3.1.1. Особенности порядка реализации требования о выселении должника
Сущность исполнения акта о выселении, освобождении нежилого помещения состоит в освобождении помещения от должника, его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому пользоваться освобожденным помещением (ч.
2 ст. 107) . Освобождение земельного участка также может включать снос либо демонтаж зданий и сооружений, если такая обязанность должника указана в исполнительном документе.--------------------------------
При этом не совсем понятно отделение животных от иного имущества, поскольку действующее законодательство об имуществе (в частности, о вещах и имущественных правах на эти вещи) распространяется и на животных (ст. 137 ГК).
Порядок действий судебного пристава-исполнителя при реализации требований о выселении должника, освобождении от должника нежилого помещения либо земельного участка следующий:
1) после возбуждения исполнительного производства должнику предоставляется срок (если срок установлен приставом, то пять дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства) на добровольное исполнение;
2) после истечения указанного срока судебный пристав-исполнитель проверяет факт исполнения, а в случае неисполнения выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и предоставляет новый срок на исполнение, одновременно с установлением нового срока на исполнение судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что по истечении указанного срока выселение будет производиться принудительно без дополнительного извещения об этом должника.
--------------------------------
При этом повторный срок на исполнение может превышать пять дней, составляющих срок на добровольное исполнение. (Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. С. 544 (автор комментария - С.К. Загайнова).)
При неисполнении должником требований исполнительного документа после истечения повторного срока на исполнение судебный пристав-исполнитель не составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении , а самостоятельно организует исполнение, не предупреждая должника дополнительно.
--------------------------------
Хотя о возможности составления такого протокола см.: Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения / Отв. ред. И.В. Решетникова. М., 2009. С. 516 (автор главы - Е.А. Царегородцева).
Принудительное исполнение, направленное на фактическое освобождение помещения, участка от должника и соответствующего имущества, снос строения, осуществляется с обязательным участием понятых, в случае необходимости к оказанию содействия могут привлекаться органы внутренних дел. Действия по выселению (освобождению нежилого помещения, земельного участка) направлены на изменение правового статуса должника, вместе с тем сама процедура выселения (освобождения нежилого помещения или земельного участка) может быть проведена без участия должника, также от имени должника в исполнительном производстве может участвовать его представитель. Иными словами, выселить можно только лицо, которое указано в исполнительном документе в качестве должника. Вместе с тем ничто не препятствует должнику привлечь к совершению отдельных исполнительных действий субъекта, представляющего его интересы. Стоит отметить, что Закон об исполнительном производстве 1997 г. (ч. 2 ст. 75) прямо устанавливал, что выселение может быть произведено и в отсутствие должника. Представляется, что поскольку природа выселения не изменилась с принятием нового акта, фактические действия по освобождению помещения, земельного участка от должника и его имущества, сносу строения могут иметь место в отсутствие должника и в рамках ныне действующего Закона. Кроме того, при выселении судебному приставу-исполнителю надлежит устанавливать личность каждого гражданина, находящегося в данном помещении, поскольку выселение и освобождение иных объектов недвижимости может производиться только в отношении граждан, указанных в исполнительном документе.
При необходимости судебный пристав-исполнитель вправе привлекать для оказания содействия исполнению специалистов: например, в случае, если помещение подлежит освобождению от животных должника (собак), необходимо участие специалиста-кинолога.
Не исключается привлечение и специалистов других отраслей для обеспечения исполнения судебного акта.Непосредственное выселение должника, освобождение нежилого помещения или земельного участка происходит с составлением акта о выселении (освобождении нежилого помещения, земельного участка, сносе строения) и описи имущества . В случае необходимости имущество должника, от которого освобождено спорное помещение, должно быть помещено на хранение. Закон об исполнительном производстве не устанавливает особый порядок хранения такого имущества. В этом случае могут действовать правила ст. 86 этого Закона. Расходы по хранению вещей, принадлежащих должнику, относятся к расходам по совершению исполнительных действий и подлежат возмещению за счет должника.
--------------------------------
Приложение N 6 к Приказу ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства". [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Закон об исполнительном производстве не содержит правил описи имущества как отдельного исполнительного действия при исполнении такого рода исполнительных документов. Законом установлены только правила описи того имущества, которое впоследствии может быть реализовано в рамках процедуры ареста (ст. 80). Безусловно, при исполнении требования о выселении пристав не вправе арестовывать имущество, принадлежащее должнику, поскольку реализация прав взыскателя не состоит в получении суммы долга. Более того, в процессе исполнения исполнительного документа о выселении и других указанных требований непосредственной реализации имущества должника может и не произойти (в случае, если должник явится за принадлежащими ему вещами в течение срока хранения и оплатит произведенные на меры принудительного исполнения расходы). В такой ситуации могут возникнуть вопросы, как поступить судебному приставу-исполнителю, если, например, обязанная по исполнительному документу сторона не согласна с оценкой, произведенной приставом, или если помещение должно быть освобождено от дорогостоящих вещей должника.
Поэтому положения статьи 85 Закона об исполнительном производстве, в частности, правила привлечения оценщика, должны распространять свое действие и на указанные случаи. Кроме того, необходимость руководствоваться указанным предписанием может быть обоснована также и тем, что в случае если должник не заберет принадлежащее ему имущество, по истечении срока хранения оно подлежит реализации на общих основаниях, установленных Законом об исполнительном производстве.Срок хранения имущества, принадлежащего должнику, составляет два месяца. По истечении установленного срока хранимое имущество, не истребованное должником, реализуется согласно правилам, установленным Законом об исполнительном производстве. Данная санкция понимается в литературе как "ответственность в виде иных неблагоприятных последствий" . При этом пристав обязан уведомить должника об истечении срока. Возникает вопрос, в течение какого периода после предупреждения должника об истечении срока хранения имущества это имущество должно быть передано на реализацию, или возможно предоставление должнику еще одной возможности забрать принадлежащие ему вещи . В случае предоставления нового срока думается, указанный период не должен быть продолжительным (например, не более недели). В конце концов если должник два месяца не интересовался своими вещами, вряд ли стоит устанавливать новый продолжительный промежуток времени, который может только отсрочить процедуру реализации имущества и увеличить расходы на его хранение.
--------------------------------
Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: Учебник. Практикум. М., 2001. С. 86 (автор главы - О.В. Исаенкова); Исаенкова О.В., Демичев А.А. Исполнение судебных исполнительных документов: проблемы правоприменения и перспективы правотворчества. С. 70.
О возможности предоставить должнику еще один срок см.: Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. С. 546 (автор комментария - С.К.
Загайнова).Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника, используются для погашения расходов по совершению исполнительных действий, применению мер принудительного исполнения. Оставшаяся после этого сумма хранится на депозитном счете подразделения Службы судебных приставов по месту исполнения в течение трех лет, после указанного срока денежные средства зачисляются в федеральный бюджет.
Окончание исполнительного производства происходит после составления акта о выселении (освобождении нежилого помещения, земельного участка). Соответственно, действия по хранению и реализации имущества совершаются уже вне рамок оконченного исполнительного производства.
Выселение должника с предоставлением ему другого жилого помещения фактически состоит из двух действий - освобождение первого помещения и занятие другого. При этом неисполнение должником предписания исполнительного документа главным образом заключается в его нежелании освобождать первое помещение. Безусловно, отказ должника проживать в предоставляемом ему помещении по существу представляет собой его волеизъявление, которое не может быть преодолено применением государственного принуждения. Однако представляется, что при выражении несогласия должника с решением суда в этой части судебный пристав-исполнитель все равно обязан исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, т.е. вселить должника в другое помещение. Такая позиция основана на двух положениях: во-первых, на общеобязательности вступивших в законную силу судебных решений (ст. 13 ГПК), а во-вторых, на особой социальной значимости и необходимости обеспечения конституционно-закрепленной гарантии права на жилище (ст. 40 Конституции России; ст. 1 ЖК). Соответственно, действия судебного пристава-исполнителя состоят в том, что он "составляет опись находящихся на спорной жилой площади вещей и организует их перевозку в другое жилое помещение" . Следовательно, если суд постановляет выселить лицо из жилого помещения с предоставлением ему другого жилого помещения на условиях заключения договора социального найма, возникает вопрос, имеет ли судебный пристав-исполнитель право и возможность проверить соответствие предоставляемого жилого помещения установленным законодательством условиям.
На момент вынесения решения суд может только указать общие признаки жилого помещения, предоставляемого должнику. В частности, к таким условиям относятся следующие: размер жилого помещения должен соответствовать размеру, установленному для вселения граждан в общежитие (ст. 90 ЖК), при этом жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека (ч. 1 ст. 105 ЖК); жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания в нем людей (отвечать установленным санитарным и техническим правилам, иным требованиям законодательства) (ч. 2 ст. 15 ЖК); жилое помещение предоставляется из числа помещений, находящихся в домах государственного или муниципального жилищного фонда в черте того же населенного пункта, где находится помещение, из которого должник подлежит выселению . При непосредственной реализации (в случаях воспрепятствования должника) такого исполнительного документа приставу надлежит организовать перевозку вещей, принадлежащих должнику, в предоставляемое ему помещение. Расходы на транспортировку относятся к расходам на совершение исполнительных действий.--------------------------------
Данилов Е.П. Жилищные споры по новому ЖК РФ: Комментарии. Практика. Образцы документов. 9-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 275.
Ответ на вопрос 39 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 5.
Перед непосредственно выселением судебному приставу-исполнителю надлежит удостовериться, является ли помещение, в которое должник должен быть переселен, свободным. Если в помещении находятся третьи лица, возможно несколько вариантов: исполнительное производство может быть окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве либо пристав может, отложив исполнительные действия, обратиться в суд с заявлением об изменении способа исполнения исполнительного документа.
--------------------------------
Артемьев Е.В., Кузнецова О.В. Выселение из жилого помещения. 2009. Подготовлен для СПС "КонсультантПлюс". [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".