Предисловие

На современном этапе развития российской государственности большое значение приобретает вопрос соблюдения прав и законных интересов как физи­ческих, так и юридических лиц. Особенно остро данная проблема стоит во вза­имоотношениях с органами публичной власти, в частности связанных с рас­смотрением дел об административных правонарушениях.

Несмотря на то, что КоАП РФ вступил в силу в 2002 году и действует уже более 20 лет, он до сих пор не лишен пробелов и коллизий правовых норм. По настоящее время остается неурегулированным на достаточном уровне админи­стративно-процессуальный статус такого участника производства, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном пра­вонарушении.

Отсутствие правовой определенности, с одной стороны, дает благодат­ную почву для произвольного толкования норм КоАП РФ субъектами право­применительной деятельности, что, несомненно, ведет к нарушению прав и за­конных интересов лиц - участников производства, поскольку очевидна ситуа­ция правовой незащищенности. А с другой стороны, оставляет «лазейки» для лиц, в отношении которых ведется производство, позволяющие уйти от адми­нистративной ответственности.

Поэтому проблема определения административно-процессуального ста­туса лица, в отношении которого ведется производство по делу об администра­тивном правонарушении как на теоретическом, так и на практическом уровнях, а также его эффективная реализация, становится все более научно и практиче­ски значимой.

Изучение административно-процессуального статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществлялось наукой административного права в процессе исследования наиболее общих и фундаментальных институтов административного права. Административно-процессуальный статус изучался в двух направлениях. В первую очередь общими проблемами процессуально-правового статуса лиц занимались теоретики права. Более узко, применительно к производству по де­лам об административных правонарушениях, исследовательская работа велась учеными - специалистами в области административного права.

Теоретиками права изучена структура процессуально-правового статуса, разграничены его элементы, произведена их классификация. Эти вопросы рас­сматривались С. С. Алексеевым, С. Н. Братусем, Н. В. Витруком, О. С. Иоффе, В. А. Кучинским, Е. А. Лукашевой, А. Е. Луневым, Н. И. Матузовым, А. В. Малько, В. Н. Протасовым и другими авторами.

Следует отметить, что в последнее время наметилась тенденция усиления интереса со стороны исследователей к изучению отдельных аспектов админи­стративно-процессуальных статусов участников производства по делам об ад­министративных правонарушениях. Так, на эту тему в своих диссертационных исследованиях обращали внимание Е. С. Герман, О. Н. Дядькин, Н. В. Мучки- на, О. Н. Панкова, Я. В. Серебряков, А. И. Микулин и др.

В то же время указанными авторами не произведено комплексного иссле­дования административно-процессуального статуса такого участника произ­водства по делу об административном правонарушении, как лицо, в отношении которого ведется указанное производство.

В работе впервые после введения в действие КоАП РФ 2001 года произ­веден комплексный теоретико-прикладной анализ содержания и проблем реа­лизации административно-процессуального статуса лица, в отношении которо­го ведется производство по делу об административном правонарушении, осно­ванный на изучении обширной судебной практики по делам об административ­ных правонарушениях, сформировавшейся за период действия названного Ко­декса.

Содержащиеся в исследовании положения, выводы и предложения пред­ставляют определенную значимость для дальнейшего развития теории произ­водства по делам об административных правонарушениях, теоретических пред­ставлений об административно-процессуальном статусе лица, в отношении ко­торого ведется производство по делу об административном правонарушении, и могут быть использованы в ходе подготовки соответствующих научных иссле­дований. Сформулированные в работе предложения по совершенствованию процессуальных норм КоАП РФ, регламентирующих правовой статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном пра­вонарушении, могут быть использованы в ходе соответствующей законопро­ектной деятельности. Результаты исследования представляют также интерес для административно-юрисдикционных органов и судей, рассматривающих де­ла об административных правонарушениях, и могут быть использованы ими в ходе совершенствования практики разрешения таких дел. Кроме того, содер­жащиеся в монографии положения могут быть использованы в учебном про­цессе в высших учебных заведениях юридического профиля по дисциплинам: «Административное право», «Административная ответственность», «Админи­стративно-процессуальное право».