Статья 78. Очередность удовлетворения требований взыскателя
Комментарий к статье 78
1. Правила, установленные в комментируемой статье, применяются только в случае недостаточности взысканной с должника суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам.
При применении данной статьи судебный пристав-исполнитель должен удостовериться в недостаточности взыскиваемых денежных сумм.2. Принцип очередности удовлетворения требований взыскателей заимствован из ст. 855 "Очередность списания денежных сумм со счета" Гражданского кодекса РФ и является основным, в том числе и применение норм п. 3 ст. 134 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 г. при расчетах с кредиторами.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997 г. N 21-П положение абз. 4 п. 2 ст. 855 ГК РФ признано не соответствующим Конституции РФ (ч. 1 ст. 19). Впредь до внесения соответствующих изменений в ст. 855 настоящего Кодекса действует очередность списания средств с банковского счета, определенная ст. 35 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ, ст. 23 Федерального закона от 22 февраля 1999 г. N 36-ФЗ, ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ и ст. 32 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ. При недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, отнесенных указанной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации к первой и второй очереди.
Требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды (включая Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования) по решению Конституционного Суда РФ должны удовлетворяться в порядке третьей очереди (см.
также Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ).3. При применении комментируемой статьи следует учитывать, что в соответствии со ст. 63 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 г. с момента вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и о возмещении морального вреда. Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения. Указанное определение направляется в том числе и главному судебному приставу по месту нахождения должника.
В соответствии со ст. 81 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с момента вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения финансового оздоровления решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и возмещении морального вреда.
С даты введения арбитражным судом внешнего управления в соответствии со ст. 94 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей.
В течение срока действия моратория в соответствии со ст. 95 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, иных документов, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, не допускается их принудительное исполнение, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до введения внешнего управления решений о взыскании задолженности по заработной плате, о выплате вознаграждений по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и возмещении морального вреда, а также о взыскании задолженности по текущим платежам.В случае принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в соответствии со ст. 126 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия решения прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, если иное не предусмотрено ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Исполнительные документы, исполнение по которым прекратилось в соответствии с ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", подлежат передаче судебными приставами-исполнителями конкурсному управляющему в порядке, установленном федеральным законом.
4. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в ст. 26 предусматривает право Банка России ввести мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации на срок не более трех месяцев. Действие указанного моратория распространяется на денежные обязательства и обязанности по уплате обязательных платежей, которые возникли до момента назначения временной администрации. В течение срока действия моратория приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основе решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента назначения временной администрации (см.
также письма ЦБ РФ от 15 марта 1999 г. N 93-Т и от 19 ноября 1999 г. N 317-Т).Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 3 июля 2001 г. N 10-П признал не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. ст. 35 (ч. ч. 1, 2 и 3), 46 (ч. 1) и 55 (ч. 3), положения подп. 3 п. 2 ст. 13 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и находящиеся в системной связи с ними положения п. п. 1 и 2 ст. 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в той мере, в какой ими не предусматриваются субъект, управомоченный на введение моратория на удовлетворение требований граждан-вкладчиков к кредитной организации, находящейся в процессе реструктуризации, основания продления такого моратория, а также чрезмерно ограничиваются права граждан-вкладчиков и ущемляется право на судебную защиту.
В случае перехода кредитной организации под управление небанковской кредитной организации "Государственная корпорация "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации по ее обязательствам, возникшим до момента перехода кредитной организации под управление Агентства в соответствии со ст. 26 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Действие моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до момента принятия решения о переходе кредитной организации под управление Агентства. Обязательства кредитной организации, возникшие после перехода кредитной организации под управление Агентства, подлежат исполнению кредитной организацией в полном объеме. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации действует до 12 месяцев и может быть продлен Агентством, но не более чем на шесть месяцев, или отменен Агентством до истечения срока его действия.
Решение об отмене указанного моратория подлежит опубликованию в "Вестнике Банка России", а также может быть опубликовано в средствах массовой информации.Конституционный Суд РФ упомянутым Постановлением от 3 июля 2001 г. N 10-П признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. 55 (ч. 3), подп. 3 п. 2 ст. 13 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" в части, предоставляющей Агентству по реструктуризации кредитных организаций право продления моратория на удовлетворение требований граждан-вкладчиков по обязательствам банка, возникшим до момента его перехода под управление Агентства, на срок до шести месяцев.
При заключении мирового соглашения между кредитной организацией и ее кредиторами в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основе решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплаты вознаграждений по авторским договорам, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента утверждения мирового соглашения, не производится в течение действия мирового соглашения.
5. В п. 3 ст. 78 Закона закреплено правило о неукоснительном соблюдении судебным приставом-исполнителем очередности погашения требований.
Требования каждой последующей очереди должны погашаться только после полного погашения требований предыдущей очереди.
В статье закреплена норма о пропорциональности удовлетворения требований взыскателей одной очереди при недостаточности взысканной суммы для полного удовлетворения. Эта норма направлена на защиту интересов всех взыскателей независимо от объема требований. В данном случае судебный пристав-исполнитель должен составить расчет по суммам, подлежащим выплате каждому из взыскателей. Расчет должен быть оформлен в виде акта за подписью судебного пристава-исполнителя. Выписка из акта с указанием общей денежной суммы, причитающейся для удовлетворения требований очереди, а также с указанием денежной суммы, причитающейся определенному взыскателю, должна быть направлена в его адрес.
При нарушении правил, предусмотренных данной статьей, взыскателем или должником может быть подана жалоба на действия судебного пристава-исполнителя (см. комментарий к ст. 90).