ПРОВАДЖЕННЯ ЗА СКАРГАМИ ФІЗИЧНИХ І ЮРИДИЧНИХ ОСІБ У СИСТЕМІ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

Відповідно до Положення про порядок роботи зі звер­неннями громадян і організації їх особистого прийому в сис­темі Міністерства внутрішніх справ України (затвердженого Наказом МВС України від 10 жовтня 2004 р.

- порушено права і законні інтереси чи свободи громадя­нина (групи громадян);

- створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;

- на громадянина незаконно покладено будь-які обов'яз­ки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Громадяни України мають право звернутися до апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС, їхніх керівників із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їхньої статутної діяльності, заявами або клопотаннями про реалізацію своїх соціально- економічних, політичних та особистих прав і законних інтере­сів, а також зі скаргами про їх порушення.

Державні службовці та працівники апарату МВС, закла­дів, установ, підприємств, що належать до сфери управлін­ня МВС, мають право подавати звернення, які не стосуються їхньої службової діяльності.

Особи, які не є громадянами України і законно знаходять­ся на її території, мають таке ж право на подання звернення, що й громадяни України, якщо інше не передбачено законо­давством України та міжнародними договорами.

Звернення громадян надходять до МВС, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, у вигля­ді листів (поштою) та під час особистого прийому громадян по­садовими особами, за допомогою засобів телефонного зв'язку через визначені контактні центри, телефонні «гарячі лінії», а також з використанням мережі Інтернет, засобів електро­нного зв'язку (електронне звернення).

Усні звернення громадян безпосередньо розглядаються, а порушені в них питання, по можливості, вирішуються поса­довими особами апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС, під час особистого прийому громадян, який проводиться згідно із затвердженим графіком. Про результати розгляду звернення громадянинові повідомляється письмово або усно за його бажанням.

Письмові звернення громадян, оформлені належним чи­ном і подані в установленому порядку, підлягають обов'яз­ковому прийняттю, реєстрації та первинному розгляду з ме­тою визначення їх належності до компетенції апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управ­ління МВС, та призначення за ними конкретного виконавця.

Первинний розгляд письмових звернень громадян про­водиться керівниками апарату МВС, закладів, установ, під­приємств, що належать до сфери управління МВС, або їхніми заступниками відповідно до їхніх повноважень.

Після первинного розгляду звернень громадян керівни­цтвом апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що нале­жать до сфери управління МВС, працівник підрозділу доку­ментального забезпечення (секретаріату, канцелярії):

- вносить до журналу або електронно-реєстраційної картки персонального комп'ютера резолюцію керівництва та встановлені терміни виконання доручень за зверненнями громадян;

- здійснює відправку звернень за належністю та відпо­відей їхнім авторам;

- забезпечує оперативне доведення звернень громадян до виконавців.

У разі якщо у зверненні, яке надійшло до МВС, закла­дів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС, міститься інформація про кримінальні правопорушення, що вчинені або готуються, таке звернення невідкладно надси­лається за належністю до відповідного органу досудового роз­слідування для реєстрації, проведення досудового розсліду­вання та прийняття рішення згідно з вимогами кримінально­го процесуального законодавства.

Звернення громадян, одержані структурним підрозділом апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС, для виконання, в обов’язковому по­рядку обліковується в журналі обліку звернень цього ж струк­турного підрозділу.

Облік звернень громадян у структурному підрозділі та доведення їх до безпосереднього виконавця здійснюються в день їх надходження (під підпис у журналі обліку).

Звернення може бути подане як особисто окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне). Кожен гро­мадянин може подати звернення також через уповноважену на це іншу особу, якщо ці повноваження оформлені відповід­но до чинного законодавства. Звернення в інтересах неповно­літніх і недієздатних осіб подається їх законними представ­никами. Звернення в інтересах громадянина може бути по­дано іншою особою, трудовим колективом або організацією, яка здійснює правозахисну діяльність, якщо вони отримали від громадянина відповідні повноваження, оформлені згідно з законодавством.

Перші керівники апарату МВС, закладів, установ, підпри­ємств, що належать до сфери управління МВС, особисто роз­глядають звернення і в першу чергу приймають Героїв Укра­їни, Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни. Особлива увага приді­ляється розв’язанню проблем, порушених у зверненнях, ве­теранів війни та праці, інвалідів, непрацездатних осіб та тих, хто постраждав унаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, бага­тодітних сімей, одиноких матерів, інших осіб, які потребують соціального захисту та підтримки.

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім’я, по батько­ві, місце проживання громадянина, викладено суть порушено­го питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано за­явником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну чи пошто­ву адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або інші відомості про інші засоби зв'язку з ним.

Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, по­вертається авторові з відповідними роз'ясненнями в термін не пізніш ніж через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частинами першою та другою статті 7 Закону України «Про звернення громадян».

Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого немож­ливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Не розглядаються повторні звернення до одного й того ж органу, від одного й того ж громадянина, з одного й того ж пи­тання, якщо перше звернення вирішено по суті, а також звер­нення, подані з порушенням термінів, передбачених статтею 17 Закону України «Про звернення громадян», та звернення осіб, визнаних судом недієздатними. Рішення про припинен­ня розгляду такого звернення приймає керівник апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управ­ління МВС, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Керівники апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС, та їхні заступники при розгляді звернень громадян зобов'язані уважно вникати в їх суть, у разі потреби вимагати у виконавців матеріали їх пере­вірки, направляти працівників апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС, на місця для перевірки викладених у зверненнях фактів, уживати ін­ших заходів для об'єктивного вирішення поставлених автора­ми звернень питань, з'ясовувати й усувати причини та умови, які спонукають громадян скаржитись, якщо це не суперечить чинному законодавству.

Безпосередні виконавці при здійсненні перевірок за зверненнями обов'язково спілкуються з їхніми авторами, з'ясовують усі порушені питання та обставини, детально вни­кають в їх суть, вживають заходів щодо захисту конститу­ційних прав громадян у межах своєї компетенції відповідно до чинного законодавства. До перевірки звернень громадян можуть залучатися за згодою представники громадськості.

За результатами перевірки звернення складається моти­вований висновок про результати розгляду звернення гро­мадян, який має містити в собі об’єктивний аналіз усіх зібра­них матеріалів і повинен відповідати порядку його складання.

Звернення вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі поставлені в них питання, вжито необхідних заходів і за­явникам надано вичерпні відповіді. Відповідь за результата­ми розгляду звернення в обов’язковому порядку дається тим органом, який його отримав і до компетенції якого входить розв’язання порушених у зверненні питань, за підписом керів­ника або його заступника. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у зверненні, доводиться до відома грома­дянина в письмовій формі з посиланням на закон і викладен­ням мотивів відмови, а також із роз’ясненням порядку оскар­ження прийнятого рішення. При цьому вказуються заходи, вжиті апаратом МВС, закладами, установами, підприємствами, що належать до сфери управління МВС, у межах його ком­петенції, для захисту конституційних прав громадян. Якщо давалася усна відповідь, то складається відповідна довідка, яка долучається до матеріалів перевірки звернення. У жур­налі реєстрації звернень громадян, що надійшли поштою, або журналі реєстрації звернень громадян, що надійшли під час особистого прийому, або ЕРК фіксується, що про наслідки перевірки автора повідомлено в усній формі під час особистої бесіди. Відповідь за результатами розгляду колективно­го звернення громадян (якщо звернення підписали двоє та більше громадян) направляється тому громадянину, який у зверненні підписався першим або адреса якого вказана. У тексті відповіді необхідно вказувати загальну кількість громадян, які звернулися до апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС.

Апарат МВС, заклади, установи, підприємства, що нале­жать до сфери управління МВС, розглядають звернення гро­мадян без стягнення за це плати.

Важливим є не лише вирішення звернення (скарги), а й дотримання відповідних термінів розгляду та вирішення. Термін розгляду звернень обчислюється з дня їх надходжен­ня та реєстрації в апараті МВС, закладах, установах, підприєм­ствах, що належать до сфери управління МВС, до дня направ­лення заявнику відповіді на його звернення. Якщо останній день терміну розгляду звернення припадає на неробочий день, то за останній день терміну вважається перший після нього робочий день.

Щодо кожного звернення не пізніше ніж у п’ятиденний термін повинно бути прийняте одне з таких рішень:

1) прийняти до свого провадження;

2) передати на вирішення до підпорядкованого чи іншо­го апарату МВС, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління МВС;

3) надіслати за належністю до іншого органу виконав­чої влади, якщо питання, порушені у зверненні, не входять до компетенції апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС, про що одночасно повідо­мити автора;

4) залишити без розгляду за наявності підстав, визначе­них у Законі України «Про звернення громадян».

У разі надсилання звернення для перевірки і прийняття рішення до закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, строк розгляду такого звернення об­числюється з дня надходження його до МВС і закінчуєть­ся днем надання відповіді тим органом (підрозділом) МВС, який його розглядав по суті. В інших випадках строк розгля­ду звернень громадян обчислюється від дня їхньої реєстрації. Про надсилання звернення МВС до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів, установ і підпри­ємств, що належать до сфери управління МВС, за належністю необхідно обов’язково інформувати про це автора звернення.

Звернення розглядаються і вирішуються в термін не біль­ше одного місяця від дня їх надходження, враховуючи вихідні, святкові та неробочі дні, а ті, які не потребують додаткового вивчення та проведення перевірки за ними, - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

За зверненнями громадян, за якими неможливо своєчас­но закінчити перевірку та прийняти в установлений термін рішення, виконавець не пізніше ніж за 3 робочі дні до закін­чення цього терміну письмово доповідає керівникові апара­ту МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфе­ри управління МВС, або його заступникові і порушує питання щодо продовження терміну в межах, установлених законодав­ством про звернення громадян. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може переви­щувати 45 днів. Про продовження терміну розгляду письмово повідомляється автор звернення.

Звернення громадян, що надійшли з редакцій газет, жур­налів, радіо і телебачення, розглядаються апаратом МВС, за­кладами, установами, підприємствами, що належать до сфери управління МВС, у порядку і терміни, передбачені статтею 20 Закону України «Про звернення громадян».

Розгляд скарги як одного з видів звернення повинен від­повідати загальним вимогам. Водночас існують певні осо­бливості. Так, скарга на дії чи рішення апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС, або посадової особи подається в порядку підлеглості вищому апарату МВС, закладам, установам, підприємствам, що нале­жать до сфери управління МВС, або посадовій особі відповідно до чинного законодавства, а в разі незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

За кожною скаргою, в якій громадяни порушують питан­ня про наявність порушень чи недоліків у роботі апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управ­ління МВС, або скаржаться на дії працівників МВС, проводить­ся ретельна перевірка викладених фактів апаратом МВС, за­кладами, установами, підприємствами, що належать до сфе­ри управління МВС, до яких звернувся громадянин. За резуль­татами перевірки надаються матеріали керівникові апара­ту МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфе­ри управління МВС, або його заступникам, у яких зазначаєть­ся, підтвердились чи ні наведені відомості (факти) і які за­ходи вжиті для усунення виявлених порушень чи недоліків та притягнення до відповідальності винних осіб. Громадяни­ну за наслідками розгляду скарги надається письмова або усна відповідь (за його бажанням).

Рішення за розглядом скарги громадянина приймає керів­ник апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС (або його заступник), у провадженні якого перебуває скарга. Посадова особа, визнавши скаргу гро­мадянина обґрунтованою або такою, що підлягає задоволен­ню, зобов’язана забезпечити повноту і своєчасність її розгля­ду, прийняти рішення відповідно до законодавства і негайно вжити заходів до поновлення порушених прав громадянина. Рішення вищого апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС, щодо розгляду скарги в разі незгоди з ним громадянина може бути оскаржене в суді у термін, передбачений законодавством України.

Забороняється надсилати скарги громадян для розгляду тим закладам, установам, підприємствам, що належать до сфе­ри управління МВС, або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються, а також тим, до компетенції яких не належить їх розгляд або керівники яких приймали рішення за викла­деними у зверненні доводами. У разі необхідності закладам, установам, підприємствам, що належать до сфери управлін­ня МВС, може бути доручено проведення відповідно до чинно­го законодавства додаткової перевірки конкретних обставин чи відомостей (фактів), викладених у зверненні громадянина.

Не підлягають розгляду та вирішенню скарги на прийняті рішення, що оскаржувались раніше, подані до органу або поса­дової особи вищого рівня протягом одного року з моменту їх прийняття та пізніше одного місяця з часу ознайомлення гро­мадянина з ними.

Розгляд і вирішення скарги, поданої з порушенням зазна­ченого терміну, можуть бути здійснені у випадку поновлення органом чи посадовою особою, що розглядає скаргу, терміну, якщо буде визнано, що він порушений з поважних причин.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

1. На які види поділяються скарги?

2. Охарактеризуйте основні вимоги, що ставляться до звер­нення громадян.

3. З яких стадій складається провадження за скаргою фізичної чи юридичної особи?

4. Які рішення приймаються внаслідок розгляду скарги?

5. Які основні обов'язки покладені законодавством на суб'єкта розгляду скарги?

6. Які особливості оскарження рішень, дій (бездіяльності) посадових осіб МВС України?

7. У яких випадках звернення до МВС України вважаються вирішеними?

8. Які скарги не підлягають розгляду у системі МВС України?