§ 4. Меры, обеспечивающие получение доказательств

В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным в ста­тье 1.5 КоАП РФ, «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ».

— личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

— досмотр транспортного средства;

— осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и до­кументов;

— освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

— направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

При применении подавляющего большинства перечисленных мер обя­зательно присутствие двух понятых или ведение видеозаписи.

Кроме того, в рамках производства по делам об административных правонарушениях сотрудники органов внутренних дел вправе проверять документы, удостоверяющие личность лица, совершившего противоправ­ные действия (бездействие).

Эти меры, как справедливо отмечает В. Р. Кисин, объединяет общая про­цессуальная направленность: все они служат цели получения информации, которая может быть положена в основу вывода по делу об административном правонарушении. Их применение направлено на обеспечение администра­тивного процесса информацией, имеющей доказательственное значение, они «являются способами обнаружения и закрепления доказательств»^[266].

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ). Понятие досмотра (личного и вещей, находя­щихся при физическом лице) как принудительной меры административно­процессуального обеспечения раскрывается в статье 27.7 КоАП РФ.

Кто применяет. Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, вправе применять должностные лица, имеющие право в соответствии со статьями 27.2, 27.3 КоАП РФ осуществлять достав­ление и административное задержание.

Указанные процессуальные меры могут применяться, прежде всего, при наличии повода к возбуждению дела об административном правонару­шении, закрепленного в пункте 1 статьи 28.1 КоАП РФ, в целях обнаруже­ния орудий совершения либо предметов административного правонаруше­ния. Из содержания части 1 статьи 27.7 КоАП РФ можно сделать вывод, что применяться они могут не во всех случаях, а при необходимости. На практике личному досмотру подвергаются все лица, в отношении кото­рых ведется производство по делу об административном правонарушении, при доставлении их в орган внутренних дел.

Необходимость проведения личного досмотра и досмотра вещей опреде­ляется, прежде всего, признаками совершенного (совершаемого) правонару­шения, послужившего поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О по­лиции» полиции предоставлено право осуществлять личный досмотр граж­дан, досмотр находящихся при них вещей в порядке, установленном законо­дательством Российской Федерации об административных правонаруше­ниях, «если имеются основания полагать, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекур­соры либо ядовитые или радиоактивные вещества, а также скрывают пред­меты хищения»^[268] (п.

Цель личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физиче­ском лице, состоит не только в обнаружении вещественных доказательств^[269] по делу об административном правонарушении, но и в фиксации факта их обнаружения в установленном КоАП РФ порядке.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматривае­мым в присутствии двух понятых того же пола. Личный досмотр является единственной мерой, когда привлечение понятых обязательно, а примене­ние видеосъемки недопустимо. При осуществлении иных процессуальных действий, отнесенных КоАП РФ к мерам обеспечения производства по делу, участие понятых необязательно, если данные действия фиксиру­ются видеосъемкой.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, ба­гажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предме­тов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Так, в частях 6, 7, 8 статьи 26.6 КоАП РФ детально регламентирован порядок оформления результатов проведенного личного досмотра, до­смотра вещей, находящихся при физическом лице.

Досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ) любого вида осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Под досмотром транспортного сред­ства любого вида понимается «обследование транспортного средства, про­водимое без нарушения его конструктивной целостности».

В статье 27.9 КоАП РФ обстоятельно расписаны правила проведения и процессуального оформления данного вида досмотра. Однако на вопрос, в каких случаях может возникнуть необходимость применения данной меры принуждения, КоАП РФ ответа не дает, то есть об основаниях приме­нения досмотра транспортного средства в статье 27.9 ничего не сказано.

Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с приме­нением видеозаписи.

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие ука­занного лица. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Транспортное средство досматривается в присутствии владельца после того, как водитель и пассажиры покинут салон автомобиля и у сотрудников полиции появится возможность их контролировать. Допускается проведение досмотра транспортного средства без участия владельца в случаях, не терпя­щих отлагательства. Кодекс не раскрывает характер случаев, при которых возможно осуществить досмотр транспорта в отсутствие владельца, оценка их возлагается на должностное лицо, уполномоченное осуществлять процес­суальные действия, таковыми могут являться случаи нахождения в транс­порте предметов, представляющих опасность для окружающих.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуаль­ному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ), используемых для осуществле­ния предпринимательской деятельности. Осмотр производится должност­ными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административ­ных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ в присут­ствии представителя юридического лица, индивидуального предпринима­теля или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Осмотр помещений и территорий, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, по сути, является разновидностью до­смотра, осуществляемого в отношении физического лица, находящихся при нем вещей, или досмотра транспортного средства. Однако, определяя порядок его проведения и процессуального оформления результатов осмотра, законодатель не счел нужным указать ни основания, ни цели его проведения.

В ходе проведения осмотра, как указано в части 3 статьи 27.8 КоАП РФ, «в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеоза­пись, иные установленные способы фиксации вещественных доказа­тельств», то есть фиксация вещественных доказательств производится в случае необходимости, другими словами, в случае их обнаружения.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуаль­ному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол. Причем по смыслу части 4 ста­тьи 27.8 КоАП РФ протокол составляется независимо от того, обнаружены вещественные доказательства в ходе осмотра, или нет.

Приведенные положения статьи 27.8 КоАП РФ позволяют сделать вы­вод о том, что осмотр помещений и территорий, используемых для осу­ществления предпринимательской деятельности, в таком его виде является скорее формой контроля за осуществлением юридическим лицом или ин­дивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности, нежели мерой административно-процессуального принуждения.

В рамках производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ^[270] предусмотрены также такие меры, как освидетельствование на состояние алкогольного опь­янения лиц, управляющих транспортными средствами, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, и направление на медицинское освидетельствование на состоя­ние опьянения в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ч. 1.1, 6, 7 ст. 27.12 КоАП РФ). Согласно части 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с частью 6 статьи 27.12 КоАП РФ.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения представ­ляет собой процедуру, проводимую уполномоченным должностным лицом после отстранения от управления транспортным средством водителя с ис­пользованием технических средств измерения, обеспечивающих запись ре­зультатов исследования на бумажном носителе, разрешенных к применению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, поверенных в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регули­рованию и метрологии, тип которых внесен в государственный реестр утвер­жденных типов средств измерений в отношении водителя.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направле­ние на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществ­ляются в порядке, установленном постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 21 октября 2022 г.

Достаточным основанием полагать, что водитель транспортного сред­ства находится в состоянии опьянения, является наличие одного или не­скольких следующих признаков:

а) запах алкоголя изо рта;

б) неустойчивость позы;

в) нарушение речи;

г) резкое изменение окраски кожных покровов лица;

д) поведение, не соответствующее обстановке.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направле­ние на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осу­ществляются должностными лицами, которым предоставлено право госу­дарственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуата­ции транспортного средства соответствующего вида, а в отношении води­теля транспортного средства Вооруженных сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воин­ских формирований федерального органа исполнительной власти, уполно­моченного на решение задач в области гражданской обороны, — также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения в соответ­ствии с установленным законом порогом концентрации этилового спирта в выдыхаемом воздухе осуществляется с использованием технических средств измерения, обеспечивающих запись результатов исследования на бумажном носителе, разрешенных к применению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, поверенных в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, тип которых внесен в государственный реестр утвержденных типов средств измерений.

Перед освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения должностное лицо, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспорт­ного средства соответствующего вида, или должностное лицо военной ав­томобильной инспекции информирует освидетельствуемого водителя транспортного средства о порядке освидетельствования с применением технического средства измерения, целостности клейма государственного поверителя, наличии свидетельства о поверке или записи о поверке в пас­порте технического средства измерения.

При проведении освидетельствования на состояние алкогольного опь­янения уполномоченное должностное лицо проводит отбор пробы выдыха­емого воздуха в соответствии с инструкцией по эксплуатации используе­мого технического средства измерения.

Факт употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха.

В случае превышения предельно допустимой концентрации абсолют­ного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, выявленного в результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, составляется акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, форма ко­торого утверждается Министерством внутренних дел Российской Федера­ции по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации^[271]. К указанному акту приобщается бумаж­ный носитель с записью результатов исследования. Копия этого акта выда­ется водителю транспортного средства, в отношении которого проведено освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (чч. 1.1, 6.1, 7 ст. 27.12, ст. 27.12.1 КоАП РФ) применяется в сле­дующих случаях:

— при отказе лица, которое управляет транспортным средством соот­ветствующего вида, от прохождения освидетельствования на состояние ал­когольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований пола­гать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном резуль­тате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на со­стояние опьянения (ч. 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ);

— к лицам, совершившим административные правонарушения (за ис­ключением лиц, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ), в отно­шении которых имеются достаточные основания полагать, что они нахо­дятся в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 27.12.1 КоАП РФ).

В случаях, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ, направ­ление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения со­гласно части 2 статьи 27.12 КоАП РФ осуществляется только должност­ными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, то есть в органах внутренних дел такое право предоставлено, главным образом, сотрудникам Госавтоинспекции.

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол о направлении на медицинское освиде­тельствование на состояние опьянения, форма которого утверждена прика­зом МВД России от 4 августа 2008 г. № 676 (приложение 2).

Копия данного протокола вручается лицу, в отношении которого приме­нена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о направлении на медицинское освидетельство­вание на состояние опьянения подписывается должностным лицом, его со­ставившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспе­чения производства по делу об административном правонарушении.

Уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к установ­лению личности водителя транспортного средства, направляемого на меди­цинское освидетельствование на состояние опьянения.

Направлению на медицинское освидетельствование на состояние опья­нения в соответствии с частью 1 статьи 27.12.1 КоАП РФ подлежат лица, со­вершившие, например, следующие административные правонарушения:

— потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ);

— потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача в общественных местах (ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ);

— ношение огнестрельного оружия лицом в состоянии опьянения (ч. 4.1 ст.20.8 КоАП РФ);

— стрельба из оружия в населенных пунктах или в других не отведен­ных для этого местах лицом, находящимся в состоянии опьянения (ч. 3 ст. 20.13 КоАП РФ);

— нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребле­ние (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо по­требление ими наркотических средств или психотропных веществ (ст. 20.22 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27.12.1 КоАП РФ, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения производится должностными лицами, уполномоченными составлять про­токолы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

Направление на медицинское освидетельствование на состояние опья­нения лиц, указанных в части 1 статьи 27.12.1 КоАП РФ, производится в порядке, установленном Правилами направления на медицинское освиде­тельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административ­ные правонарушения, утвержденными постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 23 января 2015 г. № 37.

При медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель, поскольку это прямо предусмотрено в части 2 статьи 20 и части 2 статьи 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»^[272]. Возможно предположить, что согласие родителей на освидетельствование несовершеннолетнего на состояние алкогольного опьянения не требуется, по­скольку это не является медицинским вмешательством.

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вруча­ется лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения про­изводства по делу об административном правонарушении.

В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, основания направ­ления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и иници­алы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об администра­тивном правонарушении.

Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на со­стояние опьянения подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения про­изводства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производ­ства по делу об административном правонарушении, от подписания прото­кола, в нем делается соответствующая запись.

Критерии, при наличии которых имеются достаточные основания по­лагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направле­нию на медицинское освидетельствование, и порядок проведения медицин­ского освидетельствования на состояние опьянения лиц устанавливаются приказом Минздрава России от 18.12.2015 г. № 933н^[273].

Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения при­лагается к соответствующему протоколу. Копия акта медицинского осви­детельствования на состояние опьянения вручается лицу, в отношении ко­торого он был составлен.