3.1.2. Особенности порядка реализации требования о вселении взыскателя
Сущность исполнения акта о вселении заключается в обеспечении судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в определенное помещение и проживания (пребывания) в этом помещении.
Иными словами, обязанность должника заключается в бездействии, нечинении препятствий взыскателю в реализации им своего права на проживание (пребывание) в спорном помещении. При этом законодательные рамки регулирования при осуществлении процедуры вселения предусматривают только обеспечение входа в жилое помещение и только взыскателю лично, не упоминая о его имуществе. Вместе с тем возможность лица проживать (пребывать) постоянно в помещении может быть реализована при наличии определенных вещей (предметов обихода, одежды, мебели и т.п.), на воспрепятствование перемещению которых в спорное помещение также могут быть направлены действия должника. В таком случае пристав обязан обеспечить возможность вноса вещей, принадлежащих взыскателю, в помещение, куда это лицо вселяется, т.е. устранить сопротивление должника таким действиям взыскателя.Алгоритм действий судебного пристава-исполнителя по реализации исполнительного документа о вселении в некоторой степени отличен от мероприятий по выселению:
1) при возбуждении исполнительного производства должнику предоставляется срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа;
2) по истечении указанного срока пристав проверяет факт исполнения, а в случае неисполнения должником предписаний пристав выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. При этом новый срок на добровольное исполнение должнику не устанавливается. Судебный пристав лишь уведомляет должника о том, что вселение будет осуществляться без дополнительного извещения .
--------------------------------
На необоснованность различия порядков вселения и выселения указывает В.А. Гуреев, предлагая унифицировать норму ст.
108 с нормой ст. 107 Закона (см.: Гуреев В.А. Принудительное выселение должника и вселение взыскателя: полномочия судебного пристава // Законы России. 2009. N 6. С. 63).Норма о вселении сформулирована таким же образом, что и норма о выселении, и поэтому не позволяет в процессе реализации исполнительного документа привлечь должника к административной ответственности.
При вселении должник может не присутствовать непосредственно при реализации предписания об обеспечении взыскателю свободного доступа в помещение. Однако представляется, что присутствие взыскателя и, более того, совершение им конкретных действий, свидетельствующих о его намерении получить доступ в помещение, являются существенным обстоятельством непосредственной реализации такого исполнительного документа. Также судебный пристав-исполнитель имеет право привлечь иных лиц в целях содействия исполнению, например, в случае если возникает вопрос о вскрытии помещения.
При реализации исполнительного документа о вселении пристав обязан разъяснить должнику, что должник не имеет права оказывать сопротивление взыскателю в реализации последним своего права. Поскольку обязанность бездействия носит сугубо личный характер, такое разъяснение не может быть дано представителю должника. По результатам проведенных мероприятий составляется акт о вселении, который должен отражать конкретные меры, предпринятые для исполнения требования исполнительного документа . В число таких мер могут входить внос в помещение личных вещей взыскателя, обеспечение беспрепятственного прохода в это помещение, передача ключей и т.п.
--------------------------------
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения / Отв. ред. И.В. Решетникова. С. 519 (автор главы - Е.А. Царегородцева).
Исполнение документа о вселении считается оконченным исключительно при условии, что взыскателю обеспечен не только беспрепятственный вход в это помещение, но и проживание (пребывание) в нем. Закон об исполнительном производстве 1997 г.
содержал дополнительную оговорку о повседневном пользовании жилым помещением, подразумевая под этим не разовое волеизъявление должника не препятствовать взыскателю, а именно подчинение его воли постановлению суда. В условиях действующего Закона об исполнительном производстве трудно говорить о том, когда судебный пристав-исполнитель имеет право окончить исполнительное производство фактическим исполнением. Поэтому нельзя не согласиться с мнением, согласно которому такое окончание должно иметь место не сразу после составления акта о вселении, а по истечении определенного периода времени - в течение двух месяцев, установленных в качестве общего срока на совершение исполнительных действий .--------------------------------
Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.М. Шерстюка. М., 2008. С. 454 - 455 (автор комментария - Е.А. Борисова).
Законом об исполнительном производстве предусмотрена возможность возобновления исполнительного производства и повторного совершения действий по вселению взыскателя в течение трех лет после окончания производства. Постановление об окончании исполнительного производства отменяется старшим судебным приставом. По существу правило ч. 4 ст. 108 является дублером нормы ч. 9 ст. 47, имея только специальное действие. При этом исполнительное производство может быть возобновлено исключительно в том случае, если взыскателю препятствует только должник. После отмены постановления об окончании исполнительного производства новый срок на исполнение должнику устанавливаться не должен. Судебный пристав-исполнитель вправе сразу же приступить к совершению исполнительных действий и применить меры принудительного исполнения. Таким образом, исполнительное производство считается продолженным. Должник подлежит привлечению к ответственности: в отношении его составляется протокол о совершении им административного правонарушения. Видимо, таким правонарушением так и останется деяние, предусмотренное ст.
17.15 КоАП: неисполнение требований неимущественного характера. Поскольку условием привлечения к ответственности по указанной статье является взыскание с должника исполнительского сбора, фактически должник не может быть привлечен к административной ответственности, если до этого вселение взыскателя состоялось в течение срока на добровольное исполнение. Поэтому при возобновлении исполнительного производства после его окончания в отношении должника может быть вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, если такое постановление не было вынесено до окончания исполнительного производства. При этом сроком на добровольное исполнение должен считаться первоначально установленный должнику срок. Вместе с тем при отмене постановления об окончании исполнительного производства нуждается в проверке обстоятельство, не утратил ли взыскатель правовое основание нахождения в указанном помещении, поскольку жилищные правоотношения, несмотря на длительность существования, могут быть прекращены по воле сторон.При вселении взыскателю могут препятствовать не только должник, но и иные лица. В этом случае судебный пристав-исполнитель обязан проверить наличие каких-либо прав в отношении указанного помещения у препятствующего исполнению лица. В случае установления такого права исполнительное производство должно быть окончено после возвращения исполнительного документа . Однако если третьи лица стали препятствовать взыскателю в осуществлении им своего права на проживание (пребывание) в помещении после окончания исполнительного производства фактическим исполнением, то исполнительное производство, в соответствии с ч. 5 ст. 108 Закона об исполнительном производстве, не может быть возобновлено, данный вопрос должен решаться в самостоятельном судебном заседании.
--------------------------------
Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб.-метод. пособие / Отв. ред. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. С. 593 (автор главы - Л.В. Белоусов).