§ 3. Меры, обеспечивающие пресечение административного правонарушения

К числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленных на пресечение административного право­нарушения, относятся:

1) отстранение от управления транспортными средствами;

2) задержание транспортного средства;

3) временный запрет деятельности.

Основания и порядок применения таких мер, как отстранение от управ­ления транспортными средствами и задержание транспортного средства определены соответственно частями 1-5 статьи 27.12 КоАП РФ и частями 2-5 статьи 27.13 КоАП РФ. Перечисленные меры применяются, главным об­разом, для прекращения обнаруженного административного правонаруше­ния, а не для обеспечения процессуальных действий. Об этом свидетель­ствуют сроки применения этих мер. Задержание транспортного средства (ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ) применяется до устранения причины задержания в порядке, установленном пунктами 244-255 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государ­ственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23 августа 2017 г. № 664.

Данные меры административного пресечения включены в перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонару­шениях, поскольку применяются после выявления административного пра­вонарушения в ходе разбирательства по делу, однако основной для этих мер является не процессуальная цель, а цель пресечения административ­ного правонарушения, о которой сказано в статье 27.1 КоАП РФ.

Отстранение от управления транспортным средством (ст. 27.12 КоАП РФ). Лицо, которое управляет транспортным средством соответствую­щего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 11.8, частью 1 статьи 11.8.1, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, ча­стями 1, 2 и 4 статьи 12.7 КоАП РФ, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

Закон предоставляет право применения данной меры обеспечения должностным лицам, осуществляющим функции государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспорт­ных средств^[260], при этом привязывает это применение к лицам, управляю­щим транспортным средством «соответствующего вида», а не только води­телей автотранспортных средств. К примеру, отстранять от управления иными видами транспорта вправе речные судоходные инспекции, государ­ственные инспекции по маломерным судам за управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном (ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ), и дру­гие уполномоченные органы.

КоАП РФ предусматривает два основания отстранения от управления транспортным средством:

1) достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения;

2) если лицо совершило одно из перечисленных в части 1 статьи 27.12 КоАП РФ административных правонарушений.

Первое основание является предположительным, поэтому отстране­ние от управления транспортным средством закон связывает с освидетель­ствованием на состояние алкогольного опьянения или направлением на ме­дицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Наличие достаточных оснований полагать, что лицо, которое управ­ляет транспортным средством, находится в состоянии опьянения (запах ал­коголя изо рта, и (или) неустойчивость позы, и (или) нарушение речи, и (или) резкое изменение окраски кожных покровов лица, и (или) поведе­ние, не соответствующее обстановке)^[261].

Вторым основанием отстранения от управления транспортным сред­ством является совершение следующих административных правонарушений:

— управление судном лицом, не имеющим права управления этим суд­ном, или передача управления судном лицу, не имеющему права управле­ния (ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ);

— управление судном (в том числе маломерным, подлежащим госу­дарственной регистрации), не зарегистрированным в установленном по­рядке либо имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуа­тация (ч.

— управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, судо­вого билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользова­ния или распоряжения управляемым им судном в отсутствие владельца (ч. 1 ст. 11.8.1 КоАП РФ);

— управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных докумен­тов на транспортное средство (ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ);

— управление транспортным средством с заведомо неисправными тор­мозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управле­нием или сцепным устройством (в составе поезда) (ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ);

— управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) (ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ);

— управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством (ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ).

Рассматриваемая мера обеспечения производства применяется долж­ностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспорт­ного средства соответствующего вида, как в целях пресечения правонару­шений, так и в целях обеспечения производства по делам об администра­тивных правонарушениях. Применяя указанную меру, уполномоченное должностное лицо пресекает правонарушение и одновременно способ­ствует всестороннему и объективному рассмотрению дела об администра­тивном правонарушении.

Отстранение лица от управления транспортным средством по основа­ниям, предусмотренным КоАП РФ, осуществляется непосредственно после выявления соответствующих оснований в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи путем запрещения управления этим транспорт­ным средством данным водителем до устранения причины отстранения.

Применение данной меры обеспечения производства оформляется протоколом, который подписывается как сотрудником, его составившим, так и лицом, в отношении которого применена указанная мера.

Задержание транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ), то есть ис­ключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов пу­тем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помеще­ния в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализи­рованную стоянку), хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случае совершения административного правонарушения, предусмотрен­ного частями 1, 2 или 3 статьи 12.21.1 или частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств.

В случае если транспортное средство, в отношении которого принято ре­шение о задержании, будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путем управления транспортным средством его водителем либо лицами, указанными в части 3 статьи 27.13 КоАП РФ, в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет.

Задержание транспортного средства применяется при наличии осно­ваний, перечисленных в части 1 статьи 27. 13 КоАП РФ, например, при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управле­ния транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11.8, частью 1 статьи 11.8.1, статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1, 2 и 4 ста­тьи 12.7, частями 1 и 3 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16, частями 2-4 и 6 статьи 12.19, частями 1-6 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, ста­тьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ.

Изменениями, внесенными в КоАП РФ в августе 2023 г.

Кто применяет. Решение о задержании транспортного средства соот­ветствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномо­ченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Указанными должностными лицами составляется прото­кол о применении данной меры обеспечения производства по делу об ад­министративном правонарушении.

Порядок задержания автотранспортного средства сотрудниками поли­ции предусмотрен пунктами 223-226 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 23 августа 2017 г. № 664. При за­держании маломерных судов необходимо руководствоваться Правилами пользования маломерными судами, утвержденными приказом МЧС России от 6 июля 2020 г. № 487^[263], содержащими перечень неисправностей, при наличии которых эксплуатация их запрещена.

Документирование. Протокол о задержании транспортного средства со­ставляется по форме, установленной приложением № 15 Порядка осуществ­ления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требова­ний законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного дви- жения^[264]. Копия протокола о задержании транспортного средства вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производ­ства по делу об административном правонарушении, и лицу, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства.

Протокол о задержании транспортного средства в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Срок задержания транспортного средства исчисляется с момента со­ставления протокола об административном правонарушении.

В случае устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения в присутствии лица (предоставление документов, предусмотренных Правилами дорож­ного движения; устранение неисправностей тормозной системы, рулевого управления или сцепного устройства (в составе поезда); устранение нару­шения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспорт­ных средств, либо остановки или стоянки транспортного средства в тон­неле; устранение нарушения правил перевозки крупногабаритных, тяжело­весных либо опасных грузов; предоставление для управления транспорт­ным средством иного лица при отсутствии оснований для его отстранения от управления транспортным средством) до начала перемещения задержи­ваемого транспортного средства помещение транспортного средства на специализированную стоянку не осуществляется.

Решение вопросов, касающихся порядка перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат, порядок оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств урегулированы законами субъектов Российской Федерации, за ис­ключением транспортных средств, перемещаемых в специальном порядке.

Специальный порядок задержания осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1 496 и применяется в отношении транспортных средств, принадлежащих:

— Вооруженным силам Российской Федерации;

— войскам национальной гвардии Российской Федерации;

— спасательным воинским формированиям федерального органа ис­полнительной власти, уполномоченного на решение задач в области граж­данской обороны.

Особенности осуществления задержания судна, доставленного в порт Рос­сийской Федерации, устанавливаются положениями статьи 27.13.1 КоАП РФ.

Закон предусматривает, что о задержании иностранного судна федераль­ный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, незамедлительно уведомляет дипломатическое представительство или кон­сульское учреждение государства флага судна в Российской Федерации.

Временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ) заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом либо иными уполномоченными должностными лицами, прекращении дея­тельности филиалов, представительств, структурных подразделений юри­дического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрега­тов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов де­ятельности (работ), оказания услуг.

Основание. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности (п. 9 ст. 3.2 КоАП РФ).

Временный запрет деятельности может применяться только в исключи­тельных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредствен­ной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устра­нения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответ­ствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения ино­странных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществ­ляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), либо в по­вторном неприменении в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, а также для предотвращения дальнейшего не­законного осуществления деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспе­чены ипотекой, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Не является временным запретом деятельности и не подпадает под требования КоАП РФ приостановление операций по счетам организа­ции, осуществляющей операции с денежными средствами или иным иму­ществом. Такое приостановление операций производится постановлением Федеральной службы по финансовому мониторингу в соответствии со ста­тьей 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодей­ствии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»^[265].

Кто применяет. Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказа­ние в виде административного приостановления деятельности.

Данная мера обеспечения производства может применяться должност­ными лицами органов внутренних дел при выявлении правонарушений, предусмотренных, к примеру, статьями 6.3, 6.6, 6.13, 6.14, 6.15, 6.16, 6.20, 6.21, 8.2, 8.3, 8.6, 8.21, 8.31, 9.4, 10.3, 13.12, 14.1, 14.4, 14.20, 20.4 КоАП РФ.

Документирование. О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обес­печения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ве­дется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фак­тического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составив­шим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предприниматель­скую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соот­ветствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

При временном запрете деятельности должностным лицом, составив­шим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных матери­альных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для времен­ного запрета деятельности.