существовать лишь в пределах действия конкретной амнистии. При этом подобная предсказуемость не возникает автоматически, а обеспечивается предоставлением на выполнение условий освобождения срока, начинающего течь с момента, после которого воля государства на осуществление амнистии формализована так, что от нее нельзя отступить. Таким моментом, как представляется, является момент принятия оформляющего амнистию акта, который исчерпывающим образом определяет условие освобождения³¹³ Обеспечению предсказуемости амнистирования также способствует запрет на внесение в оформляющие амнистии-награды акты, изменений, в результате которых не будут амнистированы лица, выполнившие условия, с которыми исходная редакция акта связывала возможность освобождения

За время существования Российской Федерации было объявлено 7 амнистий, использовавшихся для того, чтобы обеспечить совершение определенных действий лицами в обмен на их освобождение (приложение 7). Условиями амнистирования, которые выполнялись лицами, претендующими на освобождение по амнистии, были прекращение преступления³¹⁴ и устранение

Как правило, акт об объявлении амнистии и акт о порядке его применения принимаются одновременно - тогда это момент принятия их обоих (см приложение 9) Однако есть исключения Так акт о порядке применения постановления об объявлении амнистии от 13 12 1994 г № 386-1 ГД был принят 08 02 1995 г (приложение 9) Если существует такое расхождение, то важен момент принятия того из актов, с появлением которого условия освобождения в достаточной мере определены

^3,4Акты 1992 г (№3075-1). 1994г (№ 386-1ГД). 1998 г (№ 2580-11 ГД).

последствий преступления³¹⁵. Во всех постановлениях такого рода под амнистию подпадали лица, выполнившие условие в пределах срока, истекающего после вступления в силу постановления об объявлении амнистии (приложение 7).

В тот же период принимались акты (3 амнистии), связывавшие возможность амнистирования лиц, находящихся под контролем государства, с освобождением лиц, захваченных и насильственно-удерживаемых незаконным! вооруженным! формированиями (приложение 7). Такие амнистии также были призваны воздействовать на поведение людей. Вместе с тем, освобождаемые по ним лица не

совпадали с лицами, выполняющими условие амнистирования

Описанная Ч. Беккарна модель воздействия рассчитана на поведение индивидов, руководствующихся собственным! интересами (см. § 3 гл.1 работы). В данном же случае освобождение незаконно удерживаемых лиц осуществляли те, в отношении кого уголовная ответственность не реализуется. От амнистируемых не требовалось совершения каких-либо действий. Поэтому тут «награждаемый» не совпадает с совершающим действия, за которые дается «награда», если только не рассматривать и в качестве субъекта, выполняющего условия, и в качестве «выгодоприобретателя» в целом незаконное вооруженное формирование (т. е. не индивида, а коллективного субъекта). В любом случае, понятие награды не в полной мере подходит для этих амнистий и не может быть единственным основанием для установления критериев их эффективности. Некоторое из сказанного об амнистии-награде, впрочем, относимо и к ним, в частности, требование предсказуемости освобождения после выполнения условия

Предсказуемость амнистирования позволяет стимулировать совершение действий, обеспечивающих освобождение, но необходимо учитывать возможность такого воздействия и как побочного результата. На возникновение одних условий можно повлиять (например, беременность³¹⁶), на возникновение других повлиять нельзя (например, возраст³”) (здесь не имеется в виду возможность, например, подделки документов; она может иметь место в любом случае, и анализируемое свойство амнистии на нее не влияет).

Амнистии, объявленные за время существования Российской Федерации, по-разному определяют момент, на который должны существовать условия освобождения по амнистии. Такие условия должны были существовать на момент совершения престу пления³¹³, вступления в силу акта об объявлении амнистии³¹" (возникнуть до вступления его в силу ^{3 2 0} ) или применения акта об объявлении амнистии (принятая решения о применении ³²¹ , рассмотрения материалов о применении акта об объявлении амнистии ^{3 2 2} ); возникнуть в течение

\'"Условием освобождения является, например, достижение мужчиной возраста более 60 лет См, например пп «г» п 2 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации дОб объявлении амнистии в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» от 19 04 1995 г № 713-1 ГД

^1,1 Например пп ;;а>; п 1 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации дОб объявлении амнистии в отношении несовершеннолетний и женщин;; от 30 11 2001 г № 2172-Ш ГД//Парламентская газета 2001 1 декабря

"’Пп ;;ж;; п 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации ;;0 порядке применения постановления Верховного Совета Российской Федерации ;;Об амнистии;;;; от 18 06 1992 г №3076-1

³²¹ Например пп 7 п 7 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ;;0 порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ;;Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;;;; от 24 04 2015 г № 6578-6 ГД

³²¹ Например пп 3 п 6 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ;;0 порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации " Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации";; от 18 12 2013 г № 3503-6 ГД // Официальный интернет-портал правовой информации (www pravo gov ru) от 1812 2013 г (№ 0001201312180024)

^{3 2 2} Пп ;;в;; п 12 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ;;Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской Федерации» от 23 02 1994 г №63-1 ГД

определенного времени после вступления в силу акта об объявлении амнистии^[40] и др.

При этом избираются различные варианты для обстоятельств, сходных с точки зрения возможности влияния на их возникновение и нежелательности такого влияния Например, в 1997 г. на заседании Государственной Думы было высказано предположение, что распространение амнистии на лиц, признанных инвалидами I или П группы в течение шести месяцев со дня вступления в силу постановления об объявлении амнистии, способно привести к «искусственному» получению инвалидности путем подкупа ^{3 2 4} либо членовредительства ^{3 2 5} . Под влиянием этих соображений текст проекта был скорректирован. Амнистию распространили только на тех, кто был признан инвалидами соответствующих групп до вступления в силу постановления об объявлении амнистии ^{3 2 6} .

Использованная в 1997 г. формулировка включалась в дальнейшем в постановления о порядке применения во всех случаях, когда условием амнистии являлась инвалидность (кроме амнистии к 20-летию Конституции России, постановление о порядке применения которой не оговаривает, на какой момент лицо должно быть признано инвалидом соответствующей группы, чтобы подпадать под амнистию³²’). При этом отнесение лица, больного туберкулезом, к

определенной группе диспансерного учета для того, чтобы служить условием освобождения в 1997 и в последующие годы, должно быгто быть осуществлено до момента применения акта об объявлении амнистии ^{3 2 3} . Подобная дифференциация для сходных обстоятельств была вызвана в 1997 г., возможно, тем, что на пункт о туберкулезе никто не обратил внимания ^{3 2 0} . Сохранение такой дифференциации в последующие годы можно объяснить копированием с имеющихся образцов.

Думается, что для всех случаев, когда возможно повлиять на возникновение обстоятельств, составляющих условия освобождения, если такое влияние или его попытки нежелательны, привязка во времени условий амнистирования должна устанавливаться единообразно.

На уже упоминавшемся заседании Государственной Думы в 1997 г. в числе аргументов против изменения имеющегося проекта постановления было высказано следующее. Проект амнистии известен тем, чьего искусственного влияния на обстоятельства, составляющие условие амнистии, опасаются. При желании и возможности они бы уже успели оказать такое влияние ^{3 3 0} . Это

Собрания Российской Федерации от 18 12 2013 г N 3503-6 ГД // Российская газета 2013 19

декабря

^{3 2 3} B постановлениях 1999 (№4147-11 ГД). 2000. 2001. 2015 гг

³²⁵ В пользу такой возможности говорит то, что вопрос о некорректности ф ормулировки по инвалидам, входившей в исходный текст проекта, принятого в первом чтении, возник только в ходе второго чтения См Ответ Шаклеина на вопрос Ю А Рыбакова // Стенограмма заседания 24 12 1997 г TJE.L http //transcript duma gov ru∕node∕2644∕ (дата обращения 11 09 2015 г) Также в пользу такой версии говорит то. что формулировка, отвергнутая в 1997 г до этого уже использовалась в постановлениях о порядке применения См пи ;;п; и 5 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ;;0 порядке применения постановления "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской Федерации"от 23 02 1994 г N 64-1 ГД// Российская газета 1994 26 февраля, пи двд и 5 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ;;0 порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" 19 04 1995 г N 714-1 ГД// СЗ РФ 1995 № 18 Ст 1609

³³¹ Ответ Н И Шаклеина на замечание В Д Филимонова // Стенограмма заседания Государственной Думы от 24 12 1997 г TJE.L http //transcript duma gov ru∕node∕2644∕ (дата обращения 1 1 09 2015 г)

соображение в совокупности с ранее сказанным наводит на мысль о необходимости требовать, чтобы такие обстоятельства существовали на момент, с которого проект постановления становится общедоступным. Кроме того, обстоятельства, существовавшие на данный момент, могут в последующем исчезнуть. Применительно к подобным случаям, если амнистирование лиц после отпадения обстоятельств - условий их освобождения противоречит целям амнистии, в оформляющих ее постановлениях следует делать оговорку, что освобождение происходит, если эти обстоятельства не отпали к моменту применения акта об объявлении амнистии (моменту, когда он должен был быть применен).

Наряду с искусственным созданием условий амнистирования, побочным эффектом амнистии, предположительно, может быть способствование совершению преступлений. Есть мнение, что амнистия, формируя представление о безнаказанности у амнистированных”¹ или рассчитывающих на освобождение по амнистии”², способствует росту числа преступлений ^{3 3 3} или может оказать такое влияние ^{3 3 4} . Называют различные свойства, обеспечивающие влияние амнистии на совершение преступлений за счет формирования представления о безнаказанности: освобождение постоянно по одним и тем же статьям Особенной части уголовного закона, делающее предсказуемым будущее амнистирование по

См Цит по Скиба А П О криминологической обоснованности освобождения по актам об амнистии лиц, лишенных свободы и имеющих социально значимые заболевания // Преступность, криминология, криминологическая защита / под ред дюн, проф А И Долговой М. 2007 С 69

См Мохорев А В Акты об амнистии и их применение органами внутренних дел автореф дис канд юрид наук 12 00 08 / Мохорев Анатолий Вячеславович М , 1992 UBL http //law edu ш/book/book asp7bookID=53364 (дата обращения 05 01 2016 г ) Изложение содержания гл 2 диссертации

См, например Скуратов Ю И, Чурилов С Н, Грудинин Н С Государственная политика в сфере амнистии и помилования в Российской Федерации тенденции и противоречия // Криминологический журнал БГУЭП 2015 № 1(31) UB.L http∕∕cj iseaш/reader/article asp7id=20046 (дата обращения 18 06 2015 г), Сотников С А Указ соч С 3

Доклад П В Крашенинникова // Стенограмма заседания Государственной Думы от 09 04 2010 г URL http //transcript duma gov ni∕node∕154∕ (дата обращения 30 05 2015 г).

Выступление А М Макарова// Стенограмма заседания Государственной Думы от 13 05 2015 г TJE.L http //transcript duma gov ni∕node∕42Bl∕ (дата обращения 15 08 2015 г)

ним ³³⁵ ; частота принятия актов, оформляющих амнистии³³⁶ ; наличие сведений о начале действия амнистии, основаниях освобождения от уголовной ответственности и наказания по амнистии, позволяющее лицам, заранее знающим, что они не будут наказаны, совершать преступления³³⁷ ; приобретение объявлением амнистии системного и прогнозируемого характера³³⁸.

Ранее говорилось о влиянии амнистии-награды лишь для того механизма, который описан Ч. Беккариа. Сходным образом, возможность амнистии быть фактором, способствующим совершению преступлений, рассматривается в настоящей работе лишь применительно к описанному им механизму влияния на совершение преступлений.

Тезис о вторичноста влияния амнистии на поведение людей по отношению к влиянию на их поведение устраняемой ею ответственности (ее элементов) (см с. 81 работы) верен и для амнистии как фактора совершения преступлений. Ответственность образует противовес склонности человека к совершению преступления Устранение этого противовеса может способствовать совершению преступлений лишь постольку, поскольку от их совершения сдерживала угроза ответственности. Кроме того, амнистия может способствовать совершению преступлений лишь в том случае, если выдвигаемое ею условие освобождения выполнимо для лица и менее «затратно», чем ответственность. Амнистия, состоящая в замене наказания, может способствовать совершению преступления, если для конкретного лица с учетом специфики его положения такая замена

является смягчением наказания и воспринимается им в таком качестве.

Без предсказуемости освобождения, которая была описана ранее как условие эффективности амнистии-награды (см. с. 82 работы), невозможно и влияние амнистии на совершение преступлений. Разовый характер амнистии (см.

Доклад П. Б. Крашенинникова // Стенограмма заседания Государственной Думы от 09.04.2010 г. URL: http://transcript.duma.gov.rU/node/l54/ (дата обращения 30.05.2015 г.).

^{3 3 6} Цит. по: Комольцева А. А., ИвашкинаБ. А. Указ. соч. С. 24.

^{3 3 7} Цит. по: Аветисян С. Б. Указ. соч. С. 48.

^ЛИншаков С. М. Эффективность уголовного наказания: методика анализа// Бестник Московского государственного лингвистического университета. 2014. № 22 (708). С. 54. TJEL: http://elibrary.ru/downloaoV39418313.pdf (дата обращения 24.08.2016 г.).

§ 1 гл. 1 работы) делает ее менее предсказуемой по сравнению с нормами об освобождении. Отсутствие обширного законодательного регулирования амнистии”’ снижает ее предсказуемость. Амнистия может способствовать совершению преступлений, если возможно заранее просчитать, что лицо избежит ответственности за их совершение в связи с применением к нему амнистии. Это возможно, если предсказуемы сроки проведения амнистии и категории лиц, на

которых она распространяется

Сроки проведения амнистии предсказуемы, если она объявляется регулярно в одно и то же время так, что можно просчитать, когда будет следующая амнистия ^{3 4 0} . Общей закономерности в периодичности объявления амнистий за исследуемый период не прослеживается³⁴¹ (приложение 11). Единственная относительно регулярная амнистия - амнистия к юбилею Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. За время существования Российской

Федерации она объявлялась раз в 5 лет, как правило, в апреле. Единственное исключение - амнистия 2000 г., объявленная 26 мая (приложения 1, 11).

Первоначальное ощущение регулярности оказывается не вполне соответствующим действительности после обращения не только к российским, но и советским амнистиям, призванным ознаменовать юбилеи Победы в Великой Отечественной войне.

В 1975 - 1995 гг. такие амнистии объявлялись раз в 10 лет (в конце апреля или начале мая незадолго до Дня Победы) ^{3 4 2} . Следовательно, объявление амнистии в 1995 г. можно было предвидеть. Появление акта об объявлении амнистии в 2000 г. спустя 5 лет после проведения аналогичной амнистии не было

Констатацию этого см. например Левашова О В Амнистия и помилование как поощрительные нормы уголовного права России автореф дис канд юрид наук 12 00 08 / Левашова Ольга Викторовна Тамбов. 2007 UE.L

http //law edu ru∕scnptfcntSource asp7cntID=100135449 (дата обращения 05 01 2016 г )

Наше понимание регулярности отличается от понимания тек авторов, которые считают, что указания на частоту объявления амнистии достаточно для констатации ее регулярности См . например Дубровин В В Амнистия в уголовном судопроизводстве России правовое регулирование//Библиотека криминалиста 2014 №5(16) С 129

¹⁴¹ С учетом постановления 1998 г

¹⁴² См Сотников С А Указ соч С 216 - 233 Также см приложения 1.11

предсказуемо. Мотивы, по которым был нарушен ранее сложившийся интервал между амнистиями, не обсуждались на заседаниях Государственной Думы ^{[41] [42] 3} . Также лишь относительно можно было предвидеть объявление амнистии в 2010 г., так как существовала вероятность возврата к прежней практике объявления амнистии раз в 10 лет.

Предсказуемость сроков сама по себе еще не делает предсказуемым освобождение по амнистии. Для того чтобы просчитать, что некоторое лицо будет амнистировано, необходимо, чтобы предсказуем был не только срок проведения амнистии, но и состав лиц, которые будут амнистированы. Предсказуемость состава амнистируемых может задаваться в т. ч. постоянным освобождением по амнистиям одних и тех же категорий лиц. Состав лиц, амнистируемых в связи с юбилеем Победы в Великой Отечественной войне, изменяется от амнистии к амнистии, на что указывают в литературе ^{3 4 4} , и что подтверждает анализ актов об объявлении амнистии.

Амнистия 1995 г. предполагала освобождение как участников Великой Отечественной войны ^{3 4 [43] , так и лиц, не имеющих к ней отношения (например, женщины старше 55 лет 3 4 [44] ). Число ограничений, препятствующих освобождению по амнистии для участников Великой Отечественной войны, было меньше, чем для иных категорий лиц34’.}

Амнистия 2000 г. не предполагала обособления лиц, причастных к событиям Великой Отечественной войны, в отдельную группу. Они

амнистировались на равных условиях с иными лицами, принимавшими участие в боевых действиях по защите отечества³⁴\'. Круг амнистируемых лиц включал как категории лиц, предусмотренные амнистией 1995 г. (например, беременные женщины³⁴’), так и новые категории (например, впервые осужденные к лишению свободы на срок до трех лет включительно ’). Для некоторых категорий амнистия 2000 г. изменила условия освобождения по сравнению с 1995 г. (например, она увеличивала с трех до пяти лет предельный срок лишения свободы, при назначении которого несовершеннолетний полностью освобождался от уголовной ответственности на основе амнистии³⁵¹). В целом амнистия 2000 г. расширила круг амнистируемых по сравнению с 1995 г. за счет включения в него новых категорий и изменения условий освобождения дня ранее амнистировавшихся категорий. Круг офаничений для лиц, принимавших участие в боевых действиях по защите отечества, по амнистии 2000 г. шире, чем тот, что был предусмотрен в 1995 г. для участников Великой Отечественной войны ^{[45] [46] 2} .

В 2005 г. состав амнистируемых был ограничен только ветеранами Великой Отечественной войны и бывшими узниками концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных нацистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны Зато эти лица амнистировались без каких-либо дополнительных условий³”. Постановление об объявлении амнистии 2010 г. еще более сузило круг амнистируемых, исключив нз их состава лиц, совершивших преступления против жизни и (или) половой неприкосновенности несовершеннолетних³”.

В акте об объявлении амнистии 2015 г. круг амнистируемых был вновь расширен за счет включения в него категорий лиц, чье освобождение не связано с их причастностью к событиям Великой Отечественной воины При этом участники Великой Отечественной войны не обособлялись в отдельную группу. Для всех категорий были установлены ограничения, препятствующие распространению на них амнистии³”. Круг таких ограштчешпт значительно шире, чем при амнистии 2010 г. и примерно сопоставим с тем, что устанавливался в актах об объявлении амнистии 1995, 2000 гг., с той разницей, что здесь он не различается в зависимости от категории амнистируемых.

Таким образом, лишь освобождение участников Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. предполагалось всеми амнистиями, объявлявшимися к юбилеям Победы в Великой Отечественно войне 1941 - 1945 гг. Круг

ограничений, делающих невозможной их амнистию, различается Зная содержание прежних амнистий, невозможно просчитать, будет ли распространяться действие будущей амнистии на конкретного участника Великой Отечественной войны.

Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 04 2005 г № 1761-ІУГД//СЗ РФ 2005 № 17 Ст 1518

П 7 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ;;Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» от 16 04 2010 г № 3519-5 ГД

Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 04 2015 г № 6516-6 ГД

Изменчивость состава амнистируемых, представляется, характерна в целом дня амнистий, объявляемых в нашей стране. Высказывается, однако, и обратная позиция. Так, в числе постоянно амнистируемых категорий лиц, распространение на которых амнистии предсказуемо, называют несовершеннолетних, женщин, лиц, осужденных к лишению свободы на срок до трех - пяти лет \'⁶ . Несовершеннолетие лица на момент совершения деяния являлось одним из условий амнистии в четырех актах³” из 21³\'³, несовершеннолетие на момент объявления амнистии имело такое же значение в семи актах ³”. Пр и этом если до 2000 г. учет несовершеннолетия состоял в учете возраста лица на момент амнистии, то в 2001 - 2014 гг. он состоял в учете возраста лица на момент

совершения деяния, а в 2015 г. опять вернулись к учету текущего возраста.

Половая принадлежность служила основанием для дифференциации условий освобождения по амнистии в 10 актах ^{3 6 0} . Степень такой дифференциации различна, и видна тенденция к ее снижению (приложение 12). Срок назначенного или полагающегося за деяние наказания влиял на освобождение по 10 амнистиям,

которые чередовались с амнистиями, не принимающими его в расчет (приложение 13). Ни одно из названных обстоятельств ни разу не бьпто единственным условием освобождения по амнистии притом, что иные условия варьировались.

Несправедливо и утверждение, что все амнистии, объявлявшиеся за последние 20 лет, предполагали освобождение инвалидов ³⁰¹ Из 21 ^3,3 .

” Из вопроса заданного Т Г Морщаковой // Стенограмма заседания Абрамкинскик чтений «Преступления и наказания в современной Россию; TJE.L

http ∕∕www prison org∕contenl∕abramkinskie-chteniya-prestupleniya-i-na^

rossn-0 (датаобращения 25 Об 2015 г)

^3,1 Это акты 2001. 2006 (№ 3043-IV ГД). 2013 (№ 3500-6 ГД). 2015 гг

^{3 5 3} Здесь сучетом 199S г

^{3 3 3} Акты 1992. 1994 (№ 63-1 ГД). 1995. 1997 (№ 2038-ПГД). 1999 (№4147-11 ГД). 2000.

2015гг

Учет беременности и дифференциация пожилого;; возраста, соответствующая диф ференциации пенсионного возраста не принимались во внимание

См Щерба С П Гуманизм как фундаментальная основа законодательства о назначении и исполнении наказания в виде лишения свободы в отношении инвалидов // Вестник экономической безопасности 2015 № 4 С 18 UB.L

постановления об объявлении амнистии за все время существования Российской Федерации только ІГ” предписывали освобождение инвалидов. При этом для двух из них принципиальное значение имела причина инвалидности ^{3 6 4} , тогда как дня остальных - ее группа. Состав препятствий распространения на лиц амнистии изменялся от акта к акту. Иногда несправедливость суждений о регулярности освобождения одних и тех же категорий видна из недостаточности приводимого в качестве довода числа актов, предполагающих амнистию этих категорий, дня вывода о такой регулярности. Так В. В. Дубровин пишет об освобождении одних категорий лиц в пяти, других - в восьми постановлениях из 1 7³⁶⁵ , т. е. менее, чем в

половине случаев.

Говорить о реальной предсказуемости состава амнистируемых нельзя, но существующие высказывания свидетельствуют о том, что имеется ощущение предсказуемости. Пусть и ложное, оно может способствовать совершению правонарушений, подрывает авторитет амнистии, власти, к ней прибегающей, закона, ее допускающего.

В силу изменчивости категорий амнистируемых лиц факт применения к лицу амнистии не дает ему оснований рассчитывать на аналогичное освобождение в будущем Факту предшествующего амнистирования, как правило, не придается значения обстоятельства, способствующего новому применению

http ∕∕elibrarvru∕download∕4724BBIB pdf ( дата обращения 15 01 2016 г) Статья издана в 2015 г , значит, видимо, интервал должен исчисляться от 2015 либо 2014 гг

^1,2 Этот автор говорит о 17 амнистиях, принятых за 20 лет (см там же), что не соответствует данным, которыми располагаем мы, но т к амнистий менее и приведенного им показателя, можно игнорировать это расхождение

³" Постановления 1992. 1994 (№ 63-1 ГД). 1995. 1997 (№ 2038-П ГД). 1999 (№ 4147-П ГД). 2000. 2001. 2005. 2010. 2013 (№ 3500-6 ГД). 2015 гг

ⁱ\'⁴ Акты 2005, 2010 гг предполагали освобождение лишь инвалидов с детства

вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг В других случаях причина инвалидности юридического значения не имела

См Дубровин В В Амнистия случайный гуманизм уголовной политики С 150 Не совсем ясно, какие из принятых за время существования Российской Федерации актов, автор анализирует В данном источнике он говорит об актах принятых за последнее время (см там же) В иных тот же показатель приводит как число актов, принятых за последние 20 лет (Дубровин В В Амнистия в уголовном судопроизводстве России правовое регулирование С 129 Поэтому мы соотносили только приведенные им показатели между собой

амнистии. За время существования Российской Федерации факт предшествующего амнистирования повышал шансы на новое освобождение по амнистии только по 10 актам, предписывавшим при решении вопроса об освобождении лиц, которым ранее наказание было сокращено в связи с амнистией, принимать в расчет срок, являющийся результатом ее применения (см. приложение 4)³⁶\'ⁱ . Дре амнистии здесь не разделены совершением нового преступления, поэтому речь не может идти о совершении преступления в расчете

на новое амнистирование.

Во всех прочих отношениях факт применения к лицу амнистии не только не повышает его шансов на новое освобождение на ее основании, но н снижает их. В девяти (из 21 ³⁶⁷ ) актах об объявлении амнистии, принятых за время существования Российской Федерации, установлено ограничение на применение амнистии к лицам, ранее освобождавшимся по амнистии или в порядке помилования в течение определенного периода времени до объявления амнистии³⁶³ или независимо от срока, истекшего с момента предшествующего освобождения³\' (приложение 4). В трех постановлениях такое ограничение было установлено для всех, кроме участников событий 19-21 августа 1991 г., 1 мая, 21 сентября - 4 октября 1993 г.³⁷⁰, участников Великой Отечественной войны 1941- 1945 гг. ³⁷¹, условно осужденных, осужденных, отбывание наказания которым

Отсутствие такого правила во веек иных постановлениях объясняется тем, что они не включают в качестве условия освобождения срок наказания, назначенного лицу

С учетом постановления 1998 г

См , например. Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 04 2015 г № 6516-6 ГД

См, например. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ;;Об объявлении амнистию; от 02 07 2013 г № 2559-6 ГД

”’П 1. 6 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации ;;Об объявлении политической и экономической амнистию; от 23 02 1994 г № 65-1 ГД

”\'П 1, 8. 9 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации ;;Об объявлении амнистии в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;; от 19 04 1995 г № 713-1 ГД

отсрочено, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением

свободы³’³.

Не устанавливают ограничения на освобождение ранее амнистированных два акта, принятые к юбилею Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 тт., предполагающие освобождение только ветеранов Великой Отечественной войны н бывших узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных нацистской Германией н ее союзниками в период Второй мировой войны, н 7 актов, принятых в связи с событиями на Северном Кавказе (приложение 1).

Если политическая н экономическая амнистия 1994 г³’³, н все амнистии, связанные с событиями на Северном Кавказе (приложение 1), ситуативно- обусловлены, то амнистии к юбилею Победы в Великой Отечественной войне 1941 -1945 гг. составляют обыкновение, которому, очевидно, будут следовать н в дальнейшем. Нераспространение ограничения на доступ к повторному амнистированию на лиц, чье освобождение обусловлено причастностью к событиям Великой Отечественной войны, также достаточно устойчиво н может оцениваться как обыкновение. Однако в принятом в 2015 г. акте об объявлении амнистии к юбилею Победы в Великой Отечественной войне ограничение на освобождение ранее амнистированных лиц распространено на все категории³’⁴. Возможно, это свидетельство смены обыкновения, но утверждать это будет можно, только если Государственная Дума займет такую же позицию в следующей амнистии к юбилею Победы в Великой Отечественной войне.

П 6, 8, 11 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ;;Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» от 26 05 2000 г № 398-ГЛ ГД (в ред от 28 06 2000 г), аб 2 п 10 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ;;0 порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" от 26 05 2000 г № 399-Ш ГД // Парламентская газета 2000 27 мая

Об объявлении политической и экономической амнистии Постановление Государственной Думы от 23 02 1994 г № 65-1 ГД (вред от 25 03 1994 г)

Пп 5 п 13 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 04 2015 г № 6516-6 ГД ;;Об объявлении амнистии в связи с 70- летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»

Нераспространение ограничения в доступе к повторному амнистированию на условно осужденных, осужденных, отбывание наказания которым отсрочено, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы в 2000 г., по- видимому, носит характер единичного отклонения от сложившейся практики.

Во всех случаях амнистия не распространяется лишь на лиц, совершивших после освобождения по амнистии умышленное преступление. В трех актах, принятых в 1992 и 1994 гг., ограничение на освобождение ранее амнистированных лиц устанавливается только для освобожденных по амнистии из мест лишения свободы (приложение 4). Такая формулировка, судя по всему, - следствие копирования советских образцов”⁵. В акте 1995 г. от нее отказались (приложение 4). Обоснования произошедшего изменения в стенограмме заседаний Государственной Думы не обнаружено⁵’⁶. В 1995 и последующих годах такое ограничение устанавливалось безотносительно к виду наказания, которого избежал амнистированный. Можно говорить как о сложившемся обыкновении о нераспространении амнистии на ранее амнистированных лиц, независимо от вида наказания, от которого они были освобождены по амнистии.

Акты об объявлении амнистии говорят о невозможности амнистирования лиц, ранее освобожденных по амнистии от наказания. Одновременно в перечни актов об объявлении амнистии, освобождение по которым препятствует новому амнистированию, включался и акт 1996 г., предписывающий освобождение

исключительно от уголовной ответственности (приложения 4, 5). По крайней мере, для амнистий, которые не распространяли свое действие на лиц, освобожденных в т. ч. в 1996 г⁵”., и перечисляли акты, освобождение по которым

”’По крайней мере, такая формулировка содержится в Указе Президиума Верховного Совета СССР ;;06 амнистии в связи с 40-летием победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг » от 26 04 1985 г № 2317-XI // Сотников С А Указ соч С 224-227, в Указе Президиума Верховного Совета СССР ;;06 амнистии в связи с 70-летием Великой Октябрьской социалистической революции» от 18 06 1987 г № 7198-XI // Сотников С А Указ соч С 227-230

Стенограмма заседания Государственной Думы от 24 03 1995 г UB.L http //transcript duma gov ni∕node∕3077∕ (дата обращения 29 08 2015 г ), Стенограмма заседания Государственной Думы от 19 04 1995 г URL http //transcript durna gov ru∕node∕3O6B∕ (дата

обращения 29 08 2015 г)

³⁷⁷ Это акты, принятые в 1997 - 2000 гг и 2006-2013 гг

препятствует новому амнистированию ³⁷³ , соответствующая формулировка «освобождение от наказания» становилась общим обозначением амнистирования, но не отдельной формы амнистии.

До 1997 г. в актах о порядке применения делалась оговорка, что освобожденными от наказания также следует считать лиц, которые были освобождены в связи с сокращением им сроков наказания, и тех, кому неотбытая часть срока лишения свободы бьпта заменена другим, более мягким наказанием³”. В постановлении «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии» 1997 г. впервые такая оговорка исчезла. Мотивы отказа от нее, как и то, бьпт ли такой отказ осознанным или случайным, неизвестны (на заседаниях Государственной Думы произошедшее изменение не обсуждалось и не обосновывалось ^{3 3 0} ). После 1997 г. практика бьпта неизменна, какие бы то ни было оговорки отсутствовали.

Для амнистий, объявленных до 1997 г., в силу прямого указания в актах о порядке применения под освобождением от наказания следует понимать и замену наказания. Нет оснований полагать, что отказ от включения в акты о порядке применения такой оговорки вызван изменением представления о содержании понятия «освобождение от наказания». Отсутствие такой оговорки вполне логично сочетается с неприменением замены наказания по амнистии.

Оговорка о приравнивании к освобождению от наказания в актах, принятых до 1997 г., не распространялась на простое сокращение наказания Если сочли необходимым оговорить, что сокращение наказания, повлекшее освобождение от него, является освобождением от наказания, то вряд ли отсутствие упоминания о сокращении наказания, не повлекшем таких последствий, может объясняться очевидностью того, что оно является вариантом освобождения от наказания

⁵⁷¹ В двух амнистиях такого перечня не было (2006 г № 3043-IV ГД. 2013 г № 3500-6

гд)

В актах о порядке применения 1992, 1994 (№64-1ГД), 1995 гг

Стенограмма заседания Государственной Думы от 03 12 1997 г UB.L

http //transcript durna gov ru∕node∕2657∕ (дата обращения 11 09 2015 г), Стенограмма заседания Государственной Думы от 24 12 1997 г UE.L http //transcript duma gov ru∕node∕2644∕ (дата обращения 1 1 09 2015 г)

Следовательно (по крайней мере, до 1997 г.), устанавливая ограничение на новое амнистирование лиц, ранее освобожденных по амнистии от наказания, не предполагали распространить это ограничение на тех, кому наказание по амнистии было сокращено. К освобождению от наказания способно приводить сокращение исходного наказания, которое ни разу не предписывалось за время существования Российской Федерации (приложение 5).

Устанавливая ограничение на неоднократное амнистирование, одни акты учитывали любое предшествующее освобождение по амнистии, другие лишь то, которое произошло в течение определенного срока. Продолжительность такого срока варьировалась в зависимости от акта, причем ее изменение не было подчинено какой-то одной закономерности (см. подробнее с. 144 работы и приложение 4). Менялись и правила исчисления срока. До 1995 г. указание на год, освобождение после которого по амнистии препятствует амнистированию, означало, что учитываются и амнистии, объявленные в этом году. Начиная с 1995 г. стали учитывать амнистии, объявлявшиеся начиная с года, следующего за тем, который у казан в постановлении (приложение 4).

Иногда, установив общий срок, освобождение в пределах которого препятствует новой амнистии, акты, оформляющие амнистию, устанавливали изъятие для отдельных актов об амнистии, принятых в пределах такого срока. Так в постановлении об объявлении амнистии 2015 г. установлено, что освобождение по амнистии после 2005 г. (приложение 4) препятствует новому амнистированию. Одновременно, в содержащемся в акте о порядке применения этого постановления перечне амнистий, освобождение по которым влечет указанное последствие, не названа амнистия 2010 г.⁸¹. (Мотивы установления такого

изъятия не обсуждались на заседаниях Государственной Думы”²).

³³¹ П 17 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 04 2015 г № 6578-6 ГД ;;0 порядке применения Постановления

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации " Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов";;

³³³ В коде первого чтения только оговаривалось, что амнистия не распространяется на ранее амнистированный, год. амнистирование после которого препятствует новому освобождению (доклады и содоклад по проектам постановлений // Стенограмма заседания

Устойчивость практики ограничения доступа к амнистии лиц, ранее освобождавшихся по амнистии, позволяет предполагать, что в будущем, по крайней мере, в части постановлений, будет устанавливаться такое ограничение. Таким образом, тот факт, что лицо одни раз бьпго освобождено по амнистии, не только не позволяет ему рассчитывать в будущем на безнаказанность, обеспечиваемую новыми амнистиями, но иногда и снижает его шансы на амннстнров ание.

Возможный положительный эффект от ограничения доступа к повторной амнистии снижается беспорядочностью его установления Непоследовательность установления такого ограничения нивелирует его значение, как препятствия формирования представления о возможности избежать ответственности в силу амнистии и в будущем, как фактора поведения амнистированных лиц и формирования отношения к амнистии. Одновременно, беспорядочность установления данного ограничения противоречит требованию правовой определенности. Неустойчивость состава случаев, для которых устанавливается ограничение на доступ к повторной амнистии, непостоянство его установления, учет не всех форм предшествующей амнистии придает вид произвольности наложению этого ограничения, способствуя формированию негативного образа амнистии. Представляется необходимым устанавливать данное ограничение более

поел ед ов ательно.

Все сказанное относится к периодам между объявлением различных амнистий. Особая ситуация складывается в период разработки и принятия актов, оформляющих конкретные амнистии.

С момента внесения проекта до момента принятия акта об объявлении амнистии проходит некоторый промежуток времени. Наличие данных о внесенном проекте влияет на степень реальной и мнимой предсказуемости амнистии. В связи с этим обсуждается вопрос о корректности освещения

Государственной Думы от 22 04 2015 г URL http //transcript duma gov m∕node∕4272∕ (дата обращения 1 1 09 2015 г)) В коде второго и третьего чтений это вообще не обсуждалось Стенограмма заседания Государственной Думы от 24 04 2015 г UBL http //transcript duma gov ru∕node∕4275∕ (дата обращения 11 09 2015 г)

информации о проекте акта об объявлении амнистии”³. Некоторые авторы предлагают готовить амнистию «в условиях негласности»”⁴ , т. к. нельзя допускать, чтобы лицо, задумавшее совершить преступление или уже его совершившее, знало о готовящейся амнистии ^{3 3 5} . Другие считают необходимым широкое обсуждение амнистии в процессе ее подготовки ^{3 3 6} . Определенная степень открьпости информации о деятельности органов власти является одним из принципов нашего государства³³’. Открытость информации о деятельности Государственной Думы требуется для обеспечения доверия к ней, являющегося условием уважения к актам Думы и актам, в принятии которых она участвует.

Требование общедоступности сведений о проекте амнистии является логичным продолжением требования общедоступности текстов законов ³³³ Думается, недопустимо не освещение проекта амнистии как таковое, а искажение значения разработки или внесения проекта - публикация заранее проекта и освещение его как уже принятого постановления, как того акта, который непременно будет принят. Они подрывают авторитет органа, объявляющего амнистию, и создают ощущение предсказуемости освобождения по амнистии.

Иногда на заседаниях Государственной Думы, указывая, что длительное ожидание амнистии порождает соблазн совершить деяния, подпадающие под амнистию, призывают действовать быстро, дабы исключить такую возможность³³’. Скорость разработки акта, однако, влияет на его качество,

Такое обсуждение применительно к проекту амнистии к 70-летию Победы см вопрос, заданный Т Г Морщаковой // Стенограмма заседания Абрамкинскик чтений «Преступления и наказания в современной России» и ее ответ URL http ∕∕www prison org∕contenl∕abramkinskie-chteniva-prestupleniva-i-naka^

rossn-0 (дата обращения 25 Об 2015 г). Такое обсуждение применительно к проекту

постановления т н президентской амнистии 1994 г см Стенограмма заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 02 1994 г URL http //transcript durna gov ni∕node∕3239∕ (дата обращения 22 03 2015 г)

^лСкутинаЕ В Указ соч С 6 ^{л i} Там же С 14

“‘Цит по Кашуба Ю А Указ соч С 20 ^Ж’Ч 2ст 24 Конституции России 1993 г \'\'4 Зет 15КонституцииРоссии 1993 г

Стенограмма заседания Государственной Думы от 17 12 2013 г UB.L http //transcript durna gov ru∕node∕3979∕ (дата обращения 02 05 2015 г)

поэтому существенное сокращение сроков разработки не может быть путем решения проблемы.

Само по себе появление проекта акта об объявлении амнистии не дает оснований для уверенности в будущем принятии постановления об объявлении амнистии определенного содержания. За период с 2001 по 2015 гг.\'"¹’ на 9

объявленных амнистий приходится 19^3,‘ отклоненных проектов постановлений об объявлении амнистии. Причем соотношение числа отвергнутых проектов и постановлений об объявлении амнистии также изменяется год от года, не будучи подчинено какой-либо видимой закономерности (приложение 14).

Часть из отвергнутых проектов представляют собой альтернативу тем, что легли в основу объявленных амнистий ³⁹² Если вносится несколько альтернативных проектов, труднее понять, какой из них в итоге будет принят за основу будущего постановления Тем самым снижается предсказуемость содержания амнистии. Предсказуемость освобождения по амнистии, проект которой принят в первом чтении, снижается внесением поправок. Установить, вносились ли поправки в проект постановления об объявлении амнистии, можно, изучив постановления о принятии во втором чтении проектов постановлений об

Период сопоставления определяется периодом, за который есть данные в Информационно-правовой системе «Законодательство Россию; URL

http ∕∕pravo gov ru/proxv/ips/? start search⅛fattnb=l (дата обращения 28 05 2015 г) Известно, что множественность проектов существовала и в предшествующие годы (см обоснование О О Мироновым необходимости перенесения вопроса об амнистии на следующее заседание // Стенограмма заседания Государственной Думы от 1 1 02 1994 г URL http //transcript durna gov ru/node/3241/ (дата обращения 22 03 2015 г)) Будет сопоставляться число объявленных амнистий и число отклоненных проектов за тот период, за который есть данные

”¹ Столько постановлений об отклонении проектов постановлений об объявлении амнистии содержится в списке постановлений, являющемуся результатом запроса в Информационно-правовой системе Законодательство России;; (TJE.L

http ∕∕pravo gov ru/proxv/ips/?start search⅛fattnb=l (дата обращения 28 05 2015 г)) со следующими параметрами вид акта - постановление, принявший орган - Государственная Дума, название - амнистия

^ЛНапример О проекте постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России" Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 04 2006 г № 3039-IV ГД № 285320-4 // СЗ РФ от 2006 г №18 Ст 1938

объявлении амнистии ^{3 9 3} Были проанализированы постановления

Государственной Думы о принятии во втором чтении проекта постановления об объявлении амнистии за период с 2001 m.^3,t. Исходный поисковый запрос включал указание на тип акта (постановление), принятие акта Государственной Думой, наличие в названии акта слова «амнистия», наличие в тексте акта слов «второе чтение». Результатом поиска стало 24 акта, принятых за период с 2001 по 2015 гг., из которых были исключены постановления о принятии проектов постановлений об объявлении амнистии в первом чтении и о принятии в первом и втором чтениях постановлений о порядке применения постановлений об объявлении амнистии. Все 6 найденных постановлений о принятии проектов постановлений об объявлении амнистии во втором чтении содержали предписание доработать проект к третьему чтению с учетом принятых поправок.

Сопоставление с имеющимися сведениями о числе и датах проведения амнистий позволило установить, что отсутствуют постановления о принятии во втором чтении постановлений об объявлении амнистии за 2005 и 2006 гг., за которые было объявлено 3 амнистии. С учетом этого, поисковый запрос был изменен (без параметра - наличие в тексте слов «второе чтение»). Из полученного более широкого списка вручную были выбраны акты за соответствующие годы. В результате было выявлено, что постановления о принятии в первом чтении проектов 3 интересующих нас постановлений не содержат указания на сроки внесения предложений о поправках (в ходе предшествующего анализа было замечено, что постановления о принятии проектов постановлений в первом чтении за иные годы содержат данную информацию). Даты актов о принятии

^3,3 Акты об объявлении амнистии рассматриваются в трек чтениях (на первом голосуют в целом по проекту, на втором - по предложенным к нему поправкам, на третьем - в целом по постановлению, в том виде, какой оно приняло после внесения ранее принятый поправок) См , п 1 ст 182 и Раздел Ш Регламента Государственной Думы Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 01 1998 г № 2134-ПГД (вред от 16 11 2016 г)

Этот порядок установился не сразу, но здесь значимее текущее состояние

^ЛПериод определяется периодом времени, за который присутствуют постановления о проектах постановлений Государственной Думы в Информационно-правовой системе «Законодательство Россию; URL http ∕∕pravo gov ru∕proxv∕rps∕7start search⅛fattnb=l (дата обращения 05 09 2015 г)

проектов постановлений в первом чтении, о принятии постановлений об объявлении амнистии и постановлений об объявлении амнистии совпадают. В эти проекты не вносилось поправок; они были приняты в качестве постановлений в том виде, в каком были вынесены на первое чтение.

Для проверки того, не является ли указание о доработке с учетом принятых поправок простой формальностью, было случайным образом выбрано одно постановление о принятии постановления во втором чтении и найдена стенограмма заседания, на котором оно было принято (Стенограмма заседания 16 апреля 2010 г.). Анализ текста стенограммы показал, что на заседании был принят ряд из предлагавшихся поправок в текст постановления³’⁵.

За период с 2001 по 2015 тт?’‘ включительно поправки не вносились в три из девяти проектов об объявлении амнистии (без учета отклоненных проектов). В большинстве случаев поправки вносились. Во всех трех случаях отсутствие поправок нивелируется совпадением даты принятая проекта и принятая постановления. Анализ дат принятия постановлений (полученных по тому же поисковому запросу), принятых в 2001 - 2015 гг., показал, что в остальных шести случаях: 1) или различаются даты постановлений о принятии проекта

постановления в первом и втором чтениях н дата принятия постановления об объявлении амнистии (постановления 2001 н 2003 гг.); 2) или различаются дата постановления о принятии проекта постановления в первом н втором чтениях, но дата принятия во втором чтении и дата принятая постановления совпадают (все остальные). Когда даты второго и третьего чтений различаются, разрыв между ними не значителен (в 2001 г. третье чтение прошло на следующий день после второго, в 2003 г. - через день после него).

Стенограмма заседания Государственной Думы от 16 04 2010 г URL http //transcript duma gov ru∕node∕14B∕ (дата обращения 06 08 2015 г)

"’Анализ за весь период существования Российской Федерации, возможно, привел бы к получению иных данных Настоящее исследование прибегает к изучению уже прошедшего только постольку, поскольку интересующая практика может быть зафиксирована для периода, но не момента времени и лишь как уже состоявшаяся Она интересует как то, по чему можно предположительно судить о свойствах настоящего, будущего Усеченный период приемлем постольку, поскольку позволяет судить о текущем состоянии дел

Тем самым почта исключается возможность совершения заведомо безнаказанно деяния за время, когда содержание проекта акта об объявлении амнистии определилось и будет далее неизменным, а постановление еще не принято³”. Тем не менее, некоторая возможность существует. Кроме того, возможно, что при рассмотрении конкретного проекта об объявлении амнистии сроки прохождения отдельных стадий окажутся иными (например, после второго чтения возникнет вопрос, который Думе надо срочно рассмотреть, в связи с чем она будет вынуждена отложить проведение третьего чтения по проекту постановления об объявлении амнистии).

Между моментом принятая акта об объявлении амнистии и его вступлением в силу может существовать разрыв, если он вступает в силу с момента официального опубликования (19 актов³”), а не момента принятая (2 акта)³”. Амнистию обычно распространяют на преступления, совершенные до даты вступления в силу постановления об объявлении амнистии (14 амнистий⁴”) либо в течение периода, окончание которого - дата вступления в силу акта об объявлении амнистии (4 амнистии). Только в пята случаях определяется дата, до которой или период времени, в течение которого могут быть совершены преступления, на которые распространяется амнистия, н нет никакой привязки к дате вступления в силу акта об объявлении амнистии (приложение 10). В большинстве постановлений период, на который распространяется амнистия, так или иначе привязан к дате вступления в силу постановления об объявлении

В принципе еще возможен возврат ко второму чтению, что еще более снижает предсказуемость, но этой процедурой за тот период, за который есть данные, не пользовались

Частотность этого варианта приводит к тому, что иногда он воспринимается как единственно существующий См Селиверстов И В Законный интерес осужденного в досрочном освобождении из мест лишения свободы по амнистии (понятие и содержание) // Российский следователь 2010 №2 3 С 29

Постановления об объявлении амнистии содержат разные формулировки, указывая, что вступают в силу с момента их «опубликования;; (3 постановления), «официального опубликования;; (16 постановлений), «принятия;; (2 постановления) Представляется, что в случаях, когда использовался термин «опубликование;;, имелось в виду официальное опубликование (см приложение 10) Здесь был учтен акт 1998 г

⁴""B постановлении об экономической и политической амнистии 1994 г для различный пунктов предусмотрен различный порядок реализации, поэтому сумма групп превышает общее число амнистий

амнистии, и только в одном из этих постановлении такая привязка сочетается с

вступлением постановления в силу в момент его принятая.

Между временем принятая акта н его официальным опубликованием иногда существует разрыв, за который можно совершить деяние, предвидя освобождение по амнистии. За изученное время в 11 нз 19 случаев, когда период, на который распространялась амнистия, был привязан к дате официального опубликования акта об объявлении амнистии, существовал разрыв между датами принятая н вступления в силу акта об объявлении амнистии. Максимальный разрыв составлял 20 дней, минимальный - 1 день, средний - около пяти дней. В шеста случаях разрыв был менее четырех дней, в пята - четыре н более дня. Последний раз этот разрыв существовал в 2010 г. (приложение 10). Содержание принятого акта было в той или иной мере известно в т. ч. за счет освещения в средствах массовой информации⁴ \'.

Есть мнение, что действие амнистии должно быть привязано к моменту принятая акта о ней, но не ее обнародования ^{4 0 2} . В практике объявления амнистии прибегают н к такому варианту (приложение 10). В зарубежном законодательстве встречаются случаи привязки действия амнистии н к более ранним моментам. Так, согласно ст. 79° Конституции Итальянской Республики, ни один случай амнистии ^{4 0 3} не может применяться к преступлениям, совершенным после внесения законопроекта о них ^{4 0 4} . Снизить влияние сроков не только опубликования постановления, но н рассмотрения проекта можно, распространяя амнистию на деяния, совершенные до еще более ранней датьг. Свойства амнистии

⁴¹¹ Освещение принятого, но еще официально не опубликованного постановления см. например Владимиров Д Всем спасибо, все свободны Депутаты проголосовали за амнистию // Рос газ 2005 21 апреля URL http ∕∕wwwrgru∕gazeta∕2005∕04∕21 html (дата обращения

01 02 2016 г)

⁴¹⁴ См Люблинский П И Указ соч С 57-58

⁴¹⁴ В отсутствие подробного исследования нельзя быть уверенным, что речь идет об объекте полностью сходном с современной российской амнистией, но, по крайней мере, речь идет об освобождении по решению, которое оформляется законом и называется термином идентичным тому, который используется в Российской Федерации

^,"^, Конституции зарубежных государств Великобритания, Франция. Германия. Италия, Соединенные Штаты Америки. Япония, Бразилия учеб Пособие / сост со . пер , авт введ И вступ Ст В В Маклаков 7-е изд . перераб и доп М , 2010 С 286

должны быть такими, чтобы по возможности исключать не только реальную возможность остаться безнаказанным, просчитав содержание будущей амнистии, но и возникновение ощущения, что такая возможность существует, и попытки совершить преступление в недостаточно обоснованной надежде на освобождение по амнистии. Чтобы избежать попьпок совершения преступлений под влиянием уверенности в том, что проект амнистии непременно будет принят и останется неизменным, необходимо распространять амнистию на преступления, совершенные до даты, с которой текст проекта становится общедоступным, или предшествующей ей даты. Обеспечить реализацию этой идеи во всех принимаемых актах об объявлении амнистии можно за счет установления соответствующего правила в законе.

Дата первого освещения может различаться, но проект в любом случае становится известен после внесения его в Государственную Думу, дата которого четко фиксируется. Связывая действие амнистии с этим моментом, одновременно надо предоставить возможность перехода к предшествующим ему моментам. При

установлении законодательного правила можно указать, что амнистия во всех

случаях распространяется на деяния, совершенные до дня внесения в

Государственную Думу проекта акта об амнистии или любого предшествующего ему дня, определенного в акте об амнистии (приложение 23).

Распространение конкретной амнистии на деяния в зависимости от времени

их совершения должно осуществляться с учетом момента первого освещения проекта амнистии. Для обеспечения максимальной четкости в акте, оформляющем амнистию, лучше указывать на календарную дату, а не событие. По тем же соображениям в нем следует указать конкретную дату и в том случае, когда действие амнистии связывают с моментом, указанным в законе.

Применительно к амнистии, призванной стимулировать лиц прервать начатые преступления (например, выйти из незаконного вооруженного

формирования^{4 5}), вопрос о круге деяний, на которые распространяется амнистия, совмещается с вопросом о моменте, к которому должно быть выполнено условие освобождения, потому должен решаться по-особому. Характер амнистии-награды требует, чтобы на прекращение преступления был отведен срок, начинающий течь после принятия акта, оформляющего амнистию (см. с. 82 работы).

Исходя из представления о недопустимости способствования амнистии совершению преступлений, необходимо освобождать лишь за те деяния, начатые до момента, с которого проект амнистии стал общедоступен. Потому ранее предложенное правило должно быть дополнено указанием на возможность освобождения лиц, чьи преступления лишь начаты до дня внесения в Государственную Думу проекта амнистии, если они прекращены путем совершения действий, предусмотренных амнистией. Такая формулировка предполагает возможность прекращения преступлений в различное время, но амнистия будет эффективна как награда, относясь к преступлениям, прекращенным после принятия акта, оформляющего амнистию.

Установление означенного исключения необходимо в связи с тем, что внедрение предлагаемого правила самого по себе не позволит освобождать лиц под условием прекращения ими преступления. В рамках ныне действующего законодательства нет препятствий к распространению амнистии на деяния, завершенные после вступления в силу актов, оформляющих амнистию, хотя такое распространение не соответствует положениям Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г., которое позиционируют как

действующий акт^{4 0 0} . В соответствии с и. 4, 5 данного постановления амнистия применяется к длящимся и продолжаемым преступлениям, которые вполне

закончились до издания амнистии⁴"\'.

П 1 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ;;Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики» от Об Об 2003 г №4125-ШГД

⁴"⁴ См , например. Уголовное право Общаячасть учебник/отв ред И Я Козаченко С 645 - 646

⁴"^, Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 04 03 1929 г (ред от

Это указание, как справедливо отмечают, расходится с существующей практикой амнистирования, поскольку в Российской Федерации объявлялись амнистии, условием освобождения по которым было прекращение преступления после «издания амнистии» ^{4 0 3} . Реализуя полномочие толкования, Постановление Пленума не может действовать, когда его разъяснение не может быть выведено из актов, призванных осуществлять регулирование. Не вполне точным, поэтому, представляется утверждение, что применение акта амнистии к лицам,

совершившим длящиеся и продолжаемые преступления, должно происходить на основании означенного Постановления Пленума, если только в акте об амнистии не сделана оговорка об ином порядке его применения к этим преступлениям⁴⁰’. Разъяснение Пленума актуально лишь в том случае, если амнистия распространяется на деяния, совершенные до ее «издания». Данный термин, использованный в Постановлении Пленума, представляется, вернее интерпретировать, как принятие акта, но существует и трактовка его как привязки к моменту официального опубликования⁴¹⁰. Акты об объявлении амнистии связывали свое вступление в силу (а, соответственно, круг деяний, на которые они распространяются), и с тем, и с другим моментом (приложение 10), потому, в любой из интерпретаций, разъяснение Пленума не будет полностью соответствовать практике амнистирования, а, значит, может использоваться лишь

в некоторых случаях с соответствующими оговорками.

Ранее высказанные соображения о способности амнистии выступать фактором совершения преступлений служат ограничением для нормативной регламентации амнистии. Регулирование амнистии не должно делать предсказуемым время объявления конкретных амнистий, категории лиц, которые будут освобождены на их основании, если такая предсказуемость может способствовать совершению преступлений.

14 03 1963 г) //

http //base consultant ru∕cons∕cgi∕online cgi?reu=home#doc/LAW/9710/4294967295/0 (дата

обращения 02 04 2016г)

Аветисян С В Указ соч С 48

"’Матвеева Я М Указ соч С 149-150

Уголовное право Общая часть учебник / отв ред И Я Козаченко С 645 -

Таким образом, выступая наградой, амнистия может способствовать совершению освобождаемыми лицами требуемых действий. Однако те же черты, которые обеспечивают возможность достижения этой цели, делают амнистию и фактором, способствующим совершению престутшений. И то, и другое воздействие может осуществляться лишь при означенных в пар аграфе условиях.

Обсуждение амнистии как фактора, способствующего совершению преступлений, заключалось в анализе ее способности к прямому воздействию на поведение. Принятие в качестве отправной точки рассуждения взглядов Ч. Беккариа позволяет также проанализировать косвенное влияние амнистии,

связанное с тем, что ее применение, возможно, препятствует такому

функционированию уголовной системы, которое предполагает модель уголовной системы порядка.