7.3. Прокурорський нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю

На Прокуратуру України, згідно з Конституцією України та Законом України "Про прокуратуру", покладено нагляд за додержанням законів органами, які ведуть оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство.

Для розкриття сутності прокурорського нагляду за законністю використання матеріалів ОРД в кримінальному процесі постає завдання визначитись з об'єктом, предметом, змістом, формами, методами, межами прокурорського нагляду за ОРД та його суб'єктами. За своєю специфікою ОРД здійснюється переважно на засадах таємності і конфіденційності.

Оперативно-розшукова діяльність здійснюється гласно й негласно уповноваженими на те законом державними органами, має за мету захищати життя. здоров"я, права та свободи громадян, власність, гарантувати безпеку суспільства і держави від злочинних посягань.

Одним із напрямів діяльності прокуратури є нагляд за дотриманням законності органами, що проводять ОРД, - вид діяльності уповноважених працівників прокуратури в межах їх компетенції, з використанням ними визначених законом методів перевірки та засобів реагування для забезпечення виконання на території України законів всіма оперативно-розшуковими органами.

У процесі здійснення нагляду уповноважений на те прокурор має право запросити (у зв'язку з надходженням звернення до прокуратури) матеріали про порушення законів при проведенні оперативно-розшукових заходів, а також при перевірці встановленого порядку проведення таких заходів та законності прийнятих при цьому рішень. Керівник органу, що здійснює оперативно- розшукову діяльність, забов'язані надати прокуророві оперативно-службові документи, що слугували основою для проведення таких оперативно- розшукових заходів.

Дані про осіб, упроваджених в організовані злочинні групи, і про штатних негласних співробітників органів, що здійснюють оперативно- розшукову діяльність, а також про осіб, що сприяють цим органам на конфіденційній основі, подають прокуророві (уповноваженому) тільки з письмової згоди вказаних осіб, за винятком випадків, що вимагають їх притягнення до кримінальної відповідальності.

Прокурорський нагляд за ОРД має сприяти:

• виконанню органами, що здійснюють ОРД. обов'язків щодо запобігання злочинам, їх своєчасного виявлення, припинення і розкриття;

• розшуку осіб, що зникли безвісти, а також осіб, що переховуються від органів дізнання, слідства, суду чи ухиляються від кримінального покарання;

• належному документуванню результатів ОРД і використанню їх у процесі доказування з кримінальних справ;

• дотриманню режиму законності при проведенні Орд. Визначення об'єкта й предмета прокурорського нагляду за ОРД дає змогу чітко визначити компетенцію прокурора щодо здійснення прокурорського нагляду в цій сфері, визначити межу нагляду з метою забезпечення його повноти, своєчасно виявити, припинити порушення законності й запобігати їм, забезпечити законність та ефективність ОРД,уникнути необгрунованого втручання в питання ОРД, які не є об'єктом і предметом прокурорського нагляду. Це сприятиме підвищенню ефективності цього виду діяльності, забезпеченню охорони прав, свобод і законних інтересів осіб, які потрапляють до її сфери, дотриманню встановленого законодавством України та відомчими нормативними актами порядку виконання оперативними підрозділами оперативно-розшукових заходів, законності рішень, які вони приймають, тощо.

Повноваження прокурорів за наглядом ОРД становить предмет ведення і здійснення взаємопов'язаних їх прав та обов'язків.

Діяльність органів прокуратури як самостійний напрям зумовлена насамперед тим, що при здійсненні оперативно-розшукової діяльності, дізнання і попереднього слідства неминуче зачіпаються, а іноді й істотно обмежуються права і законні інтереси громадян, гарантовані Конституцією України та іншими законами і нормативно-правовими актами: право на свободу, на таємницю листування, телефонних переговорів, на недоторканність житла, на свободу пересування та ін.

При визначенні об'єкта і предмета прокурорського нагляду одні автори ототожнюють ці поняття, другі вважають, що слід говорити або про предмет, або про об'єкт прокурорського нагляду, треті вважають ці категорії відносно самостійними, однак при цьому зважають на неоднакове розуміння їхньої природи й засад їх розмежування. До об'єкта прокурорського нагляду можна віднести:

• підприємства, організації, службових осіб і громадян;

• виконання означеними організаціями, службовими особами і громадянами законів;

діяльність, пов'язану з виконанням і дотриманням законів;

• відносини, що виникають у процесі виконання законів.Отже, об'єкт прокурорського нагляду можна визначити як сферу суспільних відносин, що виникають у зв'язку з точним виконанням законів.

Предмет прокурорського нагляду в юридичній літературі - це або законність, точне виконання чи дотримання законів, або акти і дії посадових осіб, а також суспільні відносини, що складаються у сфері забезпечення законності, або норми права, за виконанням яких здійснюється нагляд.

Низка авторів (В. І. Басков, С. Г. Березовська, В. М. Гаращук, В. С.Зеленецький, І. Козьяков та інш.) на основі тлумачення понять "об'єкт" і "предмет" та їх етимологічного походження, а також аналізу філософської літератури з цього питання дійшли висновку, що ці поняття настільки близькі, що немає сенсу розподілу, вважаючи, що об'єктом (предметом) прокурорського нагляду є виконання законів піднаглядовими суб'єктами.

Відповідно до загальнофілософського розуміння об'єкта, згідно з яким об'єкт є не просто будь-яким предметом природи, що віднесений до сфери людської діяльності, оскільки він сам по собі як об'єктивна реальність існує незалежно від свідомості людини, а стає ним, вступаючи у взаємодію із суб'єктом До того ж, властивість бути об'єктом відкривається лише у відношеннях із суб'єктом пізнавальної чи безпосередньо практичної діяльності.

Існує думка, що потреби правової держави передбачають не лише виконання законів як актів вищих органів державної влади, а й дотримання законності взагалі - внутрішньо погодженої системи нормативно-правового регулювання і відповідну цій системі поведінку суб'єктів правових відносин. Таке розуміння об'єкта нагляду, на наш погляд, відповідає тому, на що насправді спрямована діяльність прокуратури, в тому числі і в сфері ОРД, і має важливе значення для встановлення меж прокурорського нагляду як категорії, що дасть змогу визначити компетенцію прокурора щодо здійснення нагляду з огляду не лише на точне застосування Закону, й на його повноваження стосовно прийнятих посадовими особами актів, які йому суперечать.

Закон України "Про прокуратуру" визначає, що предметом прокурорського нагляду у сфері ОРД є додержання законів органами, що її здійснюють. Більш докладно предмет прокурорського нагляду за ОРД конкретизується у законі про ОРД, як установлює, що в процесі нагляду за додержанням законів під час проведення ОРД прокурор у межах своєї компетенції:

безперешкодно входить в усі приміщення органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність;

вимагає для перевірки розпорядження, інструкції, накази та інші акти, що стосуються оперативно-розшукової діяльності, оперативно-розшукові справи, реєстраційні, облікові, звітні, статистичні, аналітичні документи та інші

відомості про здійснення оперативно-розшукових заходів;

• доручає керівникам відповідних органів проведення у підвідомчих їм підрозділах перевірок з метою усунення порушень закону;

• дає письмові вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів в інтересах кримінального судочинства, про розшук осіб, які безвісти відсутні;

• дає згоду на продовження строку проведення оперативно-розшукової діяльності;

• отримує пояснення про порушення вимог закону від посадових осіб органів, що проводять оперативно-розшукову діяльність;перевіряє скарги на порушення законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, з ознайомленням у необхідних випадках з оперативно-розшуковими матеріалами;скасовує незаконні постанови про заведення або закриття оперативно-розшукової справи, зупинення або поновлення оперативно- розшукової діяльності чи про інші рішення, що суперечать закону;

• вживає заходів щодо усунення порушень законності під час проведення оперативно-розшукової діяльності і щодо притягнення винуватих до встановленої законом відповідальності;

• опротестовує незаконну постанову суду про дозвіл або відмову на проведення оперативно-розшукових заходів.

У ч. 2 цієї статті зазначено, що відомості про осіб, які конфіденційно співпрацюють або співпрацювали з розвідувальним органом України, належність конкретних осіб до кадрового складу розвідувальних органів, а також форми, методи і засоби розвідувальної діяльності та організаційно- штатна структура розвідувальних органів до предмета прокурорського нагляду не належать.

Предмет прокурорського нагляду за ОРД конкретизується також у п.9 Наказу Генерального прокурора України № 4 від 04.10.1998 р. "Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство", в якому вказано, що, здійснюючи нагляд за додержанням законів при проведенні оперативно-розшукової діяльності, прокурори у межах своєї компетенції мають перевіряти оперативно-розшукові справи, реєстраційні, облікові, статистичні, аналітичні та інші документи з цих питань і вживати заходів щодо усунення порушень законності та притягнення винних до встановленої законом відповідальності. В цьому ж пункті Наказу зазначено, що втручання в тактику проведення оперативно-розшукових заходів є неприпустимим, якщо дії оперативних працівників не суперечать законодавству.

Розкрито предмет прокурорського нагляду за ОРД і в Наказі Генерального прокурора України № 2 від 17.10.1999 р. "Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів органами Служби безпеки України, які проводять оперативно-розшукову діяльність".

У п.З цього Наказу зазначено, що перевірці підлягають: відповідність вимогам ст.6 закону про ОРД щодо наявності підстав для проведення ОРД; відповідність вимогам ст.9 цього закону і ст.12 Закону України "Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю" щодо заведення оперативно-розшукових справ; відповідність вимогам ст.9 Закону про ОРД щодо додержання строків здійснення цієї діяльності; відповідність вимогам ст.

У п. 4 зазначеного Наказу вказано, що в процесі здійснення нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів у процесі ОРД прокурор не втручається у методи і тактичні прийоми оперативно-розшукової діяльності.

Отже, предметом прокурорського нагляду у сфері ОРД є: дотримання прав і свобод людини і громадянина;

• дотримання встановленого порядку вирішення заяв і повідомлень про злочини, що готуються або вже вчинені, виконання ОРД;

• законність рішень, що приймаються органами, які проводять ОРД. До предмета прокурорського нагляду належать також законність прийняття рішень про:

• заведення і припинення оперативно-розшукової справи;

• проведення і припинення конкретних ОРД;

• надання результатів ОРД органу дізнання, слідчому чи суду;

• розсекречені відомості, отримані під час проведення ОРД;

• правовий захист працівників органів і осіб, що сприяють орд.

Крім того, при здійсненні нагляду за ОРД прокурор має право: вносити

подання щодо усунення порушень чинного законодавства;

• виносити постанови про порушення адміністративного провадження.

До предмета прокурорського нагляду не входить перевірка законності рішення судді за результатами розгляду матеріалів про обмеження конституційних прав громадян під час проведення ОРД, а також дані про організацію, тактику, методи і засоби здійснення оперативно-розшукової діяльності. Проте, якщо під виглядом особливих тактичних прийомів, методів і засобів у процесі оперативно-розшукової діяльності допускаються незаконні дії, які порушують права громадян, що становить небезпеку для їх життя, здоров'я, честі, прокурор не лише має право, а й забовя'заний вжити заходів для усунення порушень закону.

Відомості про організацію, тактику, методи і засоби оперативно- розшукової діяльності також не належать до предмета прокурорського нагляду.