ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования считаем необходимым сделать следующий вывод. Существующая динамика распространения и

немедицинского потребления наркотиков представляет серьезную угрозу правопорядку, здоровью граждан, экономике страны и в целом безопасности Российской Федерации.

правозащитного механизма государства в силу своего статуса и выполняемой надзорной функции обладает уникальными возможностями для качественного повышения эффективности работы всей системы государственных органов по противодействию распространению наркотиков, что детерминирует приоритетность данного направления деятельности прокуратуры на современном этапе развития общества.

В свою очередь, прокурорский надзор за исполнением законов об обороте наркотиков - это межотраслевое направление надзорной деятельности органов прокуратуры, включающее элементы таких отраслей, как надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и выражающееся в проверке исполнения действующих на территории России законов, регулирующих легальный оборот наркотиков и противодействие их незаконному обороту, а также в принятии мер прокурорского реагирования к устранению выявленных нарушений закона.

Целью указанного направления надзорной деятельности прокуратуры является обеспечение такого уровня законности, при котором происходит сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства, а также защита прав и свобод граждан.

Иная, не надзорная прокурорская деятельность, а именно осуществляемое прокуратурой уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и в международном сотрудничестве, а также осуществление административного преследования в сфере оборота наркотиков являются необходимым и важным условием для достижения указанных целей.

Субъектами прокурорско-надзорных правоотношений в сфере оборота наркотиков являются, с одной стороны, прокурор, с другой - поднадзорные субъекты, то есть федеральные органы исполнительной власти, законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, их должностные и управленческие лица, участвующие в реализации государственной антинаркотической политики^[303], а также осуществляющие легальный оборот наркотиков.

Субъектами иных правоотношений в сфере оборота наркотиков являются как юридические, так и физические лица, вовлеченные в легальный и незаконный оборот наркотиков, потребляющие наркотики в немедицинских целях, больные наркоманией, нуждающиеся в лечении, реабилитации и ресоциализации, а также граждане, входящие в группы риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков, члены семьи лиц, страдающих наркотической зависимостью.

Исследование показало, что предмет прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков - это свойство деятельности поднадзорных субъектов, которое подвергается со стороны прокуратуры оценке для определения его законности или незаконности.

Элементами содержания предмета данного надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, регулирующих: отдельные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков; противодействие незаконному обороту наркотиков; профилактику незаконного потребления наркотиков; оказание наркологической помощи больным наркоманией, их лечение и социальную реабилитацию; привлечение к ответственности и наложение ограничений по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков; соблюдение прав и свобод лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, потребляющих наркотики в немедицинских целях, больных наркоманией, нуждающихся в лечении и реабилитации, и иных граждан; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, участвующими в реализации государственной антинаркотической политики, а также осуществляющими легальный оборот наркотиков; соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков; законность нахождения лиц, признанных больными наркоманией, в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, в отношении лиц, признанных больными наркоманией.

Разработана авторская классификация относительно самостоятельных видов и подвидов рассматриваемого направления надзора, основанная на различиях отраслей прокурорского надзора, в него входящих, а также на особенностях объекта и предмета надзора, статуса поднадзорных субъектов и участников правоотношений в сфере оборота наркотиков, прав и свобод, которые защищает прокурор и по другим актуальным критериям классификации. Раскрыта специфика их осуществления и обосновано, что только комплексное и системное осуществление всех указанных видов надзора способно обеспечить достижение его целей.

. В целях повышения эффективности организации и осуществления надзора, результативности прокурорских проверок, определена совокупность влекущих правовые последствия юридических фактов, с наступлением которых норма права связывает возникновение правоотношений в сфере оборота наркотиков, и раскрыто их содержание:

- факт физического наличия наркотика, когда конкретный наркотик существует или существовал в объективной действительности и каким-либо образом взаимодействовал с субъектом правоотношений (употребление его в немедицинских целях, совершение преступлений и административных правонарушений с использованием наркотика, ввоз, вывоз, хранение, изготовление, переработка и иные виды оборота наркотиков, а также распространение информации о конкретном месте их приобретения и т.д.);

- факт наличия информации о наркотиках, то есть сведений об обезличенном наркотике, когда конкретный наркотик с субъектом правоотношений не взаимодействует (информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотиков, а также о местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений).

Наличие законодательства, регулирующего антинаркотическую деятельность и легальный оборот наркотиков, выступает в качестве необходимого условия возникновения правоотношений в сфере оборота наркотиков. Сочетание указанных норм права с нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является условием возникновения прокурорско-надзорных правоотношений исследуемого вида.

В целях совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков, в диссертации обоснована необходимость сосредоточения всех видов данного надзора в одном профильном подразделении прокуратуры субъекта Российской Федерации с учетом состояния законности и правопорядка на поднадзорной территории.

Доказано, что обязательным условием эффективного функционирования профильного отдела является закрепление за ним непосредственного (прямого) надзора за исполнением законов и законностью правовых актов регионального специализированного управления МВД России (УНК), надзора за процессуальной деятельностью профильного следственного подразделения МВД по субъекту федерации, а также информационно-аналитической работы по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков, организации взаимодействия структурных подразделений прокуратуры и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью.

На основе полученных данных необходимо выделить такой элемент, как информационно-аналитическая работа по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков, так как именно своевременный и всесторонний анализ состояния законности и преступности является неотъемлемым условием успешной работы органов прокуратуры на данном направлении.

Основная специфика данного элемента организации - источники информации о состоянии законности в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту, основу которых составляет межведомственная автоматизированная информационная система (Единый банк данных), содержащая информацию, касающуюся оборота наркотиков, противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.

В рамках исследования внутрисистемных элементов организации работы, юридическую категорию мониторинга состояния законности в сфере оборота наркотиков необходимо определить, как элемент внутрисистемной организации работы прокуроров, представляющий систему непрерывного наблюдения за развитием ситуации в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.

Мониторинг состояния законности в сфере оборота наркотиков есть основной фактор качественного повышения эффективности прокурорского надзора, позволяющий, с использованием совокупности и своевременности полученных данных, составить объективное представление о распространении наркотиков, законности и полноте принимаемых профилактических мер, направленных на предупреждение этого негативного социального проявления, следовательно, сконцентрировать усилия на надзоре по наиболее значимым направлениям и повысить эффективность прокурорского надзора.

Обоснована необходимость введения самостоятельной формы статистического отчета для учета работы прокурора по осуществлению данного надзора (по форме «НОН») либо выделения дополнительных граф и строк в действующих формах прокурорских отчетов (к примеру, по форме «НсиД», «Р», «ОЖ», «ОН» и других).

Обоснована целесообразность введения в органах прокуратуры универсальной еженедельной межотраслевой формы отчета о проделанной работе в целях совершенствования такого элемента внутрисистемной организации работы, как контроль за исполнением, а также обеспечения своевременного принятия управленческих решений. В качестве одной из мер совершенствования внутрисистемной организации работы органов прокуратуры, обосновано внедрение в делопроизводство специализированной номенклатуры дел.

В целях совершенствования нормативных правовых механизмов организации работы органов прокуратуры автором разработаны научно обоснованные предложения по изменению действующего законодательства, исчерпывающий пакет организационно-распорядительных документов, в числе которых проект приказа Г енерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков», а также методические рекомендации по осуществлению надзора и методика проведения конкретной проверки.