§ 5. Меры, обеспечивающие сохранение доказательств

К числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленных на сохранение доказательств, относятся:

1) изъятие вещей и документов;

2) задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации;

3) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

4) арест судна, доставленного в порт Российской Федерации.

Изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ). В соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ вещи, явившиеся орудиями или предметами ад­министративного правонарушения, и документы, имеющие значение дока­зательств по делу об административном правонарушении и обнаруженные на месте совершения административного правонарушения либо при осу­ществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физиче­ском лице, и досмотре транспортного средства, а также при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, подлежат изъятию уполномоченными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Изъятие вещей, обнаруженных на месте совершения административ­ного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, до­смотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспорт­ного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ (то есть уполномоченными осуществлять доставление, ад­министративное задержание, составлять протокол об административном правонарушении).

Изъятие вещей, обнаруженных при осуществлении осмотра принадле­жащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствую­щих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 КоАП РФ (то есть уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении).

Если изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые за­веряются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе.

Документирование. Об изъятии вещей и документов составляется про­токол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонаруше­ния или в протоколе об административном задержании. Об изъятии води­тельского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (трактори­ста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. Правила составления и содержание протокола об изъятии вещей и документов определены частями 6-8 статьи 27.10 КоАП РФ. Необходимо обратить вни­мание на тот факт, что водительское удостоверение может быть изъято только на стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении, после принятия судом решения о лишении специального права, а именно права управления транспортным средством, в порядке, предусмотренном статьей 32.6 КоАП РФ.

Место хранения изъятых вещей определяется лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, порядок хранения устанавливается ведом­ственными актами, например, приказом МВД России от 31 декабря 2009 г. № 1025^[274].

Особенности изъятия и хранения отдельных категорий вещей, таких, как огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боепри­пасы, вещи, подвергающиеся быстрой порче, наркотические средства и психотропные вещества, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержа­щая продукция, а также предметы, используемые для незаконных произ­водства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа­щей продукции, устанавливают части 9-13 статьи 27.10 КоАП РФ.

Задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации (ст. 27.13.1 КоАП РФ) Применение данной меры возлагается на должностных лиц, уполномоченных в соответствие с пунктами 8 и 10.1 части 1 статьи 27.2 КоАП РФ осуществлять доставление судна, а именно должностными лица погранич­ных и таможенных органов.

Задержание судна производится «для выяснения обстоятельств админи­стративного правонарушения, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, административ­ная ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.17, статьями 8.18-8.20, частью 2 статьи 11.7.1 КоАП РФ» (ч. 1 ст. 27.13.1 КоАП РФ) должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответ­ствующих административных правонарушениях (ч. 2 ст. 27.13.1 КоАП РФ).

Законодатель ограничил срок задержания судна, который исчисляется с момента составления протокола о задержании и не может превышать семи­десяти двух часов, по истечении которого судно подлежит либо освобожде­нию, либо аресту в порядке, предусмотренном статьей 27.14.1 КоАП РФ.

В случае задержания иностранного судна незамедлительно уведомляется дипломатическое представительство или консульское учреждение государства флага судна в Российской Федерации «через соответствующие каналы о при­нятых мерах и о любом последовавшем наказании», требование о котором вы­текает из части 4 статьи 73 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS)^[275] и исполнение которого возлагается на Мини­стерство иностранных дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации установлены Правила хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата задержанных или арестованных судов, возмещения владельцам объектов ин­фраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа^[276], на основании которого Министерство транс­порта Российской Федерации установило требования, предъявляемые к оказа­нию организациями услуг по обеспечению безопасной стоянки задержанных или арестованных судов в морских портах Российской Федерации, утвержден­ные приказом № 287^[277].

О задержании судна составляется протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения произ­водства по делу об административном правонарушении.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ). В случае если товары, транспортные средства и иные вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного пра­вонарушения, изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обес­печена без изъятия, производится их арест в соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ. Арест заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении ко­торого применена данная мера обеспечения производства по делу об адми­нистративном правонарушении, либо его законному представителю о за­прете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. То­вары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, мо­гут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Особенности применения такой меры обеспечения, как арест судна, доставленного в порт Российской Федерации, устанавливаются статьей 27.14.1 КоАП РФ и заключаются в размещении его в специально отведен­ном месте, обеспечении сохранности данного судна, предотвращении не­санкционированного доступа к нему и недопущении несанкционирован­ных действий с ним.

Целью ареста является получение от должника достаточных гарантий или другого обеспечения надлежащего исполнения судебного решения по спору в части заявленного морского требования.

Арест судна, доставленного в порт Российской Федерации, осу­ществляется:

— должностными лицами пограничных органов при выявлении адми­нистративных правонарушений во внутренних морских водах, в террито­риальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономи­ческой зоне Российской Федерации (п. 8 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ);

— должностными лицами таможенных органов при выявлении нару­шений таможенных правил во внутренних морских водах, в территориаль­ном море (п.

Порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и воз­врата арестованных судов, а также порядок возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспече­нием жизнедеятельности его экипажа, регламентируется постановление Пра­вительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1452.

В обязанность должностного лица пограничного или таможенного ор­гана после принятия решения о доставлении судна в морской порт Россий­ской Федерации входит незамедлительное информирование об этом капи­тана порта, куда судно будет доставлено. Доставленные в порт суда поме­щаются в отведенные районы якорной стоянки для задержанных или аре­стованных судов, которые определяются Минтрансом России по согласо­ванию с ФСБ России и ФТС России. Местоположение района якорной сто­янки должно обеспечивать возможность контроля за арестованными су­дами. О задержании иностранного судна уполномоченное должностное лицо незамедлительно информирует МИД России.

После оплаты расходов, предусмотренных договором хранения, аре­стованное судно возвращается судовладельцу или капитану судна.

Частью 3 статьи 27.14.1 предусмотрено незамедлительное освобожде­ние судна, явившееся орудием совершения административного правонару­шения, административная ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.17, статьями 8.18-8.20, частью 2 статьи 11.7.1 КоАП РФ, после внесения за него залога.

В случае возникновения у юридического лица — судовладельца убыт­ков, связанных с арестом судна, указанное лицо может обратиться в Арбит­ражный суд с исковым заявлением к административному органу, приме­нившему арест, о взыскании суммы ущерба в порядке статьи 130 АПК РФ.

Изъятие и арест следует понимать как лишение права пользоваться и владеть предметами материального мира. Процессуальное изъятие и арест безвозмездны, носят временный характер, они продолжаются до принятия постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос об изъятых или арестованных товарах и иных предметах.

С одной стороны, изъятие и арест имеют обеспечительный характер, так как осуществляются с целью сохранения и использования в производ­стве вещественных доказательств, а также обеспечения исполнения поста­новлений о конфискации, административном штрафе, взыскании стоимо­сти товаров и транспортных средств.

С другой стороны, обнаружение орудий совершения или предметов административного правонарушения либо на месте совершения админи­стративного правонарушения, либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транс­портного средства, либо при осуществлении осмотра принадлежащих юри­дическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а затем их изъятие или арест, обеспечивают прекращение длящегося административного правонаруше­ния. Обнаружение и изъятие (арест) выступают, кроме того, в качестве спо­соба пресечения административного правонарушения.

Таким образом, их применением в ряде случаев достигаются не только цели процессуального обеспечения производства по делам об администра­тивных правонарушениях, но и цели пресечения административных правона­рушений. Причем если процессуальный порядок применения перечисленных мер принуждения будет нарушен, то цели процессуального обеспечения мо­гут быть не достигнуты, поскольку использование доказательств, получен­ных с нарушением закона, согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допус­кается. Поэтому процессуальную составляющую применения указанных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следует считать доминирующей при определении места и роли данных при­нудительных мер в системе административного принуждения.

При применении таких мер, как личный досмотр, досмотр вещей, нахо­дящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр при­надлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, изъятие ве­щей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей, обя­зательно присутствие двух понятых либо применение видеозаписи.

Анализ материалов дел об административных правонарушениях сви­детельствует о наличии следующих ошибок при оформлении протоколов о применении данных мер: отметка о присутствии при применении меры обеспечения только одного понятого; отсутствие указания имени, отчества, места жительства понятых; отсутствие подписей понятых.

При составлении отдельных видов протоколов встречаются следую­щие ошибки: отсутствие сведений о количестве и идентификационных признаках (тип, марка, номер, модель) досмотренных и изъятых вещей и документов; отсутствие подписи лица, подвергнутого досмотру, либо лица, у которого изъяты вещи и документы; отсутствие подписи должност­ного лица, составившего протокол о применении меры обеспечения. Необ­ходимо отметить, что соблюдение процессуальных правил при примене­нии мер обеспечения производства по делу является обязательным усло­вием приобщения полученных в ходе осуществления данных мер доказа­тельств к административному делу.