Статья 77. Распределение взысканной денежной суммы

Комментарий к статье 77

1. Положение п. 1 ст. 77, на основании которого из денежной суммы, взысканной судебным приставом-исполнителем, в первую очередь оплачивается исполнительский сбор, а требования взыскателя удовлетворяются в последнюю очередь, признано не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г.

2. Основным принципом распределения взысканной денежной суммы являлось первоначальное удовлетворение расходов, связанных с производством исполнительных действий. Это объяснялось тем, что исполнительский сбор, расходы по совершению исполнительских действий фактически являются видом имущественной ответственности должника и также служат материальным обеспечением действий, связанных с принудительным исполнением, что должно было служить дополнительным стимулом для добровольного исполнения. Однако Конституционный Суд РФ в своем Постановлении справедливо отметил, что в данном случае нарушаются интересы взыскателя. Взыскание исполнительского сбора в первоочередном порядке в случае недостаточности денежных средств, взысканных с должника, не позволяет исполнить судебный акт или акт иного уполномоченного органа, обязательный для судебного пристава-исполнителя, и удовлетворить требования взыскателя в полном объеме. Тем самым нарушенные права взыскателя оказываются незащищенными, что противоречит требованиям Конституции РФ, в соответствии с которыми обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина относится к основам конституционного строя (ст. 2), а потому государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется (ч. 1 ст. 45, ч. ч. 1 и 2 ст. 46). Установленный п. 1 ст. 77 Федерального закона "Об исполнительном производстве" порядок распределения взысканной суммы создает возможность неисполнения законных требований взыскателя, нарушает справедливый баланс между публичными и частными интересами на стадии исполнительного производства, искажает существо обязанности государства гарантировать защиту конституционных прав и свобод, в том числе право собственности, не отвечает конституционно значимым целям исполнительного производства, а потому не соответствует ст.

3. Исходя из толкования Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г., из денежной суммы (в том числе полученной путем реализации имущества должника), взысканной судебным приставом-исполнителем с должника, в первую очередь должны удовлетворяться требования взыскателя, затем оплачиваться исполнительский сбор, погашаться штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаться расходы по совершению исполнительных действий. В случае недостаточности взысканной денежной суммы и применения ст. 78 настоящего Федерального закона постановления судебного пристава-исполнителя как самостоятельные исполнительные документы о вынесении административной штрафной санкции должны исполняться в рамках четвертой очереди, наряду с требованиями по платежам в бюджеты всех уровней.

4. В соответствии с письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 мая 2001 г. N 06/4839-АМ судебным приставам-исполнителям было предложено взыскивать исполнительский сбор с учетом сложившейся судебной практики, которая предусматривает погашение взыскиваемого с должника исполнительского сбора пропорционально от сумм денежных средств, реально взысканных в ходе исполнительного производства. Следует отметить, что письмо Министерства юстиции РФ было разослано до вынесения Постановления Конституционного Суда РФ и продолжает действовать по настоящее время. Тем самым поддерживается баланс между публичными и частными интересами на стадии исполнительного производства. Таможенные органы руководствуются в том числе письмом Государственного Таможенного комитета РФ от 9 августа 2001 г. N 28-11/31841 "О размерах исполнительского сбора". В нем было отмечено, что взыскание исполнительного сбора в первоочередном порядке в случае недостаточности денежных средств, взысканных с должника (либо поступивших от реализации арестованного имущества), не позволяет исполнить постановление таможенного органа и удовлетворить в полном объеме требования, содержащиеся в постановлении, и предложено принять к руководству в практике взаимодействия со службой судебных приставов при контроле за исполнением постановлений.

5. Взысканной денежной суммы может быть недостаточно для покрытия всех требований к должнику. В этом случае необходимо применять ст. 78 настоящего Закона, которая регулирует очередность удовлетворения требований взыскателей (см. комментарий к ст. 78).

6. Взысканная денежная сумма должна быть перечислена на депозитный счет соответствующего подразделения службы судебных приставов-исполнителей, после чего должно производиться ее распределение. Открытие депозитных счетов службами судебных приставов-исполнителей предусмотрено распоряжением Министерства юстиции от 29 января 1998 г. N 10 "О счетах службы судебных приставов". Это является дополнительной гарантией сохранности и контроля над распределением взысканных денежных сумм. Счета, согласно Бюджетному кодексу РФ, должны быть открыты в отделениях Федерального казначейства РФ.

7. Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех требований, возвращаются должнику. Как правило, это происходит в результате образования излишков денежной суммы, полученной путем реализации имущества должника.