<<
>>

Способы государственного воздействия на общественные отно­шения.

История мировой цивилизации показывает, что государ­ство может оказывать воздействие на общественные отношения правовыми и неправовыми способами.

Неправовые способы выражаются в прямых, никакими закона­ми не ограниченных насильственных действиях, выходят за рам­ки действующих в стране правовых норм, предпринимаются воп­реки всему тому, что предусмотрено в этих нормах.

Марксистско-ленинской доктриной они оправдывались инте­ресами пролетариата, целями социалистической революции. В последние годы использование таких способов мотивируется не менее высокопарными соображениями о необходимости подав­лять сопротивление консервативных депутатов, бандитских фор­мирований и т.п. При этом всячески игнорируется то, что такие неправовые способы государственного воздействия неизменно перерастают в беззаконие (произвол), неприемлемое в демокра­тическом обществе ни при каких обстоятельствах. Нельзя оправ­дывать своеволие даже ссылкой на «всю российскую действитель­ность», которая якобы объективно нуждается в сильном, автори­тарном правлении.

Государство, считающее себя демократическим, должно воз­действовать на общественные отношения только способами, ко­торые исключают произвол, беззаконие. Это — правовые спосо­бы, определяющие основания, пределы, приемы и формы госу­дарственного воздействия на те или иные отношения, должным образом соотнесенные с выраженными в праве мерами справед­ливости, свободы и равенства.

Правовыми являются способы, опосредованные правом, опи­рающиеся на право и предпринимаемые по основаниям, в преде­лах и в порядке, обозначенным в праве. Такие способы имеют созидательный характер, в то время как неправовые, силовые спо­собы воздействия используются преимущественно в разрушитель­ных целях.

Правовые способы, применяемые государством при осуществ­лении своих задач и функций, весьма разнообразны. Тем не ме­нее представляется возможным объединить их в три группы, об­разуемые с учетом специфики их регулятивного, организаторско­го и идеолого-психологическо го воздействия на общественные отношения и на их участников.

Регулятивные способы выражаются в использовании права как регулятивного средства, характерны для нормативного и индиви­дуального правового регулирования, о чем подробно будет гово­риться в следующей главе данного учебника.

Другая группа правовых способов рассчитана на организатор­ское воздействие, состоит из форм и методов, выражающихся глав­ным образом в организации исполнения принятых нормативных и индивидуальных актов государства. За правовыми рамками ос­таются лишь сугубо технические приемы, которые носят вспомо­гательный характер и не могут расцениваться как самостоятель­ный способ государственной деятельности. Юридически оправ­данные организационные меры всегда предпринимаются в рам­ках действующего права.

Регулятивное и организаторское воздействие на упорядочивае­мые отношения так или иначе оставляет отпечаток в сознании и психологии их участников. Более того, чаще всего оно прямо со­риентировано на формирование у людей определенных поведен­ческих образцов (образов), установок и побуждений. Кроме того, государство через находящиеся в его ведении средства массовой информации зачастую прилагает усилия для того, чтобы убедить население в правильности своей политики, в разумности и необ­ходимости предпринимаемых мер в той или иной сфере жизни. Все это говорит об идеолого-психологическом воздействии на лю­дей со стороны государства.

Конечно, не может быть речи об оправдании или возрож­дении порочной практики, когда государство считало одной из основных своих функций идеологическую обработку людей как на собственной территории, так и за ее пределами. Такая прак­тика, широко применявшаяся в бывшем Советском Союзе, себя изжила. Она породила требование о деидеологизации государ­ственной деятельности, с тем чтобы отгородить ее от обязатель­ных идейных постулатов тех или иных вождей, политических партий и движений. Но это отнюдь не означает полного отрица­ния идеолого-психологического воздействия государства на граж­дан, ибо невозможно отсечь регулятивную и организаторскую деятельность государства от ее влияния на сознание и психоло­гию людей.

Государство не должно позволить превратить себя в инстру­мент навязывания определенной идеологии. Оно, однако, неиз­бежно оказывает идеолого-психологическое воздействие на насе­ление, когда обнародует законы и подзаконные акты, разъясняет их пели и содержание, убеждает в их разумности, справедливости и социальной ценности, предупреждает об ответственности за их нарушение, наказывает виновных, поощряет добросовестных и т. д. Такое воздействие рассчитано одновременно и на сознание, пси­хологию, и внешнее поведение людей, способно благотворно вли­ять на их чувства и представления, ценностные ориентации, внут­ренние потребности, установки и реальные волеизъявления, а равно и содействовать повышению уровня их правового сознания и пра­вовой культуры.

ІІраеоеое регулирование — это прежде всего специфическая организаторская деятельность, рассчитанная на то, чтобы юридически обозначить русло тех или иных жизненных отно­шений, упорядочить их путем определения «правил игры». Сво­им непосредственным назначением оно имеет юридическое зак­репление и, стало быть, возведение в официальный ранг опти­мального направления динамики организуемых отношений.

Предметом правового регулирования служат сами обществен­ные (жизненные) отношения. Хотя юридическое воздействие про­ходит через сознание участников организуемых отношений, тем не менее предметом регулирования является не сознание, а конк­ретные волеизъявления людей, их внешнее поведение, выражаю­щееся в виде реального содержания соответствующего обществен­ного отношения.

Причем общественные отношения как предмет правового ре­гулирования могут иметь разные формы проявления. Они быва­ют двусторонние (скажем, купля-продажа) или многосторон­ние (к примеру, подрядные отношения, где есть заказчик, под­рядчик и субподрядчики). При регулировании подобных отно­шений взаимные права и обязанности их участников всегда со­отнесены друг с другом. Но регулируемые общественные отно­шения могут носить характер отграничений или зависимостей.

Первые из них типичны, например, для отношений собственно­сти, при которых принадлежащие собственнику ценности отгра­ничены от притязаний любых других лиц, вторые — для иных, вещных отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (хозяйственное ведение, оперативное управление и т.д.), при которых ряд возможностей владельца зависит от реше­ния собственника имущества.

Есть достаточные основания считать правовым регулировани­ем не любую властную деятельность даже государственных орга­нов и должностных лиц, а лишь ту, которая имеет непосредствен­ной целью направить в четко определенное русло поведение уча­стников организуемых отношений при помощи нормы права и основанных на ней индивидуальных правовых актов.

Систематизация нормативных правовых актов, толкование со­держащихся в них норм, координация деятельности правотвор­ческих, правоприменительных и иных органов, организация ис­полнения принятых решений индивидуального порядка, надзор и контроль за законностью юридически значимых актов, предуп­реждение, пресечение и профилактика правонарушений, изуче­ние, обобщение, объективизация и внедрение в практику поло­жительного опыта при отсутствии указанных выше признаков не могут считаться правовым регулированием. Они составляют, ско­рее, иные разновидности правовой деятельности, призванные об­служивать правовое регулирование.

Правовое регулирование, к тому же, неразрывно связано:

— с относительно четким размежеванием субъекта и объекта регуляции;

— с выделением регулирующей и регулируемой подсистем;

— с выполнением сугубо функциональных задач;

— с совершением некоторой суммы внешних операций, пред­принимаемых для направляющего воздействия на регулируемую подсистему.

Этим требованиям полностью удовлетворяет деятельность го­сударства, его органов, должностных лиц и других уполномо­ченных на то структур, которая заключается в принятии норма­тивных или индивидуальных правовых решений в пределах сво­ей компетенции, решений, выступающих в роли общих или пер­сонифицированных регуляторов поведения участников органи­зуемых отношений.

Когда же речь идет о результатах действия таких актов, в частности о правомерном поведении участников регулируемых отношений, состоящем в сообразовании собствен­ного поведения с действующими нормами права или правовыми актами индивидуального характера, то здесь нет ни одного из отмеченных выше признаков, свойственных правовому регули­рованию. В этом случае, наоборот, налицо типичная саморегу­ляция, которая, как и всякая иная разновидность целенаправ­ленной социальной саморегуляции, выражается в сообразовании своего поведения с существующими правилами поведения, в ре­ализации собственных прав, свобод, полномочий или обязанно­стей.

Юридически значимая саморегуляция связана, разумеется, с правовым регулированием, поскольку речь идет о сообразовании участниками общественных отношений своего поведения с нор­мами права или с индивидуально-правовыми актами, установлен­ными в регулятивном порядке. Однако она отнюдь не поглощает­ся регулятивной деятельностью. При всех своих взаимосвязях с регулированием саморегуляция выступает как другая специфиче­ская реальность, имеющая не менее важное значение в достиже­нии целей права. Ее роль в условиях демократизации общества и рыночной экономики постоянно возрастает, однако это не созда­ет почвы для смешения саморегулятивных и регулятивных начал в организации жизненных отношений.

Напротив, по мере формирования гражданского общества и правового государства, с одной стороны, становятся все более от­четливыми их различия, с другой — совершенствуется их взаимо­действие в надлежащей организации жизнедеятельности людей, их общностей и образований.

<< | >>
Источник: Казанцев С. Я.. Основы права; учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / [С.Я.Казанцев, Б.И.Кофман, П.Н.Мазурен- ко, С. Н. Миронов, Ф. Ф. Фаткуллин) ; под ред. С. Я. Казан­цева. — 5-е изд., стер. — М. : Издательский центр «Акаде­мия»,2013. — 256 с.. 2013

Еще по теме Способы государственного воздействия на общественные отно­шения.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -